2023年来，在市委市政府的正确领导下，我委切实推动党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，深入开展法制宣传教育，积极推进依法管理、依法运行和“放管服”改革。全年没有一例重大行政决策违法、规范性文件违法行为，没有一例行政复议或行政诉讼案件，较好地完成了法治政府建设工作目标任务。

 一、加强党的领导，健全工作责任机制

委党委高度重视法治建设工作，把法治建设作为一项长期而艰巨的任务，坚持长抓不懈。一是聚焦“关键少数”，压实责任。成立了以委党政主要负责人任组长、分管领导任副组长、各相关科室负责人为成员的市卫生健康委法治建设工作领导小组，明确相关科室工作职责。党委会议每年至少要听取一次本单位法治建设情况专题汇报，每年2月底前向市依法治市办和省卫健委报告法治建设工作开展情况。委主要领导年底述职述廉同时述法，把法治素养和依法履职情况纳入考核评价内容。二是加强队伍建设，夯实基础。强化系统法治力量建设，全市二级以上医疗机构均设置了法制办，聘请法律顾问，部分医疗机构公开招聘法学专业工作人员，法治建设力量得到加强。三是完善普法制度，健全机制。印发《怀化市卫生健康党委议事规则（试行）》、《怀化市卫生健康委重大行政执法法制审查和集体研究决定制度》等制度，建立法治建设工作责任制，对法治建设重点工作进行定期督导检查，做到规范管理，职责明确。四是强化“谁执法谁普法”责任。制定《怀化市卫生健康“谁执法谁普法”工作方案》《以案释法工作制度》《领导干部学法制度》《领导干部述职述廉述法制度》等系列规定，建立“法制机构牵头协调、业务科室和相关单位负责业务法律普法、监督机构负责执法检查”工作机制。积极参加省市两级卫生健康案卷质量评查活动，市卫计综合监督执法局作为执法单位，切实履行“谁执法谁普法”责任，每年定期开展医疗卫生、职业卫生、饮用水卫生、传染病防治等法律法规的宣传活动，营造普法良好氛围。五是严格考核制度，强化奖惩。每年将法治建设工作纳入全市卫生健康重点工作任务，纳入年度工作计划和绩效考核内容，依法行政和法治工作为共性一级指标，真正做到法治工作与业务工作“同部署、同安排、同推进、同考核”。

二、抓实宣传教育，提升干群法治意识

（一）领导干部带头学法。一是委党委中心组每年学法不少于两次。重点学习习近平法治思想，2023年2月，谭力铭主任撰写的《学习贯彻习近平法治思想，推动卫生健康领域法治建设走深走实》一文在委机关网站上刊发，起到了很好宣传作用。5月29日至31日，我委举办“学习贯彻二十大精神教育培训班”，邀请市直机关工委专家，为全委干部职工系统讲解二十大精神和习近平法治思想。2023年10月18日集中学习习近平总书记关于依法治国和全过程人民民主的重要论述。二是深入开展法治培训。2023年5月29日委学习中心组（扩大）集中学习培训，邀请徐智灵律师讲课，重点学习宪法、监督法、地方组织法等法律知识，共90余人参加学习培训。2023年6月20日，组织全市卫健系统法治培训，重点培训学习《宪法》《民法典》等内容，共110余人参训。三是积极参加执法普法考试。认真组织全市卫健系统干部职工参加分类学法考法活动，网上学法课时达标率、参考率、考试合格率均达100%。积极组织行政执法人员集中培训，参加行政执法证学习和考试，共54人取得行政执法证。

（二）强化“谁执法谁普法”责任。制定《怀化市卫生健康“谁执法谁普法”工作方案》，在组织保障、基础工作、学法考法、法治实践、法治宣传等方面明确各科室和二级单位的责任分工，建立了“法制机构牵头协调、业务科室和相关单位负责业务法律普法、监督机构负责执法检查”的工作机制。我委每年法治政府建设报告均挂网公开。2023年，全市各级卫健系统举办各类管理相对人法规培训班24期，涉及放射卫生、医疗废物处置、公共场所卫生、饮用水卫生、游泳场所卫生等规章规范。参加培训人数达1740人次，强化了管理相对人的法治意识。

（三）浓厚社会宣传氛围。各级卫健部门充分利用“12.4”国家宪法日、5.12护士节、“世界人口日”“5.29”计生协会日、世界预防艾滋病日等相关法律法规颁布日及其他重要节日，组织开展形式多样、内容丰富、群众参与的法治主题宣传活动，向社会公众或特定群体集中开展卫生健康法律宣传活动。一是开展“普法宣传进社区”活动。组织市卫计综合监督执法局、市疾控中心，天星坪社区居委会开展“普法进社区，文明伴我行”宣传活动，通过发放小知识宣传折页、宣传扇子等形式，现场向群众宣传传染病防治、公共场所卫生权益维护和文明城市创建等法律法规知识。开展全市“世界防治结核病日”线上有奖答题宣传活动，共计15025人次参加线上答题活动，在高铁南站宣传LED大屏全天候投放结核病防治宣传片，发放主题宣传海报800余份，结核病防治知识要点小册子1000份。二是开展“全民国家安全教育日”普法宣传。各级各类医疗卫生机构利用单位电子显示屏滚动播放、宣传橱窗、工作微信群铺天盖地宣传。各乡镇卫生院医务人员利用乡村赶集、上门公卫服务等时机，通过设点咨询和散发宣传单等方式，面对面向群众宣传传染病防治和国家安全教育知识。三是开展民法典学习宣传活动。在全市卫健系统开展《“美好生活·民法典相伴”》主题宣传月活动，采取媒体宣传报道、宣传栏（电子屏）刊发宣传标语、主题宣讲、教育培训等多种形式，大力开展《民法典》学习宣传。组织湖医附一、市一医院、市二医院等单位制作《<民法典>开出新处方》《笔与法》《底气》等普法微视频，结合医疗领域常见纠纷问题，以群众喜闻乐见形式开展《民法典》培训宣传。四是突出卫健法律法规宣传。通过电视台、报纸、“两微一端”等媒体进行系列中医药文化宣传报道。组织全市医疗卫生系统人员参与中医药法知识竞赛。利用10月10日“世界精神卫生日”，各县市区开展大型义诊活动，组织专家进社区、进学校开展专题讲座，大力宣传《精神卫生法》。开展“世界艾滋病日”（12月1日）宣传，对重点人群（流动人口、农民工、大中专学生）开展《艾滋病防治条例》宣传教育。五是首次开展“国际标准日”法治宣传。2023年10月我市首次开展“国际标准日”法治宣传活动，提高了全市卫健系统工作人员及公民的标准化意识，为推动卫生健康领域法治工作起到了积极作用。

三、依法履行职能，规范政务事项管理

（一）梳理政务事项。全面梳理权责事项和公共服务事项清单，在市人民政府官网公布市卫健委权责清单共计394项，公共服务事项7项，逐一明确事项编码、行政层级和法律依据等。

（二）突出政务公开。2023年，新生儿“一件事一次办”事项共办理1254件，全市共完成“双随机、一公开”任务1100单，完结率100%。认真贯彻“双公示”政策，在怀化市公共信用信息平台上公示分别行政处罚171件、行政许可1266件，公示率100%，健全乱收费投诉查处机制，经清理本委及下属单位所有审批事项全部免费，没有收费项目。实行重大行政决策公开制度。制定《怀化市卫生健康委党委会议事规则》，明确“三重一大”事项主要内容。

（三）规范中介服务。认真组织学习《湖南省网上中介服务超市管理暂行办法》，深入开展中介机构清理，涉及我委审批中介事项有2项，即职业卫生技术服务、放射卫生技术服务。我委工作人员没有指定或变相指定中介机构行为，凡是具有资质中介机构出具的检测报告我委均认可。同时我委按要求以委托人身份入驻网上中介服务超市，并督促市疾控中心、市卫计监督执法局等下属单位入驻网上超市，按规定进行中介服务项目采购。

（四）强化法治保障。严格落实法律顾问制度，连续多年聘请宏峰律师所副主任徐智灵律师为我委法律顾问，所有重大决策事项、处罚案件及合同等法律顾问均参与讨论。2023年我委组织开展重大行政处罚案件合法性审查10余次。参与信访案件调处13件，开展各类合同、文件（草案）合法性审查70余件，有效防范了单位违法行政的风险隐患。所有重大行政决策事项必须经委法规审批科进行合法性审查和公平竞争审查，有效保证行政决策依法依规进行。

四、健全依法行政体系，坚持执法公平公正

（一）健康依法行政制度。先后印发市卫生健康委《谁“执法谁普法”工作方案》《行政执法公示制度等三项制度的通知》《行政执法三项制度工作重点任务分工实施方案》《重大行政执法法制审查集体研究决定制度》《委领导干部学法制度》《行政执法以案释法制度》《领导干部述职述廉述法制度》等系列制度，依法行政制度体系不断完善。全年没有一例重大行政决策违法、规范性文件违法行为，没有发生行政复议或行政诉讼案件。

（二）创新行政执法方式。一是实行处罚裁量阶梯制，严格规范行政执法自由裁量权的行驶，扎实开展“营商环境大提升攻坚行动”，分别制定执法免罚（15项）、轻微违法（39项）、一般违法（39项）和严重违法（40项）等“监督检查清单”。避免出现以罚为主，“以罚代管”，甚至“只罚不管”的现象。二是实行轻微违法容错制，制定《涉企检查制度》《卫生行政执法案件办理制度》《怀化市卫生健康领域首次轻微违法行为免罚清单》，明确企业轻微违规违法行为的受理原则及处理方式，实行轻微违法容错制，全面推行涉企“柔性执法”，对企业轻微违法行为以教育和责令整改为主。三是实行多类别综合执法，将多学科多类别执法进行整合，减少同一部门多科室分批次前往被监督单位检查的情况，切实减轻被监督单位迎检负担。并认真组织开展执法案卷评查活动，每年定期对全市执法案卷进行评查，不断推进案件质量提升。

（三）规范各类文件管理。我委没有出台规范性文件。目前以政府名义颁发的规范性文件均进行“三统一”管理，并配合市司法局进行动态调整，均在有效期内予以保留。深入开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作。

尽管我委法治建设工作取得一些成绩，但距离上级要求还有很多不足，与兄弟单位相比还有很大差距，一是工作重视程度不够。二是法治队伍建设不全。三是工作机制创新不足。四是整体水平有待提高。下阶段，我们将进一步转变思想，提高认识，明确普法依法治理工作目标责任，强化组织保障，在经费、人力、物力方面统筹计划，创新工作方法，着力解决存在的问题，与时俱进，开拓创新，为卫生健康事业可持续发展做出积极的贡献。

                           怀化市卫健委

2023年12月29日