怀化市统计局

2008年由美国次贷危机引发的国际金融、经济危机大规模爆发和传导，引起世界范围的金融震荡和经济衰退。2009年国家紧急出台的“4万亿”刺激政策虽然提振了当时的国内经济增长，但也积累了一些不良后果，如低水平产能过剩、地方债务增长、房地产市场过热、环境和资源透支等。随着“4万亿”政策的效用逐渐递减，加上以往积累的深层结构问题逐渐发酵，怀化经济发展由以往的两位数增速逐渐降为一位数增速，2014年更是掉到5.1%的30多年来罕见的历史低位。这是一个值得关注的警讯，但同时也为换挡提速提供契机。

面对空前严峻的形势，市委、市政府2015年初及时出台了《关于进一步加快产业园区发展实现三年倍增计划的意见》，着眼于“将产业园区建设成为我市经济增长的增长极、产业的示范区、改革的试验田”，争取达到“三年实现各项指标倍增”的预期目标，为促进经济社会持续健康快速发展提供有力支撑。本文利用全国第三次经济普查的成果，并收集了其他专业数据，参考了其他相关研究，对市、县（市、区）两级工业园的各项经济指标进行分析，旨在为我市经济转型升级提供参考。

一、怀化传统的增长模式和路径依赖

1998年以来，为了有效应对泰铢贬值引爆的亚洲金融危机的不利影响，国家及时采取了一系列的政策“组合拳”：坚持人民币不跟随其他货币竞争性贬值；扩大高校招生规模刺激教育支出；住房政策由福利分房为主改为货币分房为主；大力培育和发展房地产市场为支柱产业等。正是在这样的政策组合的指导和刺激下，中国不但在很短的时间内克服了亚洲金融危机以及长江流域特大洪灾的冲击，还逐步取代日本成为亚洲经济发动机，带领东南亚等亚洲金融危机重灾区走出经济衰退，重新步入经济增长的快车道。

也是在1998年，经国务院批准，原怀化地区撤销，成立地级怀化市，下辖13个县（市、区）。由于怀化城镇化率低、建成区面积小、常住人口少，中心城区（城关镇）对周边（农村）地区的吸纳力、辐射力、影响力较弱，与地级市的定位和要求严重不合，属于典型的“小马拉大车”的格局，各级上下都有加快城镇建设步伐和力度的强烈愿望。因此，当时的市委、市政府提出了“充分发挥区位资源优势，建设五省周边中心城市”的总体目标和“一个目标，三个加快”的发展思路：围绕建设湘鄂渝黔桂五省（市、区）周边中心城市的目标，加快工业化、产业化和城镇化进程。应该说，该战略非常契合当时的内外环境和各种条件。宏观政策上，国家当时制定的推进农村城镇化、农民市民化、住房市场化等一系列政策措施，特别是提出将房地产业培育为国民经济的支柱产业，刚好契合了怀化“农村包围城市”的发展阶段和发展需要。客观条件上，怀化大部分属于丘陵地带和砂土地质，土地开发成本较低，未开发空地较多，水电、水利资源充足，有利于加快建设速度和人口集聚。在具备“天时、地利、人和”的条件下，全市城镇建设如火如荼、大干快上、突飞猛进，尤其是中心城区建成区面积、常住人口、道路路网、水电通信、环境治理、行政管理等得到极大扩展、提高和调整。

在此得天独厚的条件下，怀化房地产业迅速做大做强，以其对国民经济和人民生活的渗透力、关联性、影响力，对于带动建筑安装、建筑材料、装修装潢、家电家具、汽车普及、财税增收等发挥了举足轻重的作用，成为怀化经济的一个重要支柱产业。正是房地产开发投资的高速增长和房地产市场的购销两旺，全市上下逐渐形成了对房地产业的路径依赖，掩盖了我市经济结构不合理和增长动力单一等深层次问题，同时也大量占用了资金、土地、物资、劳动力等宝贵资源。俗话说，“成也萧何败也萧何”，由于房地产市场多年积累的结构性问题和矛盾没有得到解决和释放，2014年我市房地产开发由盛转衰，房地产市场深度遇冷，全市经济增长失去动力而大幅减速。2014年全市完成房地产开发投资101.87亿元，下降14%。全市商品房销售面积320.29万平方米，下降28.2%，其中，期房销售面积218.92万平方米，下降26.4%；现房销售面积101.38万平方米，下降31.8%。全市商品房销售额 101.29亿元，下降22.7%，其中期房销售额67.51亿元，下降24.8%；现房销售额33.79亿元，下降18%。值此我市房地产业逐渐趋向饱和之际，我们有必要奔向新的“蓝海”，再次启动工业“引擎”，使得经济获得更加稳定而强劲的“动力”。

二、怀化工业的历史脉络、发展阶段和现实特征

怀化历史上有过三次工业经济蓬勃发展的浪潮：一是20世纪30、40年代抗战爆发后，部分纺织、机械、军事工业沿着沅水逐次迁到沅陵、辰溪、溆浦、安江、洪江等地，成为怀化工业经济发展的先驱；二是20世纪60、70年代，随着中苏、中美关系的高度紧张，国家启动“三线”建设，把部分军工、机电、仪表等企业通过湘黔铁路搬迁到包括怀化在内的西部内陆地区，成为怀化工业化的第二波高潮；三是20世纪80年代改革开放以后，大批乡镇企业、社队企业、私有企业突破所有制的藩篱和束缚，主要沿着国道、省道布局排列，乘势而上形成燎原之势，成为怀化工业经济的第三次浪潮。但由于怀化工业经济的土壤较为贫瘠，这三次工业发展势头退潮以后，工业仍然是怀化经济有待加强的短板，工业化仍然是怀化经济崛起绕不过去的课题。

为了解当前工业经济所处发展阶段，我们使用国家统计局“双指标衡量法”大致判断怀化2000年以来的工业化实现程度，同时依据增加值和劳动力两个标准来初步衡量工业化实现程度。具体公式：工业化实现程度系数=增加值贡献系数+劳动力贡献系数。当工业增加值占工农业增加值比重（或非农业产业劳动者占社会劳动者总数比重）大于或等于50%时，则增加值（或劳动力）贡献系数为50%；当这一比重小于50%时，则贡献系数=比重/2。工业化实现程度系数的取值范围是大于0而小于或等于1（100%）。判断标准是，如果工业化实现程度系数低于50%，表明该地区处于农业化社会；如果高于50%，表明已进入半工业化社会；如果为100%，表明基本实现工业化而开始进入工业化相对成熟社会。

2014年，怀化市工业增加值459.06亿元，农业增加值171.20亿元，工业占工农业增加值的比重为72.84%，贡献系数为50%；社会劳动力304.23万人，非农产业劳动力155.15万人，占社会劳动力的比重为51%，贡献系数为50%，工业化实现程度系数为100%。通过多年数据分析发现，2004年以后怀化从农业化社会开始进入工业化初级阶段，经过10年左右的积累、发展和提升，2014年怀化开始进入工业化中期阶段，以各级工业园区为主体的工业化进程取得阶段性突破。

资料来源：《怀化统计年鉴》

党的十六大提出了“以信息化带动工业化、以工业化促进信息化”的我国新型工业化道路，其基本内涵是“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥”，是践行科学发展观的具体体现。对于怀化这个经济欠发达的山区而言，走新型工业化道路更具有现实意义。我们认为，怀化新型工业化需具有“四个结合”的特征：

（一）发挥资源优势与降低资源消耗相结合。怀化工业主要是以山区资源为依托的工业，如水电、矿业、林产、医药、农产品等，而长期以来开发方式粗放，一些地方和领域资源消耗高、浪费大、污染重。随着工业化步伐的加快，资源的消耗必然增多，因此，必须着眼合理、集约使用资源，努力降低资源消耗，提高资源节约和综合利用率，促进工业及整个国民经济又快又好地发展。

（二）发挥人力资源优势与推动科技创新相结合。推进新型工业化，就是要减少对自然资源的依赖，借助资本，主要依靠提高人的素质和科技进步等知识资源的力量。怀化有着丰富的人力资源，但劳动力的49%在第一产业，产业工人人数少且技能素质普遍下降，科技和管理人才更是稀缺，社会科技投入严重不足，企业研发投入不到GDP的1%，自主创新能力较弱。

（三）加快推进工业化进程与大力推进城市化进程相结合。传统工业化大多经历过牺牲农业和农村发展的阶段，我国以往也存在忽视农业和农村发展的问题。虽然这是从传统农业社会向现代工业社会转型过程中难以避免的，但不排除在选择工业化路径时，走一条工业与农业、城市与农村、市民与农民尽可能协调发展的道路，通过工业化和城市化，把农村富余劳动力转移到生产率增长和市场空间可以无限扩张的工业和服务业中，为城乡一体化发展创造条件。随着我市的工业化率即将突破40%（2014年为38.9%）的临界值，怀化的工业发展已经进入一个稳定增长的较长历史阶段，为城市化提供充足的资金和就业支持。另一方面，随着城市建设的推进和城市面积、人口的扩张，城市聚集吸纳能力的增强，必然会对工业发展提供强大的市场保障和充足的人力资源。因此，必须系统地筹划推进工业化，在加快工业化进程的同时，科学、合理、超前地推动城镇建设。

（四）推动工业快速发展与第三产业适度超前发展相结合。新型工业化道路是以高新技术发展尤其是以国民经济信息化为特征的，这就要求第三产业适当超前发展，特别是与高新科技发展相关的信息产业以及金融、保险、咨询、中介等现代服务业超前发展。同时，新型工业化道路又是一条工业与农业、城市与乡村协调发展的道路，这就要求发挥传统服务业在吸纳劳动力上的优势，为农民进城作出贡献。怀化第三产业自1993年首次超过第一产业以来，一直是国民经济第一大产业，这为第三产业的适度超前发展提供了现实基础。

三、怀化工业园区及各县工业集中区发展现状

我市工业经济总体呈现“大聚集、小分散”的分布格局和“速度不同步、效益差异化”的发展格局，已经初步形成几大优势互补、分工协作的工业经济走廊，对于带动地方经济发展和转型升级起到越来越大的影响和作用。据统计，2014年全市2个省级园区和12个县级工业集中区的主要总量指标和速度指标如下表。

表2：怀化市暨各县（市、区）工业园区主要总量指标  

通过对近年来主要经济技术指标的分析，我市产业园区发展呈现以下几个主要特点。

（一）怀化工业园和经开区领跑全市工业园区。作为省级园区，怀化工业园和经开区起步早、规划早、面积大、资源多、积聚强，吸引了大部分优势工业企业。无论是园区面积、企业数量、厂房面积、从业人员等规模指标，还是固投总额、招商引资、技工贸总收入等经济总量指标以及利润总额、上缴税金总额等经济效益指标都名列全市前茅。

（二）县级工业集中区起点不同各有优势差异明显。县级工业集中区中，鹤城、中方主要因为靠近中心城区的地利之便发展较快，沅陵、辰溪、溆浦、洪江区等老工业基地基础较为雄厚，会同、麻阳、新晃、靖州、通道、洪江市等利用各自资源优势突出产业特点，芷江等工业集中区正在基础建设中，大部分入驻企业尚未竣工投产。

（三）各具产业特色、集群优势的工业经济带初具规模。基于地域板块、交通干道、资源优势、产业布局的不同，怀化初步形成了以造纸、电子、食品、医药、建材等为主的怀黔工业走廊，以化工、能源、有色金属、水泥、建材等为主的中（方）——沅（陵）——辰（溪）——溆（浦）工业走廊，以食品、医药、生物、森工为主的会（同）­——靖（州）——通（道）工业走廊，以电力、造纸、建材、机械等为主的洪黔工业走廊，以休闲食品、农副产品加工、生物医药为主的芷（江）——新（晃）工业走廊。

四、加快工业园区建设的几点建议

怀化工业发展水平总体比全国差一个“身位”，与其他先进地区形成明显的势能落差，这也孕育了怀化工业发展的“危”和“机”：不是在落后中实现后发赶超缩小差距，就是在落后中差距越来越大，最终不可避免的大面积“塌陷”。因此，我们要从思想上统一认识，战略上统一行动，清醒认识怀化经济“再工业化”的紧迫性和必要性，把有限的资源集中投入到可以自我循环、自我积累、自我升级的“蓝海”战略中，实现产业结构的“转型升级”和“创新驱动”，打造怀化经济增长的又一个“黄金”时代。

（一）对接《中国制造2025》及早谋划产业升级。为应对美、日、欧等发达经济体实施“再工业化”战略，我国制造业面临发达国家和新兴经济体“双向挤压”的严峻挑战，国家制定提出中国版的“工业 4.0” 战略规划，分为2025、2035、2045（建国100周年）三个阶段，最终到本世纪中叶我国制造业整体进入世界制造业强国的前列。我们建议有关主管部门发挥政策、信息、专业优势，集中力量组织编制怀化版的工业发展规划，充分挖掘现有资源，着力突破薄弱环节和产业短板，完善区域产业分工合作体系，避免重复、浪费和低水平竞争。要着力争取三维（3D）打印、移动互联网、云计算、大数据、生物工程、新能源、新材料等领域取得新突破。要超前规划基于信息物理系统的智能装备、智能工厂等智能制造引领制造方式变革。要及早谋划网络众包、协同设计、大规模个性化定制、精准供应链管理、全生命周期管理、电子商务等重塑产业价值链体系。

（二）围绕区域产业分工合作完善招商引资体系。我市工业园区分为省级园区（2个）、市级园区（暂为空白）、县级工业集中区（13个）。各个园区自我管理、自我建设、自我发展，彼此独立开展对外招商引资。我们建议要建立健全市、县两级招商引资体系，县本级立足本地人脉、资源和优势，大力引进符合本地产业规划和门槛的企业（资金）入园。市本级统筹全市资源和渠道，引进符合本市产业定位和门槛的外地（外资）企业，按照各地园区产业分工定位科学合理安排企业落地，县本级联系的有意投资怀化但又不符合本地产业规划的企业可由市本级统筹安排落地。实行招商引资任务、产值、税收、奖励等按比例分成。探索市外飞地合作和县（市、区）域间飞地合作。要充分发挥怀化的交通和区位优势，主动对接成渝贵经济带、长江中游经济带、长三角经济带、珠三角经济带、长株潭城市群，大力引进先进制造、大数据、云计算等空白产业，形成“1+1＞ 2” 的互补效果，打造地区营运总部，提高我市产业水平，拉长产业链条，培育优势产业集群。

（三）创新工作机制加快产业园区基础设施建设。在房地产业整体复苏乏力、后劲不足、前景不明的情况下，我们建议各级政府和有关部门大力清理和整顿房地产市场，及时引导和整合部分房地产（建筑业）企业实现转型发展，把资金和资源投入工业基础设施领域，如标准厂房、仓储物流、水电路、安置房（配套设施）、污水厂等，通过PPP模式实现企业、政府、社会的合作共赢。创新资金筹集方式加强资金投入，积极探索建立政府投入、招商引资、银行贷款、社会筹资“四位一体”的多元化投融资体系。选择部分优秀园区，开展以土地、厂房、设备等固定资产为质押（抵押）的信用贷款试点，探索发行园区（企业）金融债券，积极推荐（筹备）优秀企业上市。创新管理机制加快项目建设，按照“准政府职能、封闭式管理、一站式服务、高效率运营”的管理模式要求，试行园（区）镇（政府）事权合一，对拆迁农户的合法利益照顾倾斜，保障失地农民的就业、教育、安置、社保等合法权利。

执  笔：胡少华

责  编：米军霞