2021年法治政府建设工作情况汇报

市依法治市办：

2021年，在市委市政府的领导下，我委切实推动党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，深入开展法制宣传教育，积极推进依法管理、依法运行和“放管服”改革。2021年市直机关“谁执法谁普法”履职评议我委被评为“优秀”等次。溆浦县卫健局“行政审批一站式服务”项目被省卫健委评为“法治政府建设示范项目”。怀化市第一人民医院、李纬治等12家单位（个人）分别被省卫健委医疗机构法治建设工作“先进单位”和“先进个人”。怀化市疾控中心、杨雪娜等8家单位（个人）分别被省卫健委评为“七五普法”先进单位（个人）。全年没有一例重大行政决策违法、规范性文件违法行为，没有发生一例行政复议或行政诉讼案件，较好地完成了法治政府建设工作目标任务。现将工作开展情况汇报如下：

 一、提高思想认识，健全工作责任机制

委党委高度重视法治建设工作，把法治建设作为一项长期而艰巨的任务，坚持长抓不懈。一是聚焦“关键少数”，压实责任。成立了以委党政主要责任内为组长、分管领导为副组长、各相关科室科长为组员的市卫生健康委法治建设工作领导小组，明确相关科室工作职责。党委会议每年至少要听取一次本单位法治建设情况专题汇报，7月14日，委务会议听取本单位法治建设工作汇报，研究通过执法权限委托有关事项。每年至少开展2次法治专题学习，每年2月底前向市依法治市办和省卫健委报告法治建设工作开展情况。委主要领导年底述职述廉同时述法。二是加强队伍建设，夯实基础。强化系统法治力量建设，全市13个县市区均按机构改革进度组建卫计监督执法局，全市二级以上医疗机构均设置了法制办，聘请法律顾问，部分医疗机构公开招聘法学专业工作人员，法治建设力量得到加强。三是完善普法制度，健全机制。印发《怀化市卫生健康党委议事规则（试行）》、《怀化市卫生健康委重大行政执法法制审查和集体研究决定制度》等制度，建立法治建设工作责任制，对法治建设重点工作进行定期督导检查，做到规范管理，职责明确。四是强化“谁执法谁普法”责任。制定《怀化市卫生健康“谁执法谁普法”工作方案》《以案释法工作制度》《领导干部学法制度》《领导干部述职述廉述法制度》等系列规定，建立“法制机构牵头协调、业务科室和相关单位负责业务法律普法、监督机构负责执法检查”工作机制。积极参加省市两级卫生健康案卷质量评查活动，案件量位居全省卫健系统前列，2020年被市司法局抽评15个案卷全部被评为优秀案卷。市卫计监督执法局作为执法单位，切实履行“谁执法谁普法”责任，采取形式多样方式向执法对象和社会群众宣传卫生健康法律法规。该局组织创建国家卫生城市公共场所集中空调通风系统卫生法规知识培训会，共有61家从业单位参加培训。对辖区内70余家住宿场所经营单位负责人开展卫生法律法规知识培训。在每年五月的第三周开展了主题为“卫生安全饮水，科学预防疾病”的饮用水卫生安全宣传活动，营造饮用水安全保障良好氛围。五是严格考核制度，强化奖惩。每年将法治建设工作纳入《全市卫生健康重点工作任务及分工方案》，纳入年度工作计划和各县市区卫生健康局综合目标考核项目，纳入市直和联系单位的绩效考核内容，依法行政和法治工作为共性一级指标，真正做到法治工作与中心工作“同部署、同安排、同推进”。

二、抓实宣传教育，提升干群法治意识

（一）领导干部主动学法。委学习中心组每年学法不少于2次，由委领导或法律顾问带头讲法，集中学习《传染病防治法》，增强生物安全和依法防控传染病意识，学习《民法典》，深刻认识民法典的重大意义。2020年12月29日委中心组集中学习习近平法治思想，牢牢把握习近平法治思想总体要求和重点任务，切实增强做好法治工作的责任感和自学性。2021年8月27日委学习中心组再次组织习近平法治思想集中学习，领导班子成员分别发言谈心得体会。会上同时学习《中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》。9月7日委中心组又组织学习《中华人民共和国生物安全法》，并讨论通过卫健系统《学习宣传贯彻<生物安全法>工作方案》。

（二）培训教育形式多样。在我委强力推动下，全市卫健系统干部职工积极参加学法考法活动，2020年、2021年连续2年全市卫健系统学法合格率和考试通过率均达100%。2020年8月26日组织《民法典》《基本医疗卫生与健康促进法》法制培训讲座，分别邀请湖南宏峰律师所副主任徐智灵律师和省卫健委曹跃斌处长授课，市直联系单位所有领导班子成员参会，约300余人参训。2021年4月30日，组织卫健系统学习宣传习近平法治思想，组织《宪法》《生物安全法》培训，全市卫健系统约200人参训。积极推行领导干部旁听庭审活动，举行市中医医院违反职业健康管理规定行政处罚听证会，市卫计综合监督执法局科室负责人以上领导干部及部分执法人员现场旁听，进一步增强了法治意识。系统内各单位都组织形式多样的法治培训，如市卫计监督执法局于8月23日组织全局工作人员参加新修订的《行政处罚法》培训等。

（三）社会宣传氛围浓厚。各级卫健部门充分利用“12.4”国家宪法日、5.12护士节、“世界人口日”“5.29”计生协会日、世界预防艾滋病日等相关法律法规颁布日及其他重要节日，组织开展形式多样、内容丰富、群众参与的法治主题宣传活动，向社会公众或特定群体集中开展卫生健康法律宣传活动。一是开展“全民国家安全教育日”普法宣传。各级各类医疗卫生机构统一宣传标语和宣传内容，利用单位电子显示屏滚动播放、宣传橱窗、工作微信群铺天盖地宣传。全市卫健系统共播放（张贴）宣传标语820余次。各乡镇卫生院医务人员利用乡村赶集、上门公卫服务等时机，通过设点咨询和散发宣传单等方式，面对面向群众宣传传染病防治和国家安全教育知识。鹤城区卫健局于4月15日在“步步高广场”设置宣传点，重点对国家安全及卫生健康法律法规等进行了宣传。现场发送医疗卫生与健康促进法手册600余份，职业病防治法手册500余份。二是开展新冠疫情防控宣传。1月16至18日，我市举办新冠肺炎疫情防控应急处置培训班，240余名基层技术人员参加培训。系统内各单位网站纷纷转载《我的小战“疫”》《做好小细节，守护大健康》等多部公益短片。为做好校园疫情防控工作，从3月31日开始，洪江区医院相继到幸福路小学、东方红小学、岩门小学、横岩小学开展传染病预防知识讲座。9月1日至2日，通道县妇幼保健院在县幼儿园和盛世侗乡幼儿园开展了“新冠肺炎防控知识培训”，200余名教师参加。据不完全统计，自新冠肺炎疫情发生来，全市共编印疫情防控宣传资料27种122.7万余份，制作疫情防控原创科普视频1222个，发送疫情短信1.9亿人次，市疾控中心对各级医疗卫生机构、企业等进行防控、复工复产培训10290人次。及时向媒体推送稿件，利用网络媒体宣传防控知识1097次，发放宣传资料2万份，海报1000张。三是开展相关法律法规宣传。充分利用医师节、护士节等节日，宣传《长江保护法》。在委机关和下属单位、医疗机构的办公区域、住院部等地悬挂条幅及播放宣传标语，利用LED显示屏滚动播放《长江保护法》内容。利用10月10日“世界精神卫生日”，各县市区开展大型义诊活动，组织专家进社区、进学校开展专题讲座，大力宣传《精神卫生法》。开展“世界艾滋病日”（12月1日）宣传。对重点人群（羁押人员，娱乐场所业主，流动人口、农民工、大中专学生）开展《艾滋病防治条例》宣传教育。9月14日，溆浦县卫健局携手县市场监督局，在边远的龙潭镇政府及溆浦县第三人民医院开展了一场声势浩大的以“加强精麻药品监管，杜绝药品乱用滥用”为主题的宣传活动。仅活动当天，就发放防范精麻药品滥用宣传手册等资料300余份，接受群众咨询200余人次。有效加强禁毒工作开展，防范精麻药品滥用及流失现象发生。

三、强化法制审查，规范政务事项管理

（一）强化合法性审查。深入开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作，共废止《关于同意增补“怀化天骏医疗器械有限公司”等 114家医用耗材经营企业在我市配送中标医用耗材的通知》等11份文件。强化合法性审查，需要签发的文件和单位合同，必须经法规科出具审查意见，重要事项还需法律顾问会签。2021年法治审查重大行政处罚案件18件，参与信访案件调处9件，开展各类合同、文件（草案）合法性审查87件，有效防范了单位违法行政的风险隐患。

（二）规范政务服务事项。全面开展“政务服务事项标准化规范化便利化攻坚行动”。历时4个月，对市级116项（其中独立项共43项，业务办理项73项）进行“三化”同标，每个事项有基本编码、名称、类型、设定依据、行使层级、办理流程、办理时限、申请材料及表单等100多个要素逐项规范，实现省、市、县、乡、村政务服务事项实施清单共性要素“五级N同”。扎实开展“三集中三到位”改革“回头看”，抓好问题清理整改。共清理出明进暗不进事项共3项，依申请类未进驻事项共14项，另加很少办理的依申请行政奖励14项，共计31项全部进驻政务服务中心窗口，并于7月30日前整改到位。所有事项的办事指南和流程于9月10日前全部完成，并印制成资料放在审批窗口，方便群众查阅和办理。全面开展中介服务机构清理。经清理，没有我委发证管理的中介服务机构。涉及我委行政审批中介事项有公共场所卫生检测或评价报告等8项。在我卫健系统开展上述业务的中介机构约26家。我委鼓励申请对象从“中介”超市自主选取中介机构，没有指定或变相指定中介机构，凡是具有资质中介机构出具的检测报告我委均认可。因成效明显，湖南红网、怀化日报等媒体分别作了《怀化市开展新生儿出生事项“一件事一次办”试点》《市卫健委优化营商环境出实招见实效》等报道。

（三）持续推进“放管服改革”。一应放尽放审批权限，除市直（省）属7家医院外，其余的医院医师注册（变更）权限全部下放到县级卫健局审批。取消诊所设置审批、计生技术服务机构设立许可和职业卫生技术服务机构丙级资质认可。二是实行窗口当场办结，公共场所卫生许可证（告知承诺）和医师注册两个事项权限下放政务中心窗口，由窗口工作人员现场办结，当场发证。三是优化行政审批流程，取消诊所设置审批、计生技术服务机构设立许可和职业卫生技术服务机构丙级资质认可，饮用水供水单位卫生许可不再要求申请人提供从业人员健康体检合格证明。医疗机构执业许可不再要求提供医疗机构验资证明等。全年共依法办理行政审批1035件，没一例红黄牌或投诉举报。2021年上半年我委在全市政务服务行政效能“好差评”评分得75.82分，在市直部门中排名第八位。对各市州行政执法案件评审，2021年我委行政许可案卷被省司法厅被抽查评分80分，为“良好”等次。

四、严格依法行政，执法公平公正公开

（一）规范行政执法。全年没有一例重大行政决策违法、规范性文件违法行为，没有发生行政复议或行政诉讼案件。全市全年共办理行政处罚案件1248件，首次破千件，全省排名第四。行政处罚金额421.8万元，首次突破400万元，全省排名第三。双随机监督完成率均达到100％。一是实行检查事项清单制。全委共有58项监督检查项目，均制定有标准规范并在政务服务一体化平台上公示。市卫生计生综合监督执法局梳理了涉及企业检查的内容，形成了“监督检查清单”，同时梳理了各科室监督职责，明确一家企业原则上对应一个业务科室执法，杜绝重复检查。将行政处罚、行政许可等信息在怀化市公共信用信息平台上“双公示”。二是实行处罚裁量阶梯制。坚决落实《湖南省卫生健康行政处罚裁量权基准》精神，严格规范行政执法自由裁量权的行驶，避免出现以罚为主，“以罚代管”，甚至“只罚不管”的现象。扎实开展“怀化市2021年营商环境大提升攻坚行动”，分别制定执法免罚（15项）、轻微违法（39项）、一般违法（39项）和严重违法（40项）等“监督检查清单”。2021年市本级依法办理案件327件，涉案金额约240万元。所有案件依法依规办理，较好净化了卫生健康工作环境。三是实行轻微违法容错制。制定《卫生行政执法案件办理制度》，明确企业轻微违规违法行为的受理原则及处理方式。法律法规规定“给予警告，责令限期改正；逾期不改的，并处罚款”的违法行为，第一次监督检查发现违法行为且违法行为轻微或没有造成危害后果的，给予“警告”的行政处罚，限期改正期满后该违法行为仍不改正的，再次责令其在规定的时限内整改到位，第三次检查发现其拒不改正的，依法立案并给予行政处罚。实行轻微违法容错制。制定《卫生行政执法案件办理制度》，明确企业轻微违规违法行为的受理原则及处理方式，实行涉企柔性执法。2021年共办理“警告”案件91件，责令限期改正808件，对企业轻微法行为以教育和责令整改为主。

（二）着力信息公开。制定《怀化市卫健委全面推行行政执法公示制度执法全过程制度重大执法决定法制审核制度工作重点任务分工实施方案》，全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，严格依法行政，规范自由裁量权。全委共有58项监督检查项目，均制定有标准规范并在政务服务一体化平台上公示。将行政处罚、行政许可等信息在怀化市公共信用信息平台上“双公示”，今年共在网上公示行政处罚案件327件，行政许可829件。

（三）强化市场监管。建立“一单两库”清单，圆满完成国家“双随机”检查任务。2021年全市卫健系统双随机任务1125单，完成1079单，关闭46单，完结率99.73%，结率100%，办案152件，罚款15.29万元。其中市本级双随机任务187单，监督完成181单位，关闭6单，监督完成率99.47%，完结率100%。大力开展联合执法，8月6日,与市市场监管局、市教育局等部门开展春季怀化市校园及周边食品安全“护苗”行动。与市市场监管局、市委宣传部等8部门联合开展医疗广告专项整治行动。与市场监管等8部门联合开展医疗美容综合监管执法等部门联合执法，参与市医保资金专治治理行动，均取得较好成效。积极推动“互联网+监管”，在湖南省“互联网+监管”平台认领事项目录36条，完善检查实施清单26条，大力提高监管行为覆盖率。出台《怀化市卫生健康委信用分级分类监管制度（试行）》系列制度，加强卫健系统信用建设，2021年年受理信用修复申请8件。

尽管我委法治建设工作取得一些成绩，但距离上级要求还有很多不足，与兄弟单位相比还有很大差距，一是工作重视程度不够。二是法治队伍建设不全。三是工作机制创新不足。四是整体水平有待提高。下阶段，我们将进一步转变思想，提高认识，明确普法依法治理工作目标责任，强化组织保障，在经费、人力、物力方面统筹计划，创新工作方法，着力解决存在的问题，与时俱进，开拓创新，为卫生健康事业可持续发展做出积极的贡献。

五、2022年法治政府建设工作安排

2022年全市卫生健康法规工作的总体思路是：以习近平法治思想为指导，深入推进“四个全面”战略布局，围绕建设“法治怀化”和“健康怀化”，以“法治政府建设督察”、“法治政府建设示范创建”为抓手推动卫生健康部门依法行政，以“医疗卫生机构法治建设”为抓手推动医疗卫生机构依法执业，全面推进卫生健康领域法治建设。

（一）加强法治政府建设。一是制定《怀化市卫健委法治怀化建设规划（2021-2025）》《怀化市卫健健康委法治政府建设实施方案（2021-2025）》。继续开展“十四五卫生健康法治政府建设示范创建”活动。二是督促各级卫生健康部门和医疗卫生机构落实党委（组）学习中心组集体学法、集体研法、年度述法、将法治建设情况纳入绩效考核等制度。三是认真开展规范性文件、重大行政决策、合同的合法性审查和公平竞争审查。加强规范性文件管理。配合市司法局做好行政执法证和执法监督证的发放工作，严格监督卫生健康行政执法工作。四是推动全市卫生健康系统建立法律顾问制度，加强法律顾问的管理和使用。全面落实行政复议制度改革精神，认真办理行政复议和行政诉讼案件，推动国家工作人员旁听庭审活动开展。

（二）加强普法学法考法和法治培训。一是认真组织开展卫生健康“八五”普法工作。二是继续开展习近平法治思想、《宪法》《民法典》《基本医疗卫生与健康促进法》《中医药法》《生物安全法》《医师法》以及《湖南省实施<中医药法>办法》《湖南省现场救护条例》《湖南省人口与计划生育条例》等法律法规的普法、宣传、学习和培训活动。三是继续组织做好全市卫生健康系统学法考法工作。

（三）加强医疗卫生机构法治建设。一是加强对医疗卫生机构法治建设工作的检查指导和考评，在医疗卫生机构法治建设的覆盖面上下功夫，着力推进医疗卫生机构法治建设工作的规范化、精细化、品牌化。二是发现推介一批医疗卫生机构法治建设的典型和经验。三是配合省卫健委做好“三级医院法治建设第三方评估”的成果转化工作。

（四）推进政务服务改革。一是落实权责清单。依托“互联网+政务服务”一体化平台，继续完善各级卫健部门权责清单、公共服务事项清单，逐一明确法律依据、实施主体、监督方式、责任方式等相关事项。二是全面清理规范行政审批中介服务事项。其他无法定依据的行政审批中介服务事项要一律取消。三是有序开展“互联网+政务服务”工作。对湖南省互联网+政务服务一体化平台的政务服务事项进行审核确认，对政务服务事项的信息准确性、可靠性进行审核完善。对权责事项实行动态管理、维护，对群众网上申请办理件要及时办理，咨询、投诉、举报要及时回复。四是深化“三集中三到位”改革。进一步优化审批流程，减化审批环节，不断完善“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件”工作机制。大力推行“一件事一次办”和“一站式服务”，所有审批事项可能全纳入“一件事一次办”，推动跨域通办，对“一件事一次办”事项逐步推行跨县办理、跨市办理、跨层联办。

                 怀化市卫健委

                  2022年1月14日