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怀化市2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年计划草案报告

发布时间: 2019-01-23 08:10 信息来源:怀化市政府门户网站 责任编辑:胡敏 点击量:

——2019年1月9日在怀化市第五届人民代表大会第三次会议上

怀化市发展和改革委员会主任  刘低炉 

各位代表:

受市人民政府委托,我向大会报告怀化市2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年计划草案,请予审查,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

刚刚过去的一年,面对错综复杂的国内外形势,我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,全面落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署,在市委坚强领导下,在市人大、市政协监督指导下,坚持稳中求进工作总基调,按照高质量发展要求,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,保持了经济总体平稳、稳中有进、稳中提质的良好态势。全年地区生产总值同比增长8%(预计数,下同);固定资产投资同比增长12%;规模工业增加值同比增长7.3%;一般公共预算收入同比增长10%;社会消费品零售总额同比增长10%;城、乡居民人均可支配收入分别同比增长8.5%、10.8%。

1.三大攻坚战取得阶段性成效。健全防范化解政府隐性债务风险方案,全市新增债务控制有力,存量债务稳步消化,市本级和13个县市区政府债务规模、综合债务率、“三保”风险总体可控,银行不良贷款率下降至3.62%。实现减贫16.33万人,419个贫困村出列,贫困发生率下降至2.32%,辰溪、芷江、新晃、会同、靖州5个计划脱贫摘帽县通过省级实地检查,全面完成易地扶贫搬迁5864户23456人,完成投资20.48亿元,提前两年完成“十三五”项目建设任务。中央环保督察组“回头看”、省环保督察组交办件办结率100%,蓝天碧水净土保卫战全面展开,城区空气优良率92.1%,14个集中式饮用水水源地水质达标率100%,万元GDP能耗下降3.8%,能耗增量23万吨标准煤。

2.产业和实体经济提质增效。三次产业结构比由2017年的13.9:35.8:50.3调整为2018年的12.0:34.0:54.0。扎实开展产业项目建设年活动,全面对接省“五个100”,强力推进市“五个10”,产业及产业园区三年提升行动开局良好。怀化高新区获批国家高新区,怀化国家农业科技园区通过国家验收。园区规模工业增加值占规模工业比重达60%。新增“四上”企业413家,其中新增规模工业企业110家、超省定任务55家。高新技术企业增至159家、同比增长115%,发明专利年申请量1364件、同比增长128.5%,R&D经费支出24亿元、同比增长94.9%,增速均排名全省前列。全年接待游客5800万人次,实现旅游收入450亿元,分别同比增长16%、15%。入选国家第三批多式联运示范工程。获批全国电子商务进农村综合示范整体推进市。电子商务交易额同比增长35%。新登记市场主体3.37万户。

3.重大项目高质高效推进。全市336个重大项目开工在建331个,开工率98.51%,累计完成投资609亿元,为年度计划的101.5%。其中,215个产业发展项目开工率100%,累计完成投资347亿元,超年度计划12.8个百分点。20个省“五个100”重点项目(不包含科技创新人才项目)开工率100%,累计完成投资36.92亿元,超年度计划27.3个百分点。21个考核我市的省重点项目开工率100%,累计完成投资235亿元,超年度计划22.5个百分点。一批重大项目取得积极进展,合利来电子竣工投产,九丰现代农博园、山下花海快乐谷等投入运营,传化智能公路物流港、佳惠·武陵山农产品(冷链)物流产业园等顺利推进,怀邵衡铁路、怀芷高速建成通车。全年从发改口争取中央、省预算内资金13.8亿元。

4.改革开放活力空前释放。以改革开放40周年为新起点,全力落实供给侧结构性改革,纵深推进9大类200余项重点改革,关闭非煤矿山29家,商品房去库存525万平方米,为企业减税降费4.8亿元,“放管服”改革力度加大,“最多跑一次”改革全面铺开,市县机构改革、社会信用体系建设、投融资体制改革、“证照分离”“多证合一”改革等扎实有序推进,营商环境进一步改善。成功获批湘南湘西承接产业转移示范区。入列商贸服务型国家物流枢纽承载城市,是武陵山片区唯一的布局城市。怀化海关获批成立,铁路口岸、公共保税仓建成运营,怀化至明斯克中欧班列正式开通。积极融入对接长三角、珠三角和粤港澳大湾区建设。实现进出口总额8500万美元,实际利用外资6000万美元,引进500强企业10家。

5.城乡区域协调互补发展。初步完成《怀化市乡村振兴战略规划(2018-2022年)》。全市保有耕地513.55万亩,粮食总产185.6万吨。新增市级以上农业龙头企业25家,新增“三品一标”农产品55个,农产品品牌建设成效显著,休闲农业实体达375家,实现农产品加工销售收入439亿元、同比增长16%。创建美丽乡村示范村500余个,356个行政村完成农村人居环境综合整治。渝怀铁路增建二线、张吉怀高铁、怀化西铁路编组站、焦柳铁路电气化改造等重大区域交通项目顺利实施,鸭嘴岩大桥实现合龙,应民北路、顺天南路南延段、迎丰公园北路等“断头路”即将通车,城市公共停车场建设加快。全面启动“三城同创”,成功创建省级园林城市。全市城镇化率48%。

6.人民生活质量持续改善。省市20项重点民生实事全面完成。财政民生支出占比77.9%。7个县全面小康实现程度超过90%。芷江师范升格为湖湘师范高等专科学校,新增城区义务教育学位4.55万个,消除大班额2052个。新增城镇就业3.5万人,城镇登记失业率3.77%,为近年来最低,新增农村劳动力转移就业3.84万人。社会保险覆盖率98.5%。城、乡最低生活保障分别提升至每人每月443元、292元。完成棚户区改造1.67万套、农村危房改造2.05万户,巩固提升农村安全饮水24.02万人。医疗机构床位数增至6.7张/千人,执业(助理)医师数增至2.4人/千人,新建标准化村卫生室208个。建成村级综合文化服务中心2727个。成功举办麻阳30周年县庆。市场物价基本稳定,居民消费价格上涨2.2%。社会治安综合治理工作再获全省先进。

对照市五届人大二次会议审议通过的目标任务,地区生产总值、固定资产投资、规模工业增加值、社会消费品零售总额、进出口总额、农村居民人均可支配收入、存款余额增幅与年度目标存在一定差距。主要原因:地区生产总值,去年来,我市经济发展面临严峻复杂的形势,一季度经历艰难开局,上半年经济虽略有回升,但财政八项支出、商品房销售面积、服务业、规模工业、存款余额等多项指标增长后劲不足,下行压力明显增加,对经济增长造成一定影响。固定资产投资,虽然我市投资增速稳居全省首位,创近年来新高,但受宏观融资政策趋紧影响,部分项目因融资到位率不足而无法实施,作为三大支柱之一的基础设施投资增速持续下滑,自6月份以来连续负增长。规模工业增加值,因中美贸易摩擦、市场价格及劳动力、融资成本上升等因素,森工、纺织、食品、黑色冶金等行业受影响较大,加之缺乏新投产大项目带动,工业新增长点较少。社会消费品零售总额,主要是占比达55%以上的汽车、成品油等商品销售额增速持续保持较低水平,限上企业培育力度不够,“个转企”困难较大。进出口总额,有外贸进出口实绩的企业少,规模相对较小,易受市场波动影响。农村居民人均可支配收入,农村劳动力转移空间收缩,外出农民工月收入增速放缓,农业生产成本上升、农产品价格波动导致农民经营性收入增长空间有限。存款余额,政府全面清理债务,融资平台大量偿还贷款,居民理财、投资意愿提升,购房、购车等大额消费支出增加,导致存款增速放缓。

我们清醒认识到,全市经济社会发展还存在一些矛盾和困难。一是产业层次不高、经济结构不合理、财政保障发展的能力较弱,依然是制约我市经济质量的重要短板;二是受市场有效需求不足、生产成本增加、资金运转紧张等因素影响,实体经济还面临生产下降、效益下滑的艰难局面;三是融资平台经营性资产不足,融资成本较高,政府性债务偿债压力较大;四是脱贫攻坚任务还很艰巨,城乡基础设施建设和公共服务供给欠账较多,民生领域还有许多问题亟待解决;五是一些干部的思想观念、能力素养、工作作风与高质量发展要求还不相适应。这些问题,需要进一步采取有力措施加以解决。

二、2019年经济社会发展总体思路和主要目标

今年是新中国成立70周年,是全面落实“十三五”规划的重要之年,也是全面建成小康社会的关键之年。总体判断,今年我市发展面临的环境依然复杂,机遇与挑战并存。从国际看,全球经济复苏势头放缓,经济增长面临下行风险;美国执意挑起世界贸易争端,给世界经济复苏带来不确定性。从国内看,我国经济运行稳中有变、变中有忧,外部环境复杂严峻,经济面临下行压力,但长期向好的态势不会改变,“六稳”政策力度空前,为经济持续平稳运行提供了条件。从省内看,省里将继续加快推进产业项目建设年活动,尤其是国家批复建设湘南湘西承接产业转移示范区,为我市产业转型发展、提升承接能力、改善营商环境提供了契机。从我市看,获批国家承接产业转移示范区、入列商贸服务型国家物流枢纽承载城市、10个县比照执行西部大开发政策、省持续实施湘西开发政策等一批重大政策叠加,尤其是怀邵衡铁路、怀芷高速顺利通车、6大铁路项目同步实施、重大产业项目稳步推进、怀化海关获批、一批央企名企引进落地,形成了推动我市经济社会发展强大活力。

2019年我市经济社会发展的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻习近平总书记关于湖南工作的重要指示精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推进高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,坚持创新引领开放崛起,继续打好三大攻坚战,继续开展产业项目建设年活动,进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期,加快推进“一极两带”和“一个中心、四个怀化”建设,提高人民群众获得感、幸福感、安全感,保持经济持续健康发展和社会大局稳定,奋力谱写建设富饶美丽幸福新湖南的怀化篇章,为全面建成小康社会收官打下决定性基础,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

2019年我市经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长8%,规模工业增加值增长7.5%,固定资产投资增长12%,社会消费品零售总额增长10.5%,一般公共预算收入增长8%,地方公共财政收入增长6%,进出口总额增长20%,城、乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、10.5%,居民消费价格涨幅控制在3.0%左右,万元GDP能耗下降3.2%。

提出上述目标,贯彻了国家和省关于高质量发展的部署要求,并与市“十三五”规划、全面建成小康社会目标相衔接。其中,将全市经济增长目标定为8%,主要考虑:一是怀化是我国中西部地区承接产业转移的新平台、内陆地区开放合作的示范区,也是全省实施开放崛起战略重点打造的经济发展新增长极,保持高于全国、全省平均水平的增速,有利于稳定预期和提振信心,继续做大做强经济总量,保持向上向好的发展势头;二是发展不足仍是我市的主要矛盾,8%的经济增长目标,充分考虑了宏观环境特点以及可能面临的困难和挑战,与我市发展基础、增长潜力相适应;三是保持8%的增速,兼顾了稳妥性与积极性原则,有利于为解决各种矛盾问题、全面深化改革预留空间,把发展的着力点放到抓园区、抓产业、抓项目上来。

三、2019年国民经济和社会发展的主要任务和措施

1.继续打好三大攻坚战,着力补齐高质量发展的突出短板。一是打好防范化解重大风险攻坚战。完善政府性债务风险和评估预警机制,在保障基本民生支出的基础上及时偿还各类政府性债务,确保必要的民生项目顺利实施。严厉查处非法集资、违规融资担保等行为,确保不发生系统性金融风险,进一步降低不良贷款率。二是打好脱贫攻坚战。重点解决“两不愁三保障”面临的突出问题,减少和防止贫困人口返贫,全面完成易地扶贫搬迁入住、拆旧复垦任务,扎实做好后续管理和产业就业帮扶。确保7万以上农村贫困人口脱贫,84个贫困村出列,沅陵、溆浦、麻阳、通道4个县脱贫摘帽,贫困发生率降至0.6%左右。三是打好污染防治攻坚战。继续发起污染防治“夏季攻势”,着力打好蓝天碧水净土保卫战,城区空气质量优良率稳定在92%以上,集中式饮用水水源地水质达标率保持100%,全面完成重金属污染专项治理任务,能耗总量控制在760万吨标准煤以内。

2.以建设国家承接产业转移示范区为契机,做优做强产业和实体经济。一是着力优化承接产业转移布局。科学编制我市承接产业转移的专项规划和实施意见,以怀化国家高新区和国家农业科技园区、怀化经开区为龙头,带动13个县市区省级工业集中区,形成“一县一产业”“一园区一特色”的产业发展格局。二是深入开展产业及产业园区三年提升行动。坚决落实产业项目建设年活动要求,以实施200个年度投资300亿元的重点产业项目为重点,切实做好项目谋划包装、前期工作预开展、招商引资落地、项目开工投产等工作,确保产业投资占固定资产投资比重达50%以上。三是积极培育支柱产业。因地制宜培育壮大生态文化旅游、现代(商贸)物流、电子信息、医药健康(中药材)、绿色食品(现代农业)等支柱产业,大力发展新能源、新材料等新兴产业,力争到2020年培育1至2个千亿元规模的产业集群。四是夯实园区发展平台。加强园区统筹规划,建立健全产业园区主导产业指导目录,积极支持园区标准厂房及配套建设,推动产城融合发展,力争园区技工贸收入增长18%、园区规模工业增加值增长8.5%。

3.深入实施创新引领开放崛起战略,加快经济转型升级步伐。一方面,着力加快生态创新融合发展。以创新型城市建设为统揽,加快建设一批国家、省、市级工程(技术)研究中心、工程实验室、企业技术中心等创新平台。以怀化国家高新区、国家农业科技园区为核心区域,推动高新技术产业集群发展,全年新增高新技术企业75家,R&D经费支出33亿元。另一方面,加快发展更高层次的开放型经济。扎实推进“五大开放行动”,发挥怀化至明斯克中欧班列、怀化海关等平台作用,推进铁路口岸、公路口岸、水路口岸、航空口岸和保税物流中心建设。争取国家层面尽快启动张吉怀客运专线南延至桂林、靖永郴铁路前期工作,抓实全国多式联运示范工程,实现铁海联运,打通东盟、欧洲国际贸易大通道。主动对接世界500强、中国500强、民营500强企业,鼓励引导广大怀商回故乡建家乡,力争全市进出口总额突破1亿美元,引进500强企业10家以上。

4.瞄准稳投资和促消费双向发力,持续增强内需的拉动作用。一是着力扩大有效投资。重点做好“争、引、激、盘”文章。“争”:即争取省以上投资,突出抓好张吉怀高铁、渝怀铁路增建二线、焦柳铁路电气化改造、怀化西铁路编组站、动车运用所等重大铁路项目建设,启动靖黎、芷铜、沅辰、官新、张官等高速公路建设,切实抓好国省干道、农村公路、沅水航道治理等交通项目建设,争取国家和省各类建设投资220亿元。“引”:即大力实施产业链重点项目“招大引强”,持续引进聚集一批大项目好项目,力争引进重点产业项目100个左右,完成各类投资500亿元。“激”:即激活民间投资,落实好支持民营经济发展的各项政策举措,继续实施“大众创新、万众创业”有关扶持政策,力争激活民间投资400亿元。“盘”:即盘活各类政府存量资金、经营性资产和土地资源,力争用于各类投资200亿元左右。二是狠抓重点项目建设。健全市级领导联系项目机制,完善项目精细化管理,全力优化重点项目建设环境,确保300个左右年度计划投资550亿元的市级重点项目顺利组织实施。三是着力释放消费潜力。继续完善企业和机关事业单位工资正常增长机制,稳步提高居民收入。鼓励增加汽车、餐饮、居住等实物消费,培育信息、文化、健康、旅游、体育、农村等消费新热点,办好健康博览会、汽车博览会、汽车展销节等重点节会。大力推进电子商务与传统产业的深度融合,实现电子商务交易额增长35%。

5.进一步深化重要领域改革,打造优质高效一流营商环境。一方面,全力抓好供给侧结构性改革。着力补短板、降成本。补短板主要是补齐农村基础设施和公共服务设施建设短板;降成本主要是贯彻落实各项减税降费政策,降低社会各类营商成本,力争企业生产成本低于沿海地区5%-10%。另一方面,全面深化经济体制改革。以增强微观主体活力为重点,巩固提升“放管服”改革,全面推行“最多跑一次”改革,切实抓好商事制度、市管企业、科技创新等经济体制改革。毫不动摇支持民营经济发展,精准破除融资贷款、要素保障、权益维护、产权保护等方面难题,落实社会诚信体系建设三年行动计划,着力构建“亲”“清”新型政商关系。同时,持续推进医药卫生、教育、社保、公共安全等民生领域改革,分类推进事业单位改革。

6.扎实推进乡村振兴战略,不断激发城乡区域发展新活力。一是推动乡村产业全面振兴。围绕“一县一特”发展要求,做大做强精品水果、优质稻、种子种苗、油茶、道地中药材、茶叶、新晃黄牛、芷江鸭、竹产业、用材林等10大区域特色产业。加强农产品品牌建设,支持农商农旅结合、种养加一体发展,创建一批5星级休闲农庄,打造一批休闲农业与乡村旅游精品线路,加快推进一二三产业融合发展。二是加快建设宜居美丽乡村。以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向,深入实施农村环境综合整治三年行动,大力开展美丽乡村示范创建和美丽乡村整域试点。三是稳步推进城镇化建设。按照“三城同创·建设甜甜的怀化”要求,深入开展市容环境整治、城市交通畅通、城市文明提升等行动。统筹推进国家级、省级新型城镇化综合试点,全面支持县域基础设施建设和特色产业发展,重点打造3-4个宜居宜业的特色小镇和特色小城镇。力争全市城镇化率提高到49.5%。

7.提高保障和改善民生水平,努力让人民过上更加美好生活。高质量办好重点民生实事,力争13个县市区提前达到全面小康考评目标。积极稳就业,重点抓好高校毕业生、农民工、退伍军人、城镇困难人员等群体就业,新增城镇就业3.5万人,城镇登记失业率控制在4.5%以内,新增农村劳动力转移就业3.8万人。全面落实《关于加快县乡村教育均衡优质发展助推脱贫攻坚乡村振兴的若干意见》“1+7”文件,新增义务教育学位3.14万个,消除大班额1292个,加强乡村小规模学校(幼儿园)建设。进一步深化医药卫生体制改革,健全分级诊疗制度,加强乡镇卫生院、村卫生室标准化建设。稳步提高社会保险参保覆盖率,完成好棚户区改造和农村危房改造任务。构建房地产市场健康发展长效机制,加快问题楼盘整治处理。大力发展文化体育事业,加快县市区文体基础设施和镇村综合文化服务中心建设,支持通道侗族村寨申报世界文化遗产。同时,全力抓好保障供应、安全生产和价格监管工作。

各位代表,完成今年全市经济社会发展的各项目标,任务艰巨,责任重大。我们将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、省政府和市委的坚强领导下,在市人大和市政协的监督支持下,锐意进取、拼搏实干,为持续增进民生福祉、决胜全面建成小康社会而不懈奋斗,向中华人民共和国成立70周年献礼!


怀化市2018年主要指标预计完成情况及2019年主要预期指标方案

主要指标

2018年计划执行情况

2019年计划(%)

预期目标(%)

预计增长(%)

是否符合年初预期(个百分点)

1.地区生产总值(GDP)

8.5左右

8

-0.5

8

第一产业

4

3.4

-0.6

4

第二产业

7.2

7.5

7.5

第三产业

10

9.5

-0.5

9.4

2.固定资产投资

15

12

-3

12

3.社会消费品零售总额

12

10

-2

10.5

4.规模工业增加值

7.5左右

7.3

-0.2

7.5

5.一般公共预算收入

10

10

8

地方公共财政收入

7.58

6

6.进出口总额

40

-8

-48

20

7.城镇居民人均可支配收入

8.5

8.5

8.5

农村居民人均可支配收入

11

10.8

-0.2

10.5

8.存款余额

10

3.6

-6.4

9

贷款余额

11

11.8

14

9.新增城镇就业人数(万人)

3.5

3.5

3.5

城镇登记失业率

4.5以内

3.77

4.5以内

10.居民消费价格涨幅

3以内

2.2

3.0左右

11.万元GDP能耗

下降3.2

下降3.8

下降3.2

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