当前位置: 首页 > 解读回应 > 文件解读

关于《怀化市公共资源交易保证金统一管理办法的通知》的解读

相关文件:关于印发《怀化市公共资源交易保证金统一管理办法》的通知

发布时间: 2018-10-20 17:23 信息来源:怀化市发展和改革委员会 责任编辑:杨桃花 点击量:

为规范怀化市公共资源交易活动中保证金的统一管理,根据《湖南省公共资源交易平台服务管理细则(试行)》(湘发改法规〔2016〕1010号)有关规定,我办拟制定《怀化市公共资源交易保证金统一管理办法》。根据《湖南省规范性文件管理办法》第五条第二款的规定,现将有关事项请示如下:

一、制定《怀化市公共资源交易保证金统一管理办法》的必要性及要解决的主要问题

(一)文件出台的必要性

第一,是落实相关法律法规的要求。《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》等相关法律法规,都对保证金管理提出了明确的要求。《湖南省省本级公共资源交易保证金统一管理办法》已经省人民政府同意于2017年8月以湘发改法规〔2017〕776号文件印发。《湖南省公共资源交易平台服务管理细则(试行)》(湘发改法规〔2016〕1010号)第二十四条明确规定“公共资源交易平台经委托授权可以代为收取和保管法定交易保证金。保证金管理实行专户管理,接受行政监管部门的监督,确保资金安全。代收和保管保证金的规则按照交易项目类别由公共资源交易协调机构会同相关行业监管部门制定。”

第二,是规范保证金统一管理的需要。目前我市公共资源交易保证金存在多头管理的问题,高新区土地出让保证金由高新区管委会直接管理,集中采购目录外的政府采购类保证金由各社会代理机构收退,建设工程类保证金的收退按规定现为市公共资源交易中心管理,土地竞买保证金属市财政非税管理。在公共资源交易活动中,由于保证金账户不统一,市交易中心无法及时查验、无法及时收退,不利于保密需要,不利于电子化统一管理。

第三,是巡视巡察整改意见的任务。2014年8月国家审计署对市公共资源交易中心土地招拍挂出让进行审计,2015年7月省委巡视二组对我市巡视意见中,均指出我市土地交易和建设工程交易中存在保证金管理不规范的问题。2017年8月7日市委第三巡察组在巡察市公共资源交易中心的整改反馈意见中指出“土地招拍挂出让保证金至今不能按规定统一缴入指定账户,严重影响三公原则”。

为了规范公共资源交易活动中各类保证金的管理,体现公共资源交易的公开、公平、公正原则,维护公共资源交易市场秩序,适应公共资源交易保证金实现电子化管理要求,我市需出台统一规范的公共资源交易保证金管理办法。

(二)请求解决的主要问题

《怀化市公共资源交易保证金统一管理办法》已经市人民政府第24次常务会议审议通过,请求以部门规范性文件报送登记编号。

二、《怀化市公共资源交易保证金统一管理办法》的适用范围、适用对象、适用时间

本办法适用于本市行政区域内,所有列入《怀化市公共资源交易目录》的公共资源项目交易。办法所称保证金是指在工程建设、政府采购、土地和矿产资源、国有产权等项目类别交易活动中,由投标(报价、竞买)人(以下统称“投标人”)依据招标(采购、出让、转让)人(以下统称“招标人”)的要求,按照交易文件规定的形式和金额提交的,用于约束投标人履行其投标义务的担保金。办法自发布之日起实施。

三、拟规定的制度、管理措施及其依据、可行性

拟规定的制度

依据

第一条 : 为规范全市公共资源交易保证金(以下简称保证金)的管理,防治围标串标行为,预防公共资源交易领域的腐败现象,保障交易当事人的合法权益,根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》、《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》(国土资源部39号令)、《关于进一步规范招标投标领域相关工作的意见》(湘政办发〔2017〕66号)以及《湖南省省本级公共资源交易保证金统一管理办法》(湘发改法规〔2017〕776号)等有关规定,结合我市实际,制定本办法。

《湖南省省本级公共资源交易保证金统一管理办法》(湘发改法规〔2017〕776号)第一条 :为规范公共资源交易投标(竞买)保证金(以下简称“保证金”)的管理,防治围标串标行为,预防公共资源交易领域的腐败现象,保障交易当事人的合法权益,依据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》等法律法规规定,制定本办法。

第二条 :本办法适用于本市行政区域内,所有列入《怀化市公共资源交易目录》的公共资源项目交易。

《湖南省省本级公共资源交易保证金统一管理办法》(湘发改法规〔2017〕776号)第三条 :本办法适用于进入省公共资源交易中心进行交易的由政府投资、全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资、使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的工程建设招投标、政府采购、土地和矿产资源交易、医疗设备器械和医药采购、国有产权交易等项目类别保证金的代管。

第三条:本办法所称保证金是指在工程建设、政府采购、土地和矿产资源、国有产权等项目类别交易活动中,由投标(报价、竞买)人(以下统称“投标人”)依据招标(采购、出让、转让)人(以下统称“招标人”)的要求,按照交易文件规定的形式和金额提交的,用于约束投标人履行其投标义务的担保金。

《湖南省省本级公共资源交易保证金统一管理办法》(湘发改法规〔2017〕776号)第二条 :本办法所称保证金是指在工程建设、政府采购、土地和矿产资源、医疗设备器械和医药采购、国有产权等项目类别交易活动中,由投标(报价、竞买)人(以下统称“投标人”)依据招标(采购、出让、转让)人(以下统称“招标人”)的要求,按照交易文件规定的形式和金额提交的,用于约束投标人履行其投标义务的担保金。

第四条:进入市公共资源交易中心进行交易的项目,其投标人提交的保证金由市公共资源交易中心统一代收、代退和管理。有关行政监督部门依法对保证金的收取和退还实施监管。

《湖南省省本级公共资源交易保证金统一管理办法》(湘发改法规〔2017〕776号)第四条  进入省公共资源交易中心进行交易的项目,其投标人提交的保证金由省公共资源交易中心统一代收、代退和管理。有关行政监督部门依法对保证金的收取和退还实施监管。

第五条:投标、竞买保证金实行专户管理,交易中心应符合预算单位银行账户管理相关规定,报同级财政部门及人民银行批准开设保证金专用账户。交易中心应根据平台整合后的各领域交易工作需要,合法合规选择多家合作银行。

《湖南省公共资源交易平台服务管理细则(试行)》(湘发改法规〔2016〕1010号)第二十四条:公共资源交易平台经委托授权可以代为收取和保管法定交易保证金。保证金管理实行专户管理,接受行政监管部门的监督,确保资金安全。

《湖南省省本级公共资源交易保证金统一管理办法》(湘发改法规〔2017〕776号)第五条 保证金实行专户管理。由省公共资源交易中心通过招标方式确定银行设立专用账户,省公共资源交易中心和专用账户银行具体负责保证金的收取、退还与管理等工作。

第六条:在公共资源交易活动中,招标人应当在招标(竞买)文件、拍卖文件(公告)等相关文书中明确保证金账号的获取方式和保证金的缴纳方式、项目(标段)名称、金额、到账截止时间和违约责任等内容。投标人应当按照相关文书要求提交保证金。保证金到账时间以银行确认的实际到账时间为准。

《湖南省公共资源交易平台服务管理细则(试行)》(湘发改法规〔2016〕1010号)第二十四条 代收和保管保证金的规则按照交易项目类别由公共资源交易协调机构会同相关行业监管部门制定。

《湖南省省本级公共资源交易保证金统一管理办法》(湘发改法规〔2017〕776号)第六条 招标人应当按照相关规定,在交易文件中明确保证金专用账户的开户银行、账号、户名、提交方式、保函格式、具体金额、到账截止时间、退还方式和违约责任等内容。

第七条: 投标人提交的保证金须在招标文件规定的截止时间前一次性足额提交,其账户名称应与投标人的单位名称一致。

其中政府采购、工程建设类保证金须从投标人基本账户转出。

自然人提交的保证金应从其本人同名账户转出。

投标人为联合体的,应当以联合体中牵头单位(自然人)的名义提交保证金,并对联合体各成员均具有约束力。

《中华人民共和国招标投标法实施条例》第二十六条  依法必须进行招标的项目的境内投标单位,以现金或者支票形式提交的投标保证金应当从其基本账户转出。

《湖南省省本级公共资源交易保证金统一管理办法》(湘发改法规〔2017〕776号)第七条  投标人以现金或者支票形式提交的保证金必须通过其所在地开户银行基本账户转出。投标人必须以本单位的名义提交保证金,不得以分支机构或其他机构的名义提交。

第八条  保证金可以通过转账、电汇、网银、保兑支票、银行汇票、现金支票或者金融机构、担保机构出具的保函等方式提交。投标人采用转账、电汇、网银等方式提交保证金的,从其基本账户将保证金转至保证金专用账户。国家对保证金的提交形式另有规定的,按相关规定执行。

第九条  联合体投标的,应当以联合体各方或者联合体中牵头人的名义提交保证金。以联合体中牵头人名义提交的保证金,对联合体各成员具有约束力。

第八条 :公共资源项目交易结束(如已出具成交确认书、发出中标通知书、签订书面合同等,下同)或流标流拍后,招标人要按照相关法律法规要求,在两个工作日内以书面或者线上方式向交易中心发出保证金退还通知,明确退回保证金的项目名称、退款单位(自然人)及具体金额等信息。

工程建设类交易项目保证金,交易中心应当在收到保证金退还通知后5日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。

政府采购类交易项目保证金,交易中心应在收到通知之后的5个工作日内办理中标人、未中标人的保证金退还手续。

土地及矿业权、国有产权交易竞买保证金,交易中心应在收到通知之后的5个工作日内办理未竞得人的保证金退还手续。

土地及矿业权、国有产权交易竞得人的竞买保证金在扣除交易服务费后,转为受让地块的定金或成交价款。

《湖南省省本级公共资源交易保证金统一管理办法》(湘发改法规〔2017〕776号)第十三条  政府采购项目未中标(成交)的保证金应在中标(成交)通知书发出五个工作日内返还;中标人的保证金在合同签订后五个工作日内返还。

招投标项目最迟应当在书面合同签订后五日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。

其他交易项目行业有不同规定的,按其规定执行。

国土资源部第三十九号令《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》第二十条:以招标、拍卖或者挂牌方式确定中标人、竞得人后,中标人、竞得人支付的投标、竞买保证金,转作受让地块的定金。

第二十一条 中标人、竞得人应当按照中标通知书或者成交确认书约定的时间,与出让人签订国有建设用地使用权出让合同。中标人、竞得人支付的投标、竞买保证金抵作土地出让价款;其他投标人、竞买人支付的投标、竞买保证金,出让人必须在招标拍卖挂牌活动结束后5 个工作日内予以退还,不计利息。

《关于印发<企业国有产权交易操作规则>的通知》(国资发产权〔2009〕120号)第十五条 转让方可以在产权转让公告中提出交纳交易保证金的要求。产权交易机构应当明示交易保证金的处置方式。

第九条:涉嫌违法违规或被投诉的投标人,在有关部门调查期间,市公共资源交易中心依法暂不退还保证金;调查结束后,市公共资源交易中心根据有关部门通知,依法办理保证金退还事宜。

《湖南省省本级公共资源交易保证金统一管理办法》(湘发改法规〔2017〕776号)第十四条:涉嫌违法违规或被投诉的投标人,在有关部门调查期间,省公共资源交易中心依法暂不退还保证金;调查结束后,省公共资源交易中心根据有关部门通知,依法办理保证金退还事宜。

第十条:有属于《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十五条、中华人民共和国财政部第87号令《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第二十三条规定的保证金不予退还情况的,招标人应当向交易中心发出不予退还保证金的书面通知,交易中心接到通知后依据有关规定处理。

《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十五条:投标截止后投标人撤销投标文件的,招标人可以不退还投标保证金。

中华人民共和国财政部第87号令《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第二十三条 投标有效期从提交投标文件的截止之日起算。投标文件中承诺的投标有效期应当不少于招标文件中载明的投标有效期。投标有效期内投标人撤销投标文件的,采购人或者采购代理机构可以不退还投标保证金。

第十一条:交易中心要实行保证金电子化管理。保证金电子化管理系统要与怀化市公共资源电子交易服务平台实现数据的无缝对接。合作银行及软件开发单位要按照系统对接和保密等相关管理要求,确保保证金电子化管理软件能在各类公共资源交易中正常运行。

湖南省人民政府办公厅关于印发《整合建立统一的公共资源交易平台工作实施方案》(湘政办发〔2015〕95号)在全省范围内形成规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系,基本实现公共资源交易全过程电子化,实现公共资源交易平台从依托有形场所向以电子化平台为主转变。

湖南省人民政府办公厅《关于进一步规范招标投标领域相关工作的意见》(湘政办发〔2017〕66号)第二条:实行全过程电子化交易。各级各有关行政监督部门要协调推进本系统公共资源全程电子化交易,禁止交易环节人为操作。抓紧打通全省公共资源交易"一网三平台",实现省市平台互联互通和交易数据实时上传共享。

第十二条:交易中心负责保证金的保密管理工作,所有涉密部门和工作人员应严格遵守保证金的保密规定。交易中心要与合作银行、软件开发单位签订保密协议,交易中心、合作银行和软件开发单位要按照各自职责负责对保证金的收讫、到账确认、退回以及保证金专户信息的保密等工作。

《湖南省公共资源交易平台服务管理细则(试行)》(湘发改法规〔2016〕1010号)第二十四条:公共资源交易平台和保证金专户的开户银行不得泄露有关交易参与者的信息。

《湖南省省本级公共资源交易保证金统一管理办法》(湘发改法规〔2017〕776号)第十一条 省公共资源交易中心和保证金专用账户银行在开标(竞买成交)前不得通过任何途径泄露投标人信息。

第十三条:市公共资源交易中心造成保证金损失、向他人透露保证金信息影响公平竞争的,或因保证金管理问题违法违规的,由有关主管部门对单位负责人及有关责任人员给予处分;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关追究刑事责任。

保证金专用账户受托银行违反前述规定的,取消该银行的受托资格,将情况通报有关主管部门依法追究责任。

《湖南省省本级公共资源交易保证金统一管理办法》(湘发改法规〔2017〕776号)第十六条  省公共资源交易中心造成保证金损失、向他人透露保证金信息影响公平竞争的,或因保证金管理问题违法违规的,由有关主管部门对单位负责人及有关责任人员给予处分;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关追究刑事责任。

保证金专用账户受托银行违反前述规定的,取消该银行的受托资格,将情况通报有关主管部门依法追究责任。

第十四条:保证金不得挪作他用,并接受相关部门监督、审计。市公共资源交易中心定期向各相关行政监督部门报告保证金收退情况。

《湖南省省本级公共资源交易保证金统一管理办法》(湘发改法规〔2017〕776号)第十七条  保证金不得挪作他用,并接受相关部门监督、审计。省公共资源交易中心定期向各相关行政监督部门报告保证金收退情况。



扫一扫在手机打开当前页