2024年来，在市委市政府的正确领导下，我委切实推动党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，深入开展法制宣传教育，积极推进依法管理、依法运行和“放管服”改革。全年没有一例重大行政决策违法、规范性文件违法行为,较好地完成了法治政府建设工作目标任务。

 一、加强党的领导，健全工作机制

委党委高度重视法治建设工作，把法治建设作为一项长期而艰巨的任务，坚持长抓不懈。一是聚焦“关键少数”，压实责任。成立了以委党政主要负责人任组长、分管领导任副组长、各相关科室负责人为成员的市卫生健康委法治建设工作领导小组，明确相关科室工作职责。党委会议今年听取法治建设情况专题汇报1次，向市依法治市办和省卫健委报告法治建设工作开展情况1次。委主要领导年底述职述廉时一并进行了述法，把法治素养和依法履职情况纳入考核评价内容。二是加强队伍建设，夯实基础。强化系统法治力量建设，全市二级以上医疗机构均设置了法制办，聘请法律顾问，部分医疗机构公开招聘法学专业工作人员，法治建设力量得到加强。三是完善普法制度，健全机制。印发《怀化市卫生健康党委议事规则（试行）》、《怀化市卫生健康委重大行政执法法制审查和集体研究决定制度》等制度，建立法治建设工作责任制，对法治建设重点工作进行定期督导检查，做到规范管理，职责明确。四是强化“谁执法谁普法”责任。制定《怀化市卫生健康“谁执法谁普法”工作方案》《以案释法工作制度》《领导干部学法制度》《领导干部述职述廉述法制度》等系列规定，建立“法制机构牵头协调、业务科室和相关单位负责业务法律普法、监督机构负责执法检查”工作机制。积极参加省市两级卫生健康案卷质量评查活动，市卫计综合监督执法局作为执法单位，切实履行“谁执法谁普法”责任，每年定期开展医疗卫生、职业卫生、饮用水卫生、传染病防治等法律法规的宣传活动，营造普法良好氛围。五是严格考核制度，强化奖惩。全年将法治建设工作纳入全市卫生健康重点工作任务，纳入年度工作计划和绩效考核内容，依法行政和法治工作为共性一级指标，真正做到法治工作与业务工作“同部署、同安排、同推进、同考核”。

二、抓实宣传教育，提升干群法治意识

（一）领导干部带头学法。一是委党委中心组组织学法。全年不少于3次集中学习。2024年4月8日谭瑞明组织学习习近平总书记关于全面依法治国的法治思想、法治论述；5月25日学习《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政强制法》《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国行政许可法》；7月31日组织学习《中华人民共和国宪法》。同时，委务会还于7月9日研究制定了《怀化市卫生健康委行政执法不予处罚、减轻处罚、从轻处罚事项清单》；9月7日重点学习习近平总书记关于法治建设重要论述，学习怀化市人民政府办公室关于印发《怀化市法治政府建设提质增效行动方案2024-2025年》。二是积极组织执法普法考试。认真组织全市卫健系统干部职工参加分类学法考法活动，网上学法课时达标率、参考率、考试合格率均达100%。积极组织行政执法人员集中培训，参加行政执法证学习和考试，共55人取得行政执法证。

（二）强化“谁执法谁普法”责任。制定《怀化市卫生健康“谁执法谁普法”工作方案》，在组织保障、基础工作、学法考法、法治实践、法治宣传等方面，明确各科室和二级单位的责任分工，建立了“法制机构牵头协调、业务科室和相关单位负责业务法律普法、监督机构负责执法检查”的工作机制，并将法治政府建设工作报告在网上公开。2024年，全市各级卫健系统共举办各类管理相对人法规培训班20期，涉及放射卫生、医疗废物处置、公共场所卫生、饮用水卫生、游泳场所卫生等规章规范，参加培训人数达600余人次。

（三）着力加强社会层面法治宣传。各级卫健部门充分利用“12.4”国家宪法日、5.12护士节、“世界人口日”“5.29”计生协会活动日、世界预防艾滋病日等重大活动节日，一并开展相关法律法规的学习与宣传活动，通过发放宣传资料、宣传纪念品等多形式，广泛深入宣传法治知识。今年来，我们一是开展了“普法宣传进乡村”活动。我委联合辰溪县卫健局、县疾控中心、仙人湾瑶族乡卫生院，在仙人湾瑶族乡街上集中宣传活动到辰溪县仙人湾瑶族乡开展“普法进社区，文明伴我行”宣传活动，通过发放法制宣传折页、宣传扇子等形式，现场向群众宣传传染病防治、公共场所卫生权益维护和文明城市创建等法律法规知识。2024年开展卫生主题日宣传活动17次，参与人数约4万人。开展全市“世界防治结核病日”线上有奖答题宣传活动，共1.5万余人参加，还在高铁南站等公共场所显目位置，利用LED显示大屏，滚动开展放结核病防治宣传。二是开展“全民国家安全教育日”普法宣传。组织各级各类医疗卫生机构，利用单位电子显示屏、宣传橱窗、工作微信群铺天盖地开展宣传。组织乡镇卫生院利用乡村赶集、上门公卫服务等方式，通过设点咨询和散发宣传单等方式，面对面向群众宣传传染病防治和国家安全教育知识。三是加大了常规卫健法律法规宣传。通过电视台、报纸、“两微一端”等媒体进行中医药文化系列宣传；组织全市医疗卫生系统参与中医药法知识竞赛；利用10月10日“世界精神卫生日”，组织市区开展了大型义诊活动，并开展了法制专题讲座，大力宣传了《精神卫生法》。

三、依法履行职能，规范政务事项管理

（一）认真分析梳理政务事项。全面梳理权责事项和公共服务事项清单，在市人民政府网站公布市卫健委权责清单共计394项，公务服务事项7项，逐一明确事项编码、行政层级和法律法规依据等。

（二）及时高效做好政务公开。2024年，全市共完成“双随机、一公开”任务1365单，完结率100%。认真贯彻“双公示”政策，在怀化市公共信用信息平台上公示行政处罚件60件、行政许可1429件，公示率100%。同时，健全乱收费投诉查处机制，全年委机关及下辖单位所有审批事项全部实行免费。同时，建立推行重大行政决策公开制度。制定了《怀化市卫生健康委党委会议事规则》，明确“三重一大”事项主要内容。

（三）严谨规范搞好中介服务。认真组织学习《湖南省网上中介服务超市管理暂行办法》，深入开展中介机构清理，突出抓好了我委审批中介事项2项（即职业卫生技术服务、放射卫生技术服务）。

（四）坚定不移守好法制底线。严格落实法律顾问制度，连续多年聘请宏峰律师所副主任徐智灵律师为我委法律顾问，对所有重大决策事项、处罚案件及合同等均征询法律顾问意见，并邀请法律顾问参与讨论，坚持做到所有重大行政决策事项，必须经委法规审批科进行合法性审查和公平竞争审查，有效保证行政决策依法依规进行。2024年，我委组织开展重大行政处罚案件合法性审查10余次，参与信访案件调处7件，合法性审查各类合同、文件（草案）60余件，有效防范了单位违法行政的风险隐患。

四、健全依法行政体系，坚持执法公平公正

（一）健全依法行政制度。先后印发市卫生健康委《谁“执法谁普法”工作方案》《行政执法公示制度等三项制度的通知》《行政执法三项制度工作重点任务分工实施方案》《重大行政执法法制审查集体研究决定制度》《委领导干部学法制度》《行政执法以案释法制度》《领导干部述职述廉述法制度》等系列制度，依法行政制度体系不断完善。全年无一例重大行政决策违法和规范性文件违法行为发生。

（二）创新行政执法方式。一是实行处罚裁量阶梯制。严格规范行政执法自由裁量权的行使，扎实开展“营商环境大提升攻坚行动”，分别制定执法免罚（18项）、减轻处罚（2项）、从轻处罚（5项）等“监督检查清单”。避免出现以罚为主，“以罚代管”，甚至“只罚不管”的现象。二是实行轻微违法容错制。制定《涉企检查制度》《卫生行政执法案件办理制度》《怀化市卫生健康领域首次轻微违法行为免罚清单》《怀化市卫生健康委行政执法不予处罚、减轻处罚、从轻处罚事项清单》，明确企业轻微违规违法行为的受理原则及处理方式，实行轻微违法容错制，全面推行涉企“柔性执法”，对企业轻微违法行为以教育和责令整改为主。三是实行多类别综合执法。将多学科多类别执法进行整合，减少同一部门多科室分批次前往被监督单位检查的情况，切实减轻被监督单位迎检负担。并认真组织开展执法案卷评查活动，每年定期对全市执法案卷进行评查，不断推进案件质量提升。

（三）规范各类文件管理。今年来，我委严格加强对以政府名义颁发的规范性文件的“三统一”管理，并配合市司法局进行动态调整，均在有效期内予以保留；对妨碍市场秩序和公平竞争的政策措施进行了及时清理。

五、下段工作打算

2025年，我们将坚定不移地贯彻落实习近平总书记关于法治思想的重要论述和讲话精神，进一步强化法治理念、法纪意识，坚持严格依法决策、依法办事，依法行政，着力抓好以下四个方面工作：一是强化法治思想、法纪理念。进一步提高对法制工作的认识，明晰普法依法治理工作责任目标。二是强化法治队伍建设。三是创新法治工作体制机制。四是强化法治工作组织与经费保障，切实为卫生健康事业可持续发展提供强力的法治保障。

                                    怀化市卫健委

2025年1月15日