根据省教育厅、省财政厅《关于开展农村义务教育经费保障机制改革专项检查工作的通知》（湘教通[2007]260号）精神，8月28日，我市召开了各县市区教育局计财股长会议，总结了春季学期新机制工作的成效和存在的问题，重点对秋季新机制工作提出了要求，布置新机制自查工作，结合省检查通知要求，明确了检查内容、重点和时间。按照市级检查方案，9月4日,市保障办对抽调成员单位下县检查人员进行了专门培训，9月5日11日，市保障办分成四个检查组，对全市13个县市区农村义务教育经费保障机制改革实施工作进行了一次全面检查，我们采取“听、访、看、查”的方式，检查了65所中小学校，发放调查问卷325份。通过检查，我们认为，我市在新机制工作方面采取了有力措施，深入细致地开展了各项工作，使新机制工作得以顺利实施。现将此项工作的实施情况汇报如下：
一、前段所做的主要工作
1、宣传到位。市委宣传部印发了《全市农村义务教育经费保障机制改革工作新闻宣传方案》（怀宣电[2007]1号），去年11月至今年1月，市里连续召开了三次工作会议，研究部署和宣传发动农村义务教育经费保障机制改革工作。《怀化日报》相继刊登了专题报道6篇，怀化电视台也进行了两次专题报道，怀化电视台、怀化日报还分别播报了《怀化市农村义务教育经费保障机制改革公报》，怀化电视台时政频道连续10天播放了国家保障办制作的新机制公益广告。各县市区也分别出台了新机制《宣传方案》，召开了各种会议，印发了各类宣传资料和《致农村义务教育阶段学生家长的一封信》及《农村义务教育经费保障机制改革问卷》，悬挂了横幅，张贴了标语和省保障办印发的《公告》。在春季开学前，将省里统一印制的宣传卡47万多份发放到每个学生，做到了人手一份。各中小学校在开学前后纷纷召开校会、班会、家长会宣传新机制，并将新机制内容和“一免一补”名单利用黑板报进行公示。如辰溪、会同等县领导以电视讲话的形式对新机制的实施进行了认真宣传；芷江县于2007年3月4日在县城举行了声势浩大的农村义务教育经费保障机制改革宣传日活动，打横幅游行，摆宣传栏，设咨询台等形式，据统计，芷江县在公共场所张贴宣传画600幅，设置政策宣传栏（窗）500块，悬挂大型宣传横幅130多幅，张贴标语8000多张；辰溪、麻阳等县的教师还充分利用乡镇赶集日发放新机制宣传资料；沅陵县利用政府网站进行新机制政策宣传；溆浦县各学校在开学过程中设立了收费咨询台，给家长解答新机制的相关政策。通过多种形式的宣传，使新机制政策深入人心。
2、领导重视。市里成立了由分管教育的副市长任组长、相关部门负责人为成员的怀化市农村义务教育经费保障机制改革领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市教育局，配备了专门工作人员。相继出台了《怀化市农村义务教育经费保障机制改革实施方案》、《怀化市农村义务教育经费保障机制改革督查方案》，明确了新机制改革工作的内容、责任、要求和实施步骤。各县市区也都成立了相应的领导小组和办公室，配备了专门人员，制定了《实施方案》、《督查方案》及相应的管理办法。2007年1月11日，在有各县市区政府分管领导和教育局长、财政局长以及教育督导室主任参加的全市教育工作会议上，市长李亿龙就新机制工作做了重要讲话，提出了明确要求。各县市区也都召开了政府常务会议、部门联系会议，专题研究部署新机制工作，明确责任。如辰溪县召开了三次政府常务会议，芷江县召开了两次政府常务会议专门研究新机制改革工作。2007年2月13日，市里按照中央、省里的要求，将按比例应分担的免杂费资金445万元和提高公用经费标准资金22万元下拨到13个县市区。各县市区也按照新机制政策，共安排落实配套资金635万元。同时，部分县市区在上级分担补助资金足额到位的前提下，努力保证以前安排给教育的生均公用经费一分不减，如：辰溪69万元，通道县33万元、中方县24万元等；安排偿还教育债务专项资金的有辰溪县85万元，中方县50万元，新晃县30万元等。
3、资金落实到位。截止到8月底，累计已拨付到各中小学校免杂费资金6267.14万元（其中：中央资金4006.67万元、省级资金1721.92万元、市级资金295.45万元、县级资金243.1万元），补助公用经费345.45万元（其中：中央资金209.63万元、省级资金94.06万元、市级资金15.95万元、县级资金25.81万元），共为政策范围内应享受免杂费的43.7万名学生免除了杂费，免除率100%；补助贫困寄宿生生活补助资金215.97万元，补助贫困寄宿生27688人，春季学期补助贫困寄宿生生活补助最高标准中学、小学都为100元，最低标准为小学35元、中学50元，生活补助资金都由县级财政预算安排，沅陵县安排了200万元，辰溪县安排了60万元，新晃县安排了30万元，其他县市区也都安排了贫困寄宿生生活补助资金；享受免费提供教科书的学生14.1万人，落实免费教科书资金1328.26万元。从检查情况来看，都没有挪用、挤占、截留新机制专项资金，也没有发现“挤出”现象。秋季开学时各县市区共预拨到校新机制专项资金1736.75万元。
4、校舍维修改造进展顺利。2006年我市农村中小学校舍维修改造项目计划改造项目学校71所，规划投入资金3489.5万元，计划维修改造面积67533平方米, 计划消除危房面积45982平方米(其中D级危房面积22496平方米)。截止到目前为止，已改造完工项目学校50所，维修改造面积49985平方米，改造危房面积33226平方米(其中D级危房面积12346平方米), 投入资金2329.5万元(其中:中央资金481万元、省级资金467万元、市级资金54万元、县级资金275.5万元、其它资金1052万元),开工在建21所。2007年我市校舍维修计划改造项目学校76所，规划投入资金2768.9万元，计划维修改造面积63018平方米,计划消除危房面积35049平方米(其中D级危房面积13092平方米)。到目前为止，已改造完工项目31所，维修改造面积23588平方米，改造危房面积13586平方米(其中D级危房面积1773平方米), 投入资金665.2万元, 开工在建37所,末动工8所。
5、农村中小学预算编制工作开展顺利。我市在2006年11月28日就农村中小学预算编制对全市13个县市区教育局计财股长、财政局教科文股长及相关业务人员进行了专题培训，印发了相关资料。各县市区在2006年底至2007年春季开学前都分别对各中小学校长、总务主任、财会人员进行了专题培训，对农村中小学预算编制的原则、编制规程、编制方法、预算报表体系、预算执行等都一一进行了专题讲座，为了做好2007年的预算编制，各县市区、各中小学都成立了预算编制工作领导小组，认真编制了2007年预算。全市13个县市区1495所农村中小学校都按要求编制了2007年预算，编制率100%。
6、努力落实教职工工资及福利待遇。新机制改革工作实施后，各县市区都把落实教职工工资和福利待遇作为重点工作来抓。近几年来，都没有出现拖欠和少发教职工工资现象，做到了财政足额预算，及时打卡发放。为了解决教职工津补贴，县市区共新增财政投入9294.1万元，如中方县每人每月安排了320元，鹤城、芷江都安排了300元，洪江市安排了250元，辰溪安排了200元，除溆浦外，其他县市区都安排了150元；为了减轻学校的医疗保险负担，县市区共新增财政投入2332.67万元，其中新晃、芷江、鹤城等县区将农村中小学教职工的医疗保险全部纳入财政预算；新增财政投入10513.64万元用于解决教职工的养老保险；新增财政投入320.62万元用于解决教职工的失业保险；新增财政投入1294.6万元用于解决教职工的住房公积金。各县市区在落实教师福利待遇方面总计新增财政投入23755.63万元。
7、严格执行收费政策。为了确保农村义务教育经费保障机制改革政策落到实处，我们始终坚持把治理教育乱收费作为重点工作来抓，确保新机制改革真正惠及百姓。重点突出“三抓”：即抓政策规范。在春、秋季开学前，市物价局、财政局、教育局都联合下发了《关于2007年春季义务教育收费有关问题的通知》，要求各县市区教育局、各中小学校严格按政策收费。各县市区教育局也出台了相应的文件，对收费办法进行了明确。农村中小学校严格按照“一费制”标准收取了课本费、作业本费、寄宿生住宿费、伙食（搭餐）费，没有出现收取学杂费、补课费、饮水费、办班费等服务性收费、代收费和变相收费情况，按规定开具收据，没有再出现对免费教科书学生收取差额资金的现象，对免费教科书学生全部按实免除了书籍课本费；抓收费公示，农村各中小学都按要求悬挂了“一费制”收费公示牌，对收费项目和金额进行公示，同时对享受免费教科书的学生名单和享受贫困寄宿生生活补助的学生名单一同进行了公示，对不按规定进行收费公示或实际收费与公示项目标准不符的，将从严查处，为此，从市里到县市区都设立了举报电话和举报箱；抓责任追究，今年上半年，市里共办理教育乱收费案件35起，查处违规收费881万元，已清退381.09万元，进一步规范了办学行为。通过严格落实收费政策，加大劝学力度，今年春季学期全市共有7615名学生重返校园（其中辍学学生585人），基本杜绝了因贫辍学问题。
8、加强工作督查。为了确保各县市区的农村义务教育经费保障机制改革工作都能深入人心、平衡发展，让广大学生真正得到实惠，我们加大了督查工作力度。春节前后市教育局两次结合“两基”迎国检工作督查的同时，对各县市区新机制工作的进展情况进行了督查。此外，2007年3月5日至10日，市保障办抽调成员单位人员与省蹲点工作人员一起分三个督查组对全市13个县市区的农村义务教育经费保障机制改革工作实施情况进行了一次全面督查；2007年4月20日至5月19日，市保障办工作人员与省蹲点工作人员一道分别对洪江市、中方、鹤城、新晃、芷江、会同、靖州、通道等县市区落实保障机制情况进行了调研督查；7月5日至10日，我们还配合市人大常委会代表对洪江市、中方、辰溪、溆浦四县市的免费政策落实情况进行了一次专题调研，调查了8个乡镇16所学校，召开各级人大代表及家长座谈会6个，发放调查问卷850份。7月24日，怀化市人大常委会第二届人民代表大会常务委员会第三十四次会议形成了对市人民政府《关于农村义务教育免费政策落实情况的报告》的审议意见（怀市人大[2007]5号）。各县市区在省、市督查的的基础上纷纷采取普查与抽查相结合的方式进行自查，在9月5日市里督查前全部完成了自查工作。通过上述督查有效地促进了各县市区新机制工作落到实处。
二、存在的主要问题
通过秋季检查发现，我市实施新机制的各项工作比春季有明显的进步，特别是在免费教科书的发放、中小学收费等方面均得到完善和规范。但个别县的个别学校也还存在一定的问题。主要表现在：
1、宣传力度有待进一步加大。个别县在新机制工作宣传方面较春季开学时有所松懈，秋季开学时没有张贴宣传标语、公告等与新机制有关的宣传资料；个别学校的校长、师生对新机制相关内容理解不深，在秋季开学前没召开与新机制有关的相关会议。
2、收费行为有待进一步规范。个别县个别学校收费公示不规范，只是用红纸简单注明各年级应收多少费，没有明确到项目和具体金额；有的收费票据开具不规范，在收费票据上出现了“两免一补”或“学杂费”等的收费现象；还有个别学校征定教辅资料和收取保险费没有完全实现学生或家长自愿的原则，。
3、贫困寄宿生补助标准有待进一步提高。从春季执行情况来看，大部分县市区没有达到每生每期100元的标准，部分县财政预算安排的贫困寄宿生生活补助资金太少，补助范围太小，有的县财政只预算安排了5万元，个别县的春季学期的贫困寄宿生生活补助资金没有到位，至今还没未下拨到校，没有按期按时发放到贫困寄宿生手中。
4、预算编制和执行有待进一步完善。个别县的农村中小学预算编制没有按“二上二下”的流程进行，部分学校预算编制不规范，编制预算后有的没有严格按预算执行。
5、校舍维修项目工程进度有待进一步加快。2006年的校舍维修项目工程还有21所开工在建，工程进度不甚理想； 2007年的校舍维修项目工程还有8所末动工,37所开工在建,部分项目还在进行启动的准备工作。
三、下一步工作打算
1、进一步强化领导。农村义务教育经费保障机制改革是今年省政府为民办八件实事之一，各级党委、政府和教育行政部门要进一步高度重视，强化领导，不折不扣的认真贯彻落实中央、省政府的相关政策，切实搞好农村义务教育经费保障机制改革工作，确保年底新机制改革各项工作圆满完成。
2、加强宣传力度。我们将按照新机制宣传长效机制的要求，进一步加强对“新机制”内容的宣传和公示，各中小学校要再次召开校会、班会、家长会学习“新机制”的文件及相关政策，要抓紧张贴与“新机制”内容相关的宣传标语。
3、严格规范学校的收费行为。要求各县市区认真查对各学校的收费是否符合收费政策要求，对收取的搭餐费、第二课堂费等违规收费要限期退还，学校收费公示牌要按要求公示，开具的收费票据要按要求开具，订购教辅资料和收取保险费一定要遵循学生或学生家长自愿的原则，决不允许强制购买和收取的现象发生。
4、加快资金拨付。秋季开学还没有预拨资金到校的县市区一定要在9月10日前将专项资金预拨到校，并按要求及时足额下拨秋季学期的新机制专项资金，中心完小要以适当形式将保障经费下达到所属村小，不得挪用、挤占、截留。
5、加大财政投入，提高贫困寄宿生生活补助标准和补助范围。各县市区一定要增加财政投入，加大贫困寄宿生生活补助力度，一定要使贫困寄宿生生活补助资金达到省定每生每年200元的标准，并及时将补助资金发放到学生手中，同时尽量扩大贫困寄宿生生活补助范围。
6、落实完善农村中小学预算编制工作。我们将继续强化对各县市区农村中小学预算编制的辅导，各县市区在完善好今年农村中小学校预算编制工作的同时，继续加强对农村中小学校预算编制工作的培训，强化预算执行管理，做好明年农村中小学预算编制的准备工作。
7、加快校舍维修项目工程进度。2006年校舍维修项目开工在建的21所项目学校要进一步加快工程进度，一定要确保年底前竣工。同时， 2007年校舍维修项目末开工的8所项目学校要尽快开工，开工在建的37所项目学校要进一步加快工程进度。
8、加强整改督查。我们就这次自查中发现的问题已于9月12日分县市区下发了整改意见，要求各县市区就有关问题限期整改，同时要求各县市区加强自查，市里将定期不定期的进行抽查。
9、认真做好档案资料的收集整理。对农村义务教育经费保障机制改革过程中所形成的声像、文字、图册等资料要进行收集整理，分类装订成册，妥善保管。
四、存在的困难
农村义务教育经费保障机制改革在我市全面实施，有力地促进了我市教育事业的发展，但由于怀化市属后发展的山区，基础薄弱，财政困难，新机制实施后，我市也面临如下几个急待解决的困难和问题：
1、教师津补贴问题。过去教师的误餐费、生活补贴以及“三金”（即住房公积金、失业保险金、医疗保险金）原由学校代交的部分，现在因学校不能收费，新机制经费又不能用于上述支出，就无力再为教师发放上述津贴、代交上述费用。2007年，尽管大部分县市区已经把农村中小学教师的津补贴纳入了财政预算，从全市的统计情况来看，我市误餐费和生活补贴按每人每月210元的标准计算应该是14146.78万元,全市财政为此新增预算9294.1万元,但还有4852.68万元的缺口；医疗保险金财政按4%的比例应负担3280.41万元,单位按2%的比例应负担1654.96万元,本年度财政只预算安排了2332.67万元,单位按比例负担部分加上财政预算不足部分，全市尚欠2602.7万元;养老保险按24%的比例财政应负担14366.87万元,本年度财政只预算安排了10513.64万元,尚欠3853.23万元;失业保险按2%的比例财政应负担1349.05万元,本年度财政只预算安排了320.62万元,尚欠1028.43万元;住房公积金按6%的比例补助财政应负担4026.56万元,本年度财政只预算安排1294.6万元,尚欠2767.96万元。
2、学校债务问题。我市中小学在过去长达十年的“普九”达标过程中，累计负债2.31亿元。为此，经常有基建施工队在春秋两季开学时到学校锁门的现象发生。现在学校不能收费，新机制经费又不能还债，学校现有的沉重债务将会严重影响学校工作的正常运转。
3、县级教育局机关运转问题。在此前多年时间里，由于我市财政比较困难，各县市区财政只为县级教育部门安排了人头经费和少量的工作经费。各县市区教育局为了确保工作运转，不得不从学校提留、统筹部分经费。现在由于实施新机制，学校不再收费，教育局也失去了经费统筹基础，因此，各县市区教育局普遍感到运转艰难。
|