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关于印发《怀化市创建国家森林城市实施方案》的通知

发布时间: 2018-10-26 15:18 信息来源:怀化市人民政府办公室 责任编辑:杨桃花 点击量:

怀化市人民政府办公室

关于印发《怀化市创建国家森林城市实施方案》的通知

怀政办函〔2018〕79号


各县市区人民政府,市直机关各单位:

《怀化市创建国家森林城市实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

怀化市人民政府办公室

2018年10月25日


怀化市创建国家森林城市实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于“着力开展森林城市建设”重要指示和中共中央、国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》,加快全市城乡绿化步伐,改善城乡生态环境,提升城市建设品位,创建国家森林城市,根据《国家森林城市评价指标》,结合我市实际,特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,围绕“五省边区生态中心城市”和“绿色怀化”建设重大战略目标,以实施乡村振兴战略为总抓手,突出生态文明建设主题,按照“政府主导、部门联动、全民参与”的原则,认真实施国家森林城市创建重点工程,扎实开展“绿城攻坚”行动,统筹推进城乡绿化,大力发展生态产业,积极推行绿色消费,努力实现城市园林化、城郊森林化、道路林荫化、水岸景观化、庭院花园化,“让森林走进城市,让城市拥抱森林”,把怀化建设成为环境优美、风景怡人、生态宜居的森林城市。

二、工作目标

从2018年起,通过3年努力,完成国家森林城市创建各项任务,森林网络、森林健康、生态福利、生态文化和组织管理五大类39项指标全面达标。辖区内所有县市区全面启动森林城市创建工作,其中通道县、中方县、芷江县、洪江市2018年启动省级森林城市创建,其他县区2018年以后陆续启动创建。

(一)构建完备的森林网络体系。全市林业用地面积保持3046万亩以上,森林覆盖率70.83%以上,森林蓄积量达到9700万立方米以上。城区绿化覆盖率40%以上;城区树冠覆盖率达25%以上;城区人均公园绿地面积达14平方米以上,城区主、次干道中,林荫道路里程比例达60%以上;城区新建地面停车场的乔木树冠覆盖率达60%以上;乡镇街道绿化率达70%以上,村庄林木绿化率达25%以上;公路、铁路等适宜绿化的道路林木绿化率达80%以上;江、河、湖、库等水体岸线自然化率达80%以上,适宜绿化的水岸林木绿化率达 80%以上;重要水源地森林覆盖率达70%以上;受损弃置地生态修复率达80%以上。

(二)构建优质的森林健康体系。城市森林树种丰富多样,单个树种的栽植数量不超过树木总数量的20%;城区乡土树种使用率达80%以上;城区绿地有机覆盖率达80%以上;加强城区、近郊区低质低效林改造提升,平均每年完成森林质量提升面积 20%以上;保护和选用留鸟引鸟、食源蜜源植物,打造5公顷以上城市片林1处以上;森林植物群落自然度不低于0.5;未发生重大涉林犯罪案件和公共事件。

(三)构建良好的生态福利体系。公园绿地500米服务半径覆盖率达80%以上;建设20公顷以上的森林公园、湿地公园、郊野公园等大型生态休闲场所 5处以上;财政投资建设的森林公园、湿地公园以及各类城市公园、绿地免费向公众开放或设立免费开放日;每个乡镇建设休闲公园1处,每个村庄建设公共休闲绿地1处;城乡居民每万人拥有的公共绿道长度达0.5公里以上。全市基本建成500万亩速生丰产林基地、100万亩优质油茶基地、100万亩竹产业基地;省级以上林业龙头企业达到40家,现代林业产业园达到20家,油茶、木竹、森林旅游、林下经济四大百亿产业发展初见成效,农民涉林收入逐年增加,年林业生产总值保持全省前列。

(四)构建繁荣的生态文化体系。以中坡国家森林公园科普馆、怀化植物园建设为重点,利用植树节、森林日、湿地日、爱鸟周等生态节日,每年举办市级生态科普活动5次以上;建森林城市生态课堂、生态教育基地5处以上,森林博物馆或其他类型的生态场馆1处以上,全民生态教育普及率达60%以上;古树名木保护率达100%;依照程序确定市树、市花;公众对创建森林城市的知晓率、支持率和满意度达90%。

(五)构建科学的组织管理体系。编制《怀化市森林城市建设总体规划》,并依法颁布实施,森林城市创建机构健全,管理制度完善,政策措施有力。将森林城市建设经费纳入政府公共财政预算,建立多元投融资机制和奖补政策;建立长期稳定的科技支撑体系,加强技术推广和业务培训;积极开展森林社区、森林单位、森林小镇、森林村庄、森林人家等多种形式示范创建活动;森林城市建设档案完整、规范,图件齐备,实现科学化、信息化管理。

三、重点任务

统筹市县两个层级、城乡两大区域,重点实施森林城市建设七大工程。

(一)城市增绿造景工程

1.开展“绿城攻坚”行动。怀化主城区开展“绿城攻坚”行动,着重抓好城区道路、水岸沿线、单位庭院、居住小区的绿化和景观提质,加大公园、游园和林荫停车场建设力度,综合治理城区未开发闲置土地,增加城市绿地面积。各县市区要对照《国家森林城市评价指标》,强弱项、补短板,抓好所在城区的绿化美化工作。

2.建设环城森林生态圈。以中坡山、韭菜坡、南山寨和凉山为脊梁,以环城高速公路为骨架,采取裸山复绿、坟场整治、林相改造、绿化提质等综合措施,打造20万亩环城森林生态圈,筑牢怀化主城区生态屏障。

(二)道路绿化提质工程

1.打造1000公里绿色景观走廊。以高速铁路、高速公路、重要国省干道、旅游通道和城区主要出入口为重点,以增绿添色为主方向,坚持“宜造则造、宜补则补,宜林则林、宜花则花”原则,按照“点线结合,连线成片”的布局,实施人工造林、造景,打造“一季一景、一路一品”的1000公里绿色景观走廊。

2.打造5条进出城口景观通道。对主城区5个进出城口分别向外辐射延伸5公里以上,治理砖瓦窑和采石场,栽植护路林、营造绿化带,建设5条景观通道。营造以红枫、栾树、千年桐、樱花、杜英、鹅掌楸、刺槐等为主的乡土阔叶树种,辅以紫薇、黄花槐、红花油茶、夹竹桃等观花灌木。

(三)乡村绿化美化工程。按照“美丽乡村·幸福家园”建设的总体要求,以高速铁路、高速公路、国省干道沿线,以及集镇所在地、重要景区和城乡结合部等区域为重点,以自然村庄为单位,统筹规划,样板带动,整体推进,引导农村居民在村旁、宅旁、路旁、水旁开展植绿护绿活动,进一步改善农村人居环境。

1.村旁绿化。以提高绿化率为主要目标,以乡土树种为主体,坚持乔、灌、花、草有机结合,加强古树名木挂牌保护,利用空坪隙地建设一定规模的公共游园或绿地,打造生态宜居、环境优美的美丽村庄形象。

2.宅旁绿化。村民住宅绿化应充分尊重群众意愿,可采取栽植乔木、林果、灌木、花草、攀援植物进行绿化。对面积较大的庭院,以栽植优良林果为主,配以观赏类花灌木。对面积较小的庭院,以设置花坛、花池为主,配以少量林果树,户均栽植胸径5cm以上的全冠乔木不少于5株,实现户户有绿、一户一景。

3.路旁绿化。依据不同道路状况及立地条件,选择樟树、杨树等适宜树种,采取乔木型、乔灌木结合型、灌木型等绿化方式,对自然村落范围内以及连接自然村落的道路进行绿化,建成秀美村庄风景线。

4.水旁绿化。以村庄溪流为主线,兼顾水库、水塘、湿地,选择杨树、柳树等适生树种,在水系周边建设宽窄适宜的林带或湿地小游园,打造与当地地形地貌、山川河流、人文景观相协调的乡村风光。

(四)森林质量精准提升工程。按照“因地制宜、营管并举、量质并重”的原则,大力推行近自然林经营,重点培育珍贵树种、大径级优质良材、国家储备林,全面提高全市森林质量,不断增强森林综合效能。

1.国家储备林建设。以怀化市林业投资有限公司和国有林场为重点,通过人工林集约栽培、现有林改培、抚育及补植补造等措施,营造一批乡土大径级和珍稀树种等高品质的国家储备林。

2.退化林修复。以生态区位重要、退化严重、林相残败、遭受重大林业有害生物和森林火灾危害、林地生产力出现严重下降的林分为优先对象,按照退化原因和退化程度,通过“封、抚、补、替”等措施,重点做好针叶纯林和残次林的改造,改善林分结构和生境,提升林分质量,恢复和提升森林生态系统功能。

3.森林抚育间伐。以过疏过密亟待抚育的中幼龄或处于竞争和质量生长阶段的林分为主要对象,针对性采取透光伐、疏伐、生长伐、卫生伐、修枝、补植、割灌除草等措施,间密留疏、间针补阔,改善林内光照条件,促进林木生长,提升林分质量。

(五)森林资源保护工程

1.严格自然保护地管理。以生态红线为总抓手,全面铺开森林督查工作,按照“一园一法”、“一区一法”要求,逐步完善并严格落实各类森林公园、湿地公园、自然保护区、风景名胜区的规划编制和管理制度,加大生态修复和生态保护项目资金投入,大力推进自然保护地保护和建设,打造一批怀化生态建设亮点。

2.严格森林灾害防控。深入推进“平安林区”建设,坚持将森林防火和松材线虫病等林业病虫害防控作为事关生态安全和林区平安的大事要事来抓,认真贯彻落实森林防火行政首长负责制和松才线虫病防控政府主体责任,市、县、乡、村层层签订责任状,将任务分解到山头地块、到人到岗,确保森林火灾受害率控制在0.9‰和林业有害生物成灾率控制在3.5‰以内,切实维护森林资源安全和林区和谐稳定。

(六)百亿产业建设工程

1.百亿油茶产业。围绕“基地化种植、标准化生产、品牌化经营”,加速推进油茶基地建设、茶油加工体系建设、茶油品牌建设、产业链条建设、交易体系建设,将油茶产业打造成兴林富民的绿色支柱产业和脱贫致富的特色优势产业。力争到2020年,全市建成优质油茶基地100万亩,垦复老油茶林50万亩,年产茶油达3.5万吨以上,培育油茶上市企业1-2家,逐步实现油茶产业“三百”(百万亩优质基地、百里产业带、百亿元产值)目标。

2.百亿森林旅游产业。依托森林公园、湿地公园、自然保护区、国有林场等丰富的森林生态资源,通过实施“十百千万”计划和六大森林旅游重点工程,进一步完善基础设施建设,提升森林旅游综合服务水平,打造四大森林旅游板块和一批精品森林旅游线路。到2020年底,全市修建和提质旅游公路500公里,新增森林游步道200公里;新增一批国家级森林旅游景区;年接待游客2000万人次以上,森林旅游年产值达到100亿元以上,初步建成在全省有一定知名度的森林旅游产业集群和目的地。

3.百亿木竹产业。按照“强二产、拓三产、带一产”的思路,重点建设速生丰产用材林、珍稀树种用材林、优质高效楠竹三大基地,做强林纸、林板、家具三大加工,拓展竹笋开发、林业碳汇、生物质能源(材料)三大新业态,通过三年努力,将木竹产业打造成支撑经济社会发展的重要支柱产业之一。到2020年,全市人工商品用材林面积稳定在1000万亩以上,其中高标准速生丰产用材林基地500万亩,优质高效楠竹基地100万亩,活立木蓄积量突破1亿立方米,木竹产业年产值突破150亿元。

4.百亿林下经济产业。以中药材种植为重点,进一步加快产业基地建设,积极培育新型经营主体,大力实施品牌战略,做大林下产品加工,不断提升林下经济对区域经济的拉动功能、对生态建设的支撑功能、对农民增收的促进功能,打造林药为主体、林菌、林禽、林畜、林下采集加工齐头并进的林下经济产业新格局。到2020年,新增林下经济经营面积500万亩以上,总经营面积达1000万亩以上,总产值达100亿元以上。

(七)森林文化建设工程

1.加强生态科普基地建设。在森林公园、湿地公园、植物园、自然保护区的开发区域,广泛增设科普标识、宣传栏和科普长廊等生态知识宣传教育设施和场所,积极推进生态文明教育基地建设。市本级重点抓好中坡国家森林公园科普馆和怀化植物园建设。

2.广泛开展义务植树活动。制定完善义务植树管理办法,鼓励认捐、认建、认养、认管林木和绿地,倡导种植各类示范林、纪念林、冠名林,丰富义务植树活动的内容和形式,扩大“3.12”植树节的影响力,不断提升义务植树尽责率。

3.组织举办森林文化节庆活动。充分挖掘树文化、花文化、竹文化、茶文化、野生动物文化、生态旅游文化,筹划举办一系列森林文化节庆活动。

4.切实加强古树名木保护。完善出台古树名木规范化管理制度,完成全市古树名木普查、登记、建档工作,设立古树名木保护标识标牌、二维码信息,划定保护范围,制定和落实管护措施,依法打击采挖、移植、买卖古树名木现象。开展“怀化十大古树名木”评选活动,充分挖掘利用古树名木生态文化价值。

5.大力开展绿色创建活动。积极开展森林社区、森林单位、森林小镇、森林村庄、森林人家和绿色学校、绿色社区、绿色村镇、绿色企业、绿色工地、绿色家庭、绿色机关等创建活动。

四、实施步骤

创建工作实行统一领导、统一规划、统一实施、统一考核、统一验收,分四个阶段实施。

(一)前期准备阶段(2018年3月—2018年9月)

1.搭建工作机构。明确创建国家森林城市的领导机构,抽调人员组建工作班子。

2.开展摸底调查。组织有关人员对照《国家森林城市评价指标》开展全面的摸底调查和资料收集工作。

3.组织学习考察。组织市直有关部门到外地已创国家森林公园城市的地方考察学习。

4.提出创建申请。市政府向省林业厅递交申请创建国家森林城市的报告,赴省林业厅、国家林业和草原局专题汇报创建工作。

5.制定实施方案。制定下发《怀化市创建国家森林城市实施方案》,明确责任分工。

6.编制总体规划。通过招标确定编制单位并组织编制《怀化市创建国家森林城市总体规划》。

(二)推进实施阶段(2018年10月—2020年9月)

1.召开动员大会。以市政府名义召开全市创建国家森林城市动员大会,签订目标管理责任状,全面启动创建工作。

2.全面组织实施。按照《怀化市创建国家森林城市总体规划》和年度目标任务,市直相关责任单位和各县市区分头组织工程和项目实施,推动创建工作落地落实,高标准完成所有建设任务。

(三)申报验收阶段(2020年10月—2020年12月)

1.汇编资料。将创建工作主要环节的各类请示、报告、函、会议纪要,各类林业规划、城市绿地系统规划、造林绿化工程规划,相关法规及规范性文件,各部门、各县市区城乡绿化建设任务、实施方案、完成情况,以及技术总结报告、森林城市指标体系调查报告、总体工作总结整理汇编成册。

2.自查自纠。各部门、各县市区对照《国家森林城市评价指标》开展自查,市创建国家森林城市指挥部办公室对照有关标准全面开展核查,形成详细的核查报告。

3.查漏补缺。邀请国家林业和草原局、省林业厅领导和有关专家来我市指导国家森林城市创建工作,根据专家意见落实好整改完善措施。

4.申报验收。向国家创建组委会申请创建国家森林城市验收。

5.迎接考评。做好各项迎检工作,接受国家林业和草原局的评审验收,全面完成创建工作。

五、保障措施

(一)加强组织领导。成立怀化市创建国家森林城市指挥部,负责创建工作的组织实施。指挥部下设办公室,负责综合、协调、督查、考核等创建日常工作。市直有关部门和县市区要将创建工作列入重要议事日程,成立相应的领导机构和工作班子,把机构、人员、经费、任务落到实处。

(二)明确责任分工。各级各有关部门要在市委、市政府的统一领导和部署下开展工作,形成政府主导、部门协同、多方联动的工作机制。林业部门要发挥主体作用,加强指导和调度。相关市直部门和各县市区要按照创建工作分工,认真履行职责,将任务分解到工作组、到具体人,对每个工程项目都要制定具体实施方案,明确牵头单位、牵头领导、目标任务和完成时限,统筹兼顾,互相配合,通力合作,共同完成创建和迎检各项任务。

(三)广泛宣传发动。各级各部门各单位要广泛深入开展创建宣传,制订年度宣传计划和工作方案;报社、电视台、广播电台和网络媒体要设置专版、专栏,安排专门时段宣传创建工作;城区广场、河岸、主要街道、入城口等重点部位要设置大型固定创建宣传标语、橱窗;利用城区电子显示屏滚动播出创建内容,广泛宣传创建的目的、意义和要求,充分调动全社会的积极性,营造创建工作的浓厚氛围,依靠群众、发动群众推动创建工作。

(四)加大资金投入。建立“政府引导、社会参与、市场运作、多元投入”的机制,加大对创建工作的投入。市财政通过以奖代补的形式对成功创建省级森林城市的县市区给予奖励。县市区财政要根据年度创建工作任务需要落实创建经费,并纳入年度财政预算。各级林业、财政、发改、水利、交通、住房城乡建设、城管执法、国土资源等部门要发挥优势,加大争资立项力度,引导、支持市场参与创建工作,创新投入模式,多渠道筹措建设资金,确保创建工作顺利推进。

(五)严格考核机制。将创建工作与“三城同创”同调度、同考核、同奖惩,制定考核办法,严格考核奖惩。市委督查室、市政府督查室、指挥部办公室要切实加大督查力度,及时通报创建工作进度,确保各项工作按照时序推进,保质保量完成创建任务。

附件:附件1 怀化市创建国家森林城市2018年度各县市区建设任务表.doc

2怀化市创建国家森林城市2018年度市直单位建设任务表.doc

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