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中国人民政治协商会议怀化市第五届委员会常务委员会工作报告
来源:怀化日报   |    发布时间:2018-01-15 17:32    |    责任编辑:胡敏   |    浏览: 1

——2018年1月2日在政协怀化市第五届委员会第二次会议上

政协怀化市委员会主席 李军

各位委员、同志们:

我代表政协怀化市第五届委员会常务委员会,向大会报告工作,请予审议,并请列席会议的同志提出意见。

一、2017年工作回顾

2017年,在中共怀化市委的正确领导下,牢牢把握团结民主两大主题, 紧紧围绕实施“ 一极两带”和“一个中心、四个怀化”战略、决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会, 扎实履行政治协商、民主监督、参政议政职能,为促进全市经济社会发展作出了积极贡献。

( 一) 加强理论武装, 在把牢政治方向上更加自觉。始终把加强思想政治建设、坚持坚定正确的政治方向摆在首位。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,贯彻落实党的十八届三中、四中、五中、六中全会和十九大精神, 树牢“ 四个意识”, 不断提高政治站位。积极引导各民主党派团体和各界人士坚定“四个自信”,自觉坚持中国共产党的领导,在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,切实把思想和行动统一到中央、省委、市委的决策部署上来,把智慧和力量凝聚到实现市委确定的目标任务上来。去年4 月,市委召开政协工作会议, 进一步加强和改进党委对政协工作的领导,为做好新形势下政协工作明确了目标,奠定了坚实基础。通过举办专题报告会、学习研讨会、政情通报会等形式,深入学习贯彻中央、省委、市委关于政协工作的新部署新要求,引导广大委员增强做好新形势下政协工作的责任感和使命感,深入知情明政,广泛凝聚共识,不断提升履职能力。

(二)服务改革发展,在协商议政上有新进展。把促进改革发展作为履行职能的主要任务, 出台了《关于开展“助力‘一极两带’和‘一个中心、四个怀化’建设”活动的实施方案》。市县两级组织委员围绕全市“ 一极两带” 和“ 一个中心、四个怀化”建设,就产业转型升级、金融政策、人才技术引进和综合交通路网建设等方面,提出各类建议意见89条。精心组织全会议政。市政协五届一次会议期间,通过大会发言,就“产业及产业园区建设”“抢抓高铁经济机遇”“ 加快推进医疗健康精准扶贫”“ 发展森林康养产业”“ 加强历史文化资源保护利用”等议政协商,为市委市政府决策提供了有益参考。围绕对接成渝城市群,就“将怀化打造成我省向中西部开放的新增长极”,在省政协十一届五次会议上作大会发言。扎实开展专题协商。围绕“优先发展城市公共交通、返乡农民工创业、少数民族特色村寨建设、乡村历史文化根脉的保护与传承、进城务工人员子女就学、生态文化旅游产业发展”等课题专题协商,市政府领导、相关部门负责人与委员们积极互动,就一些问题达成共识,推动了相关工作。有效实施协同调研。组织民主党派、工商联和专家型委员参与, 重点就“ 实施开放崛起战略”“优化非公经济发展法治环境”“教育扶贫”等课题开展市县两级联合调研、协商和监督。

( 三) 关注群众期待, 在民主监督上彰显作为。坚持以改善和保障民生为重点, 结合提案、建议案、社情民意和大会发言提出的民生重点问题开展监督。通过主席会议视察,对去年开展的“城区饮用水源保护” 专题视察的整改情况进行跟踪监督,督促相关部门将二水厂上游50 米的排污口改道下游,上游的41 家企业关停或搬迁,取得了较好的监督效果。在“ 世界计量日”, 组织委员视察了市质监局, 对质监部门进一步提升产品质量总体水平、深入打假治劣和特种设备安全等提出了意见建议。开展“优先发展城市公共交通”协商监督,就怀化城区公交优先发展规划的编制、公交站场建设、出租车及网约车管理等问题提出建设性意见,推动相关问题得到有效解决。如实反映社情民意,全年共收集整理社情民意信息231 条, 向市委、市政府编报23 条,市委市政府主要领导签批6 条;向省政协报送82 条, 采用7 条,《关于解决教育扶贫盲区的建议》等2 条信息得到省领导的批示;《建议将一线乙肝药物等纳入门诊报销范围》被全国政协采用, 引起了国家相关部委的重视。推动提案工作“三改革三创新”,经验做法在全省政协提案工作会议上推介。将提案办理工作纳入市里的综合绩效考核,在197 件提案中确定11 件重点提案,市政协常委会对其中6 件提案办理情况进行评议和测评。提案办理落实率达91%。

(四)助力精准扶贫,在服务群众上切实有力。把助力脱贫攻坚作为政协履职重点。根据市委统一部署, 积极参与全市精准扶贫“ 大排查大诊断大整改”巡查督导工作,把存在的突出问题作为政协民主监督的重要内容,使巡查督导更加有力。组织委员重点围绕提升脱贫质量、落实帮扶措施、增强内生动力等问题,深入调查研究,广泛协商议政,提出了切实可行的意见建议,形成了“加快普及贫困山村学前教育”“大力发展‘互联网+农业’,助推我市农业产业跨越式发展”等调研报告。引导广大政协委员、政协各参加单位和各界人士,聚力精准扶贫,践行“双岗双责”。全市共有143 家非公有制企业结对帮扶202 个贫困村。各民主党派、无党派人士、非公有制经济人士和宗教界人士, 持续实施“ 一家一” 助学就业· 同心温暖工程等教育扶贫项目,先后创办“民进·佳惠班”“民建·永安信班”“九三·军成班”“民盟·同心班”“侨联·珍珠班”等各类助学班,受助贫困学生达2100 余人。农工党继续开展了“杏林春雨”活动。委员“三个一”扶贫活动向纵深发展,全市共有2757 名委员参与结对帮扶,资助了1686 名学生,解决了4448 名贫困人员就业, 协调落实扶贫资金5473 万元。其中张振华、舒兴华两位委员被评为湖南省2017 年“百名最美扶贫人物”。及时组织各级政协和广大委员投入防汛救灾和灾后重建,组织医卫界委员和医疗专家1000 多人次开展义诊活动。

(五)紧扣两大主题,在促进大团结大联合上务实有效。坚持把发扬民主、增进团结作为重要任务。以政协例会为平台,调研视察为载体,界别活动为纽带,加强与各民主党派、工商联和无党派人士团结合作。坚持重点安排民主党派、工商联在各类协商会上发表意见,重点督办民主党派、工商联集体提案,激发各民主党派、工商联、无党派人士在政协工作中的主动性。认真贯彻党的民族宗教政策,注重发挥民族宗教界委员作用,调动民族、宗教界人士和信教群众在经济社会发展中的积极性,有力促进民族宗教和睦、社会和谐。围绕“少数民族特色村寨保护与开发”专题调研,为发展少数民族特色旅游建言,促进民族地区经济社会发展。加强团结联谊,注重发挥经济界、工商联界委员的人脉优势, 助力以商引商。加强与各地政协间的交流联系,全年接待了外省市政协来怀考察调研22 批次。广泛征集“怀化知青”文史资料,发挥“存史、资政、团结、育人” 功能。加强市县乡三级政协联动,形成履职合力。

(六)注重强基固本,在自身建设上不断加强。按照“创新、务实、高效”的工作要求,全面加强自身建设。切实提高政治站位。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,认真落实全面从严治党主体责任,重视和支持市纪委派驻市政协机关纪检组开展工作。坚持党建引领,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。抓实政协机关党组织“五化”建设,切实加强政治学习、严格组织生活, 着力改进作风, 增强了党建工作实效。以创建文明单位为抓手,加强机关建设。创新目标管理考核,改进办文、办会、办事程序,出台了《关于在会议调研考察等活动中贯彻中央八项规定省委九条规定和市委有关规定精神的通知》等系列规章制度,持续开展“五个一”活动,提升机关干部履职能力,强化服务保障作用。加强理论研究和新闻宣传。在市级以上媒体发表各类文章100 余篇,《人民政协报》宣传推介了我市专题协商“城市公共交通发展”的经验做法。推进政协履职与互联网深度融合。实现了委员参与“三个一”扶贫及政协云推广应用两个100%全覆盖,该工作得到了省政协的充分肯定。

各位委员,过去一年工作成绩的取得,是市委坚强领导、鼓舞激励的结果,是市人大、市政府和社会各界鼎力支持、热忱帮助的结果,也是政协各参加单位和广大委员同心协力、团结奋斗的结果。在此,我谨代表市政协常委会,向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢!

我们清醒地看到, 面对新时代新任务新要求,政协工作还存在一些问题和不足。主要是:协商议政、民主监督成效还需不断提升;政协协商民主制度化、规范化、程序化力度还需进一步加大;委员队伍建设还需继续加强;政协界别优势和作用还需进一步发挥,等等。对此,我们要高度重视,切实加以改进。

二、2018年主要任务

2018年是贯彻落实党的十九大精神的第一年,也是决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会的攻坚之年。站在新的历史起点, 市政协工作总的要求是: 全面贯彻落实党的十九大精神和中央、省委、市委经济工作会议精神, 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导, 坚持党对政协工作的领导, 坚持新发展理念, 紧扣社会主要矛盾变化, 按照高质量发展的要求, 统筹推进“ 五位一体” 总体布局和协调推进“ 四个全面” 战略布局, 大力落实创新引领开放崛起战略, 在中共怀化市委的坚强领导下, 奋力助推“ 一极两带” 和“ 一个中心、四个怀化” 建设, 紧紧围绕决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会, 牢牢把握团结民主两大主题, 着力推进政协协商民主建设, 充分发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用, 为奋力谱写建设富饶美丽幸福新湖南的怀化篇章献计出力。

(一)深入学习贯彻党的十九大精神。要把学习宣传贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务。按照中央和省委、市委部署要求,精心组织实施,原原本本学习,深刻领会和把握十九大提出的新思想、新目标、新要求,坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,引导广大政协委员、各民主党派团体和各界人士,切实把思想和行动统一到十九大精神上来,把智慧和力量凝聚到实现十九大确定的目标任务上来。在树牢“四个意识”,强化政治定力上下功夫,坚决维护习近平总书记的核心地位、领袖权威和党中央集中统一领导,认真贯彻落实中央、省委和市委的决策部署。要组织和引导广大政协委员深入界别、深入群众宣讲党的十九大精神,不断增强各界群众的思想政治共识,自觉做改革发展推动者、群众利益维护者、社会和谐促进者。

(二)紧紧围绕怀化发展大局建言献策。把服务全市发展大局摆在更加突出的位置。着力助推深化改革。重点围绕“企业创新”“产业扶贫”和“推进互联网与实体经济深度融合”等课题开展调研,提出具有针对性和可操作性的对策建议。着力助推民生改善。重点围绕河长制落实情况、健康养老事业、社区卫生服务体系建设、太平溪及沿岸的治理与亮化等重大民生事项开展专题视察。着力助推乡村振兴战略实施。重点围绕脱贫攻坚中的农产品销路问题、民族传统文化与全域旅游融合发展、农村土地“三权分置”改革、农村一二三产业融合发展、粮食安全等“三农”问题献计献策。今年重点就“加快怀化城区第二饮用水源建设、推进产业扶贫、现代农业示范园区建设、群众文化展演中心建设与利用、农村贫困人口医疗保障救助、推动企业创新发展”等课题开展专题协商,促进相关问题解决和重点工作落实。

(三)为促进社会和谐稳定尽心出力。充分发挥人民政协作为统一战线组织的重要作用,广泛宣传党和国家大政方针,共同营造良好舆论氛围。以增进民生福祉为目的,积极关注人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。重点就增加公共服务供给、加快基础教育发展、医疗住房保障、促进大众创业万众创新等民生问题建言献策,使广大群众在共建共享发展中有更多获得感。加大反映社情民意信息工作力度,进一步发挥政协社情民意在汇集舆情中的重要作用。鼓励广大委员勇于担当、正面发声,积极反映不同阶层、不同群体特别是弱势群体的合理诉求, 反映影响社会和谐稳定的带有普遍性、倾向性、苗头性的问题, 促进社会公平正义。持续深入开展委员“三个一”扶贫行动。加强委员与人民群众的联系,更加关注社会困难群众的生存生活状态, 积极倡导和开展扶贫帮困、义诊下乡、爱心救助等公益活动,千方百计帮助困难群体解决实际问题。

(四)努力提高民主监督实效。聚焦市委重大改革举措、重要政策贯彻执行和全面建成小康社会的重要刚性指标落实等情况,准确定位,以组织监督性强的视察调研活动为主,多种形式配合,增强监督实效。今年将重点围绕城乡统筹发展、环境治理、重大项目推进、精准扶贫政策落实等课题开展民主监督。重视发挥委员提案、大会发言、视察调研、反映社情民意信息和委员来信来访等民主监督作用。加大提案督办力度, 采取集中督办、上门督办、现场督办等形式,促使部门改进工作,切实解决相关问题。进一步创新民主监督机制,将民主监督关口前移,实现事前、事中、事后全程监督,运用好政协云等现代网络技术,开辟新的民主监督工作平台,提高民主监督的组织化程度和制度化水平。

(五)认真做好凝心聚力工作。不断完善与各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体合作共事平台。重视民主党派、工商联集体提案、大会发言、社情民意信息,协同开展调研、视察和协商活动,发挥他们在政治协商、民主监督、参政议政中的作用。全面贯彻党的民族宗教政策,加强各民族交流交融、促进共同繁荣发展,积极引导宗教与社会主义社会相适应。围绕城镇化进程中少数民族地区的经济、社会、文化发展等问题调研议政。发挥少数民族界、宗教界代表人士作用, 促进民族团结、宗教和睦;加强与党外知识分子的联系,做好新的社会阶层人士工作,发挥他们在中国特色社会主义事业中的重要作用。

( 六) 切实加强委员队伍建设。按照习总书记提出的“ 懂政协、会协商、善议政” 和“ 守纪律、讲规矩、重品行” 的要求, 着力提升委员履职能力。要激发委员履职热情。有计划分批次组织委员学习政协理论和业务知识, 明确权利义务, 调动委员参政议政积极性; 通过政协会议、专题辅导、政协云平台等, 帮助委员及时掌握中央和省市的重大方针政策, 了解经济社会发展的重点难点, 有效提高协商议政的大局把握能力。要发挥好委员主体作用。广大委员要深入基层和群众,察实情、听实话、求实招, 通过广集民智增强议政建言的水平, 通过科学论证提高献计出力的成效。要优化委员服务管理。完善委员的履职和管理工作, 规范委员的履职激励约束机制, 建立委员意见建议采纳情况反馈机制, 促进委员协商成果转化。通过明确界别召集人, 开展界别委员活动,发挥界别委员代表作用。

(七)扎实推进政协工作在实践中深化发展。把政治建设放在首要位置, 坚持党对政协工作的领导,发挥好政协党组的领导作用,坚定不移推进从严治党,进一步加强政协党组和机关支部建设,继续推进“两学一做”学习教育常态化制度化,认真开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育,以党的建设新成效带动政协自身建设取得新进展。要进一步加强专委会建设,围绕“专”字做文章,熟悉对口领域的法规制度,掌握对口部门的工作动态,密切对口部门的工作联系,深化对口领域的工作研究,形成整体推进的工作机制。要进一步提升政协机关服务水平,强化综合协调、信息沟通、后勤保障等工作, 积极推进“ 学习型、和谐型、服务型、创新型”机关建设。要充分运用政协云平台和现代传媒技术,推进政协信息化进程,全面提升政协的履职功能。加强对县市区政协工作的指导和联动协作,提升全市政协工作整体水平。

三、发挥好政协在协商民主建设中的作用

习近平总书记关于发展社会主义协商民主的新论断新部署新要求,是新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,为我们加强政协协商民主建设提供了根本遵循。我们要全力贯彻落实,切实发挥好协商民主重要渠道和专门协商机构的作用。

(一)推动协商民主广泛、多层、制度化发展。围绕推动协商民主广泛多层制度化发展的重大部署,按照“有事多商量、遇事多商量、做事多商量”的要求,积极搭建协商平台,畅通民主渠道,推动科学民主决策。要做到涉及部分群众利益、特定群众利益的事情,要在这部分群众中广泛商量;涉及基层群众利益的事情,要在基层群众中广泛商量,让大到市委、市政府重大决策部署如何有效贯彻落实,小到社区卫生、背街小巷建设等等,都成为我们的协商议题。要拓宽公民有序政治参与渠道,努力构建多层次、全方位协商格局。在议题选择、线索征集、工作推进过程中广泛听取意见,邀请市民列席政协协商议政会议、参加重要活动,让更多的基层群众和社会各界人士能够参与到政协的民主协商中来,使政协真正成为收集民情、反映民意的重要渠道,成为党和政府与人民群众广泛、经常、深入商量的重要平台。

(二)不断完善政协协商民主的内容和形式。拓宽协商民主的途径,着力丰富协商内容,创新协商形式,提高协商实效。要进一步完善以全体会议为龙头,以议政性常委会议和专题协商会为重点,以对口协商会、界别协商会、提案办理协商会等为常态的协商议政格局。要强化协商内容的针对性。在牢牢把握“大政方针”“重大事项”“重要问题”的基础上,坚持贴近全市发展实际,关注社会热点、难点、焦点问题,在拓宽协商领域、强化协商深度上下功夫,积极推进协商内容上的突破和创新。要进一步改进协商方式, 增加协商密度, 建立健全提案、会议、座谈、咨询等多种协商方式,通过多种形式和层次,推动社会主义协商民主创新。要拓展协商手段,探索网络议政和远程协商等新形式,建立“互联网+”协商模式,运用现代信息手段改进委员提案、大会发言、调查研究、社情民意信息等工作,为委员履职提供更加便捷高效的载体。

(三)努力形成完整的协商民主制度程序和参与实践。推进人民政协协商民主,要加快制度化、规范化、程序化建设。要增强制度的权威性,解决“谁来协商”的问题。积极主动争取党委政府进一步完善议事规则,把政治协商作为决策过程的基本环节予以明确,不断健全和完善协商程序,形成长效机制。要增强制度的科学性,解决“协商什么”的问题。围绕进一步推动“三大历史使命”在我市落地落实,坚决打好打赢“三大攻坚战”,以及抓重点、补短板、强弱项的要求来谋划协商选题,并坚持由党委、政府共同商定年度协商计划,使政协协商民主真正“商在关键处,议到点子上”。要增强制度的执行力,解决“怎么协商”的问题。健全知情明政制度,主动为政协委员知情履职提供便利,创造条件;完善群众参与的政协协商制度,进一步拓展协商空间;健全落实政府部门反馈制度,切实促进协商成果的转化落实。

( 四) 坚持把协商民主贯穿政协履职全过程。履行政治协商、民主监督、参政议政职能, 要充分体现协商民主精神。在政治协商中, 我们要围绕协商的内容和重点, 认真组织调查研究, 广泛听取各方面的意见, 综合反映广大人民群众的意见, 使决策和工作更加顺乎民意, 合乎实际。在民主监督中, 要做到柔性和刚性相结合。政协的民主监督是通过提出意见、批评和建议的方式进行的协商式监督。具有非权力监督的柔性特点,又具有作为重要政治监督的刚性要求。我们要积极探索富有政协特色和时代气息的民主监督方式和载体, 围绕市委市政府重要决策和人民群众普遍关注的问题开展监督, 务求取得实效。在参政议政中, 要做到委员专业性与界别代表性紧密结合。既要有超前的理念, 也要有可操作落地的建言, 使参政议政成果在理念上是先进的, 在操作上是可行的,从而真正发挥作用。

各位委员,新时代开启新征程,新征程肩负新使命。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜, 在中共怀化市委的坚强领导下,团结一心、开拓进取,为加快推进“一极两带”和“一个中心、四个怀化”建设作出新的更大贡献!

 

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