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关于推进农业水价综合改革的实施意见

相关文件:怀化市发改委《关于推进农业水价综合改革实施意见》的起草说明

发布时间: 2018-06-04 11:38 信息来源:怀化市人民政府办公室 责任编辑:姚小梅 点击量:

HHCR-2018-01007


怀政办发〔2018〕15号

怀化市人民政府办公室

关于推进农业水价综合改革的实施意见


各县市区人民政府,市直机关各单位:

为贯彻落实《国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见》(国办发〔2016〕2号)、《湖南省人民政府办公厅关于推进农业水价综合改革的实施意见》(湘政办发〔2016〕55号)精神,加快推进我市农业水价综合改革,经市人民政府同意,现提出以下实施意见:

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻党的十九大精神,认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署,按照“四个全面”战略布局要求,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,围绕保障粮食安全和水安全,落实节水优先方针,加强供给侧结构性改革和农业用水需求管理,坚持使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,政府和市场协同发力,以完善农田水利工程体系为基础,以健全农业水价形成机制为核心,以创新体制机制为动力,逐步建立农业灌溉用水量控制和定额管理制度,提高农业用水效率,促进水资源的可持续利用和实现农业现代化。

(二)基本原则

坚持政府主导,合力助推。农业水价综合改革由各级人民政府主导推动,综合运用工程配套、管理创新、价格调整、财政奖补、技术推广、结构优化等举措统筹推进,加强农业水价改革与水权制度建设、农田水利建设管理机制创新、投融资机制改革等其他相关改革相衔接。

坚持两手发力,高效利用。既要使市场在资源配置中起决定性作用,体现“谁用水,谁付费”原则,也要更好发挥政府作用,保障粮食等重要农作物合理用水需求,总体上不增加农民负担。既促进节约用水、保障水利工程良性运行,又让农民群众用得起水,不影响农民种粮积极性。

坚持供需统筹,节约奖补。既要强化供水管理,健全良性运行机制,提高供水服务效率,也要把需求管理摆在更加突出位置,全面提高农业用水精细化管理水平,推动农业用水方式转变。建立有利于节约用水和产业结构调整的差别水价机制,促进节约用水、科学用水和高效用水。鼓励农民节约用水,对采取节水措施、促进节约用水的农民用水合作组织或用水户给予奖励或补贴。

坚持因地制宜,科学创新。在尊重农民意愿的前提下,针对各地不同的自然禀赋条件,结合土地流转、农业经营方式转变,建立和规范农民用水合作组织,探索符合实际、各具特色的做法。优先选择基础条件好、基层组织积极性高、群众意愿强的地区开展改革试点,以点带面,扎实推进。

坚持节水优先,增加效益。整合资金,加快灌区续建配套与节水改造,加大力度推进农田灌排工程设施建设和改造,大力推行节水灌溉技术和农艺节水技术。在不增加用水总量的前提下,力争扩大灌溉面积,加快发展设施农业、生态农业、观光农业,通过节水实现增产、增效、增收的综合收益。

(三)改革目标

用10年左右时间,达到以下目标:

——农业用水价格总体达到水利工程运行维护成本水平,具备条件的地区可提高到完全成本水平;

——农村基层用水组织规范组建、长效运转,农业水费计收基本到位;

——农业用水总量控制和定额管理普遍实行,先进适用的农业节水灌溉技术措施广泛应用;

——建立起可持续的农业用水精准补贴和节水奖励机制。

农田水利工程设施完善的地区用3-5年时间率先实现改革目标。

二、重点任务

(一)明确农田水利工程管理主体与责任

农田水利工程管理主体包括灌区管理单位、乡镇水管单位、村组集体、农民用水合作组织和新型农业经营主体(包括农民专业合作社、家庭农场、种粮大户、农业公司等)。灌区管理单位或乡镇水管单位负责骨干工程及相应的附属建筑物和跨行政区域工程的日常管理和维修养护,负责所属水权的层级分配,对管理范围内农民用水合作组织和新型农业经营主体等农业用水主体的用水量核算、水事协调和工作指导等。村组集体、农民用水合作组织和新型农业经营主体负责对其管辖范围内的末级渠系及相应的附属建筑物进行日常管理、维修养护以及水价执行等工作。(牵头单位:市水利局、各县市区人民政府)

(二)建立农业水权制度

1.分解农业用水总量控制指标。县级水行政主管部门要依据本区域用水总量控制指标,确定农业用水总量控制指标并逐级进行分解。可参照《湖南省用水定额》(DB43/T388 -2014)估算作物用水量,将农业用水总量控制指标分解到灌区斗渠或农渠、泵站、机井等工程单元,分解到乡镇、村集体、农村基层用水组织等用水主体,具备条件的可分解到具体用水户或地块,明确农业用水主体的用水总量控制指标。

2.明确农业初始水权。县级水行政主管部门要根据用水总量控制指标和农业灌溉用水定额,核定单位灌溉用水量,在保障合理灌溉用水的基础上,按照适度从紧的原则,分配给工程单元或终端用水主体,明确其获得的农业初始水权。县级以上水行政主管部门向用水单位或个人颁发水权证书,注明水源、水量、用途、期限、转让条件等,明确用水权利和义务。水权证书应采取动态管理、定期核定,期间因调整作物种植结构、许可水量发生变化、土地流转或土地用途发生变化而导致农业水权转移变化的,须经发证单位批准并重新核发。

3.建立水权交易制度。鼓励用水户节约用水,允许农业水权流转,节余水量可以转让交易。土地承包经营权流转时,农业水权一并流转使用。有条件的地方应以行政区域为单元,建立水权交易市场,在不影响粮食基本用水的前提下,保障用水户获得节水收益。政府或其授权的水行政主管部门、灌区管理单位可予以回购;在满足区域内农业用水前提下,推行节水量跨区域、跨行业转让。县级以上水行政主管部门负责制定本行政区域内农业水权交易规则并监督实施,其中,跨行政区域的农业水权交易由上一级水行政主管部门负责监督管理。(牵头单位:市水利局、各县市区人民政府)

(三)夯实农业水价改革工程基础

1.配套完善供水计量设施。根据工程所属,按照“分级负责、阶段推进”的原则,结合不同工程类型,因地制宜完善供水计量设施建设。新建、改扩建工程要同步建设计量设施,主要包括渠道防渗、低压管道建设、微喷灌设施建设、渠系建筑物改造及配套完善量、测水设施等,供水计量设施不实施到位不予验收;尚未完成配套计量设施的已建工程要抓紧完成改造。大中型灌区骨干工程全部实现斗口及以下计量供水;小型灌区和末级渠系根据管理需要细化计量单元;使用地下水灌溉的要完善机井计量控制系统,利用信息化管理,达到用水的计量控制,有条件的地方要计量到户。各级水行政主管部门要做好计量设施的校验和水量纠纷的裁定。

2.完善农田灌溉工程体系。加快推进农田灌排工程设施建设和改造,加快水源工程和灌区工程的改造、扩建,加快末级渠系工程配套建设,完善农田水利工程体系。落实工程维修养护经费,保障工程良性运行。

3.推广节水技术和措施。依托末级渠系节水改造、节水灌溉配套工程建设和农业结构调整,推广应用各类农业节水技术措施,实现农业用水精细化管理。根据各地水资源条件和粮食作物、经济作物不同特点,广泛应用渠道防渗、“渠改管”和射频卡等新工艺、新设备,大力推广管灌、喷灌、滴灌、渗灌等高效节水技术,集成应用水肥、水药、水肥药一体化技术。积极发展田间土地整平技术和深松整地、覆盖保墒措施,合理采用绿色抗旱保水措施等,提升天然降水利用效率。因地制宜调整农业生产布局、农作物种植结构,主动调减水资源短缺、地表水过度利用、地下水严重超采地区的高耗水作物面积,推广需水少的耐旱节水作物,增加作物生肓阶段需水与天然降水相匹配的低耗水作物面积。(牵头单位:市发展和改革委员会、市财政局、市水利局、市农业委员会、市国土资源局、各县市区人民政府)

(四)水价形成机制

1.分级管理农业水价。农业水价按照价格管理权限实行分级管理。市发展改革部门管理辖区内跨县和市属的水利工程农业水价;县市区发展改革部门管理县市区属的水利工程农业水价。大中型灌区骨干工程农业水价原则上实行政府定价;大中型灌区末级渠系和小型灌区农业水价鼓励实行协商定价,也可实行政府定价,具体方式由各级发展改革部门依价格管理权限自行确定。

2.探索实行分类水价。区别粮食作物、经济作物、养殖业等用水类型,在终端用水环节探索实行分类水价。统筹考虑用水量、生产效益、区域农业发展政策等,合理确定各类用水价格,用水量大或附加值高的经济作物和养殖业用水价格可高于其他类别用水价格。

3.逐步推行分档水价。对农业用水实行定额管理,逐步实行超定额累进加价制度,促进农业节水。因地制宜探索实行两部制水价和季节水价制度,用水量年际变化较大的地区,可实行基本水价和计量水价相结合的两部制水价;用水量受季节影响较大的地区,可实行丰枯季节水价。(牵头单位:市发展和改革委员会、市水利局)

(五)建立精准补贴和节水奖励机制

1.建立农业用水精准补贴机制。在完善农业水价形成机制的基础上,建立与节水成效、调价幅度、财力状况相匹配的农业用水精准补贴机制,补贴标准根据定额内用水成本与运行维护成本的差额确定,重点补贴种粮农民定额内用水。

2.精准补贴的主要方式。直接对工程运行维护费用进行补贴;对管水人员的劳务进行补贴;对灌溉设施的节水改造进行补贴;对终端水价不能达到运行成本的,末级渠系水价按运行成本核定,骨干工程水价与运行成本的差额部分给予补贴;高扬程灌区实行优惠电价或对扬水电费给予适当补贴。

3.建立节水奖励机制。对农业灌溉节水进行奖励,鼓励农业供水单位和用水户以量计征、节约用水。确定农业用水定额,根据节水量对组织规范,服务到位,积极推广应用工程节水、农艺节水、调整优化种植结构等实现农业节水的用水主体予以奖励。节水量按照用户定额内实际用水量与定额水权的差额确定。

4.多渠道筹集精准补贴和节水奖励资金。统筹财政安排的水管单位公益性人员基本支出和工程公益性部分维修养护经费、农业灌排工程运行管理费、农田水利工程设施维修养护补助、高扬程抽水电费补贴、有关涉农涉水奖补资金及水资源费等,落实精准补贴和节水奖励资金来源。(牵头单位:市财政局、市水利局)

(六)探索创新工程建设和终端用水管理方式

1.工程建设。主要采用以下几种建设模式:招投标方式、由管护主体实行先建后补方式、由管护主体实行建管一体化方式、由管护主体直接委托建设方式等。鼓励实行“以奖代补、先建后补、民办公助”为主体的末级渠系工程建设模式。推进小型水利工程管理体制改革,明晰农田水利设施产权,颁发产权证书,将使用权、管理权移交给农民用水合作组织、农村集体经济组织、受益农户及新型农业经营主体,明确管护责任。

2.终端用水管理。鼓励发展农民用水自治、专业化服务、水管单位管理和用水户参与等多种形式的终端用水管理模式。支持农民用水合作组织规范组建、创新发展,并充分发挥其在供水工程建设管理、用水管理、水费计收等方面的作用。通过政府和社会资本合作(PPP)模式、政府购买服务等方式,鼓励社会资本参与农田水利工程建设和管护,坚持“谁建设,谁管理,谁受益”。(牵头单位:市发展和改委员会、市财政局、市水利局、市农业委员会、市国土资源局)

三、组织实施

(一)加强组织领导

各级人民政府要进一步提高认识,把农业水价综合改革作为改革重点任务,积极推进落实。要建立农业水价综合改革联席会议制度,加强对改革工作的领导,协调解决工作中遇到的重大问题。各县市区人民政府是农业水价综合改革的实施主体,要建立健全领导机制和工作机制,把握好方向和路径,加强工作指导和协调;结合实际制定具体实施方案,明确改革时间表和路线图,细化年度改革目标任务,确保各项改革措施落到实处。

(二)加强部门配合和监督检查

各级发改、财政、水利、农业等部门要各司其职,紧密配合。发改部门负责督促落实农业水价综合改革区的预算内基本建设项目计划,负责农业供水成本核算、农业用水价格核定、超定额累进加价和分类水价制定,履行水价执行的监督责任;财政部门负责落实地方财政奖补资金,加强资金管理和组织开展绩效评价,会同有关部门共同研究建立精准补贴和节水奖励机制;水利部门负责农业用水总量控制和定额管理、水利工程建设和管理、水利工程产权界定、农业初始水权分配以及完善农田水利工程建设和配套计量设施建设的技术指导;农业部门负责指导种植结构调整,推广农艺节水措施,实行农业用水水质监测,加大对农民用水合作组织等的支持力度;工商、民政部门负责农村基层用水组织的登记注册管理。要建立农业水价综合改革监督检查和绩效评价机制,采取检查、抽查等方式进行专项督导,可与有关稽查、督查等工作联合实施,推动各项任务落到实处。

(三)把握时间节点

根据农业水价综合改革目标要求,结合我市实际,按计划、分步骤推进改革。第一阶段(2016年-2017年),在洪江市、鹤城区试点推行农业水价综合改革。第二阶段(2018年-2021年),在麻阳县、芷江县、靖州县、洪江区、溆浦县、中方县等推行农业水价综合改革,同时在溆水灌区推行。第三阶段(2022年-2025年),全面实施农业水价综合改革。鼓励农田水利工程设施完善的县市区,整县推进农业水价综合改革。

(四)强化资金保障

各级发改、财政、水利、农业、国土资源部门要加大对农业水价综合改革工作的支持力度,安排部分中央投资资金用于量、测水设施完善与配套、高效节水技术推广应用和扶持农民用水合作组织发展。在安排各类涉水建设资金及农民专业合作组织发展资金等时,向农业水价综合改革地区倾斜。在农田水利工程设施建设、高标准农田建设、土地综合整治、土地复垦、灌区新建及续建配套和节水改造、高效节水灌溉等项目实施时,推行农业水价综合改革。同时,加强绩效评价,将绩效评价结果作为补助资金分配、“芙蓉杯”水利建设考核等的重要依据。

(五)加强宣传引导

各地要通过广播、电视、报纸等媒体加强对全社会的宣传,转变农民用水观念、增强节水意识,做好政策解读,让广大农民充分了解改革的出发点、落脚点和具体举措。总结宣传改革进展情况,发现和宣传本地改革过程中涌现的典型,让全社会看到实施改革带来的变化、广大农民享受到的改革成果,争取社会各界和用水农户对水价综合改革的理解和支持,为推进水价综合改革创造良好社会环境,保障水价综合改革平稳顺利实施。

   

附件:怀化市农业水价综合改革联席会议成员名.doc


怀化市人民政府办公室

2018年5月25日



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