怀化市统计局

随着经济社会的快速发展和统计方法制度改革的不断深入，如何加强统计法制建设，依法保障统计活动的顺利实施，完成统计的法定任务，充分发挥统计在社会主义现代化建设中的作用，是统计法制工作值得深思和探讨的问题。笔者结合日常工作和调研以及在执法实践中的感受体会，对进一步加强新形势下统计法制建设进行探讨并提出几点建议，旨在积极营造一个全社会依法支持和配合统计工作的氛围，切实提高统计数据质量，促进怀化的统计工作健康持续发展，更好地为全市经济科学发展服务。

一、我国统计法制建设发展历程及取得的成就

统计法制是随着政府统计的发展而逐步发展起来的。新中国成立后，党中央、国务院多次发布关于充实统计机构、加强统计工作的指示和决定。随着统计工作不断发展，1983年12月8日《中华人民共和国统计法》（以下简称《统计法》）颁布，标志着我国统计工作开始步入法治的轨道。实施30年来，我国统计法制建设取得较大的进步。

一是统计法律制度日趋完善。国务院先后颁布了《统计法实施细则》、《全国经济普查条例》、《全国农业普查条例》等统计行政法规；各省人大常委会制定了地方性统计法规；国家统计局和国务院有关部门制定了统计规章，市级制定了统计规范性文件。

二是全社会统计法治意识增强。各级政府统计部门采取多形式大力普及统计法律知识，结合人口和经济等大型国情国力普查进行大规模的普法宣传，特别是加强对各级党政领导、广大统计人员和统计调查对象的普法，增强全社会统计法治意识。

三是常态化开展统计执法检查。县级以上政府统计机构逐步建立了统计执法检查查处机制，以日常督查和重点抽查相结合，常态化开展执法检查工作，严肃查处各种统计违法违纪行为，维护了统计工作秩序，树立了统计法的权威。

二、近年来我市统计法制建设工作开展及取得的成绩

近年来，我市统计系统着重从机构制度、普法宣传、执法检查等方面强化统计法制建设工作，增强了各级领导干部和调查对象的统计法治意识，提高了广大统计人员的依法统计能力，统计法治环境得到改善，为推动统计改革、促进统计事业发展发挥了“保驾护航”的作用。

一是健全机构制度。成立统计依法行政、 “六五”普法、等领导小组，设置独立的法制科。建立统计重大行政决策集体研究、领导干部学法和规范性文件管理等制度，建立全市统计执法检查办法，出台全市统计法制工作考评办法、统计工作及数据质量巡查办法，制定统计“六五”普法规划、年度统计法制工作要点等。

二是加强法制宣传。每年制定普法计划，按照省局统一部署，推动统计“六五”普法深入、广泛开展。加强政府统计机构全员学法，向各级领导干部、市直部门普法，结合日常工作以多种形式向调查对象广泛普法，利用重要纪念日、大型普查等向全社会宣传，并通过加强法制工作信息宣传扩大普法效果。

三是加大检查力度。每年制定检查计划，成立专项执法检查小组，加大对依法设置原始记录、统计台账、统计人员持证上岗等基础工作的督查，加大对联网直报企业数据质量的重点抽查。

三、当前统计重大改革形势下，统计法制建设面临新挑战

近年来，统计数据生产方式实施重大改革，全面推行企业一套表，由企业通过网络直接向国家统计局数据中心报送数据，各级统计部门只能在线审核、查询及汇总处理统计数据，减少了中间环节，提高了统计数据生产过程的透明度与可控性。但由于经济成分的多元化，各种经济利益的驱使，企业源头数据质量仍存在较多问题，统计法制建设面临新挑战。

（一）学习宣传深度广度不够。政府统计机构人员学习深度不够，实际工作中存在对法律法规条文理解运用不足，影响普法执法质量。由于宣传工作人力、物力有限，普法宣传连续性不够，对基层企业、乡镇（街道）法制宣传工作较薄弱。　　

（二）基层统计人员业务不精。统计工作专业性强，人员要求素质高，但受多种因素影响，企业统计人员变动频繁、无证上岗、统计基础薄弱、上报数据质量不高的现象还普遍存在。

(三) 调查对象法制观念淡薄。部分调查对象为逃避税费、少缴社会保险金和受各种经济利益的驱使，瞒报和虚报统计数据现象时有发生。

（四）统计机构执法力量薄弱。目前，部分县市区统计局没有专职统计执法队伍，这些都与当前的执法检查任务不匹配，严重制约了统计执法工作的开展。

四、加强新形势下统计法制建设的几点建议

如何进一步运用法治思维和法治方式，加强新形势下统计法制建设工作，切实提高源头数据质量，更好发挥统计法制“保驾护航”的作用，结合实践中感受谈几点粗浅认识和建议。

（一）加强学法用法，牢固树立依法治统观念

政府统计机构是依法统计的主体，《统计法》明确规定了统计机构和人员具有独立的统计调查、统计报告和统计监督“三权”。各级统计机构领导干部和统计人员，要加强学法，增强依法统计、依法行政的自觉性，牢固树立依法治统观念；要严格按照法律规定约束自己的行为，依法行使职权，坚持依法统计，既不越权，又不失职；有权必有责，用权受监督，侵权要追究。

（二）加强普法宣传，增强全社会统计法治意识

知法才能守法，只有全社会对统计法律法规认识到位，各项统计调查事业才能走上法治轨道。要拓展宣传空间，广泛、深入地开展普法宣传教育。利用各种形式和载体，加强对各级领导干部和全社会普法宣传。继续推行统计法律事务告知书，坚持开展经常性统计法律法规和统计职业道德教育。建立基层统计人员动态信息库，及时组织新增人员学习统计业务和法规知识，坚持先培训、持证、再上岗。继续结合日常工作以多种形式向调查对象深入、持久地普法，利用“12.4”法制宣传日和“12.8”统计法颁布日等重要纪念日、大型普查等向全社会宣传普法，增强全民遵守统计法律法规的自觉性，提高全社会的统计法治意识，积极营造一个依法统计的社会氛围。

（三）健全机构队伍，加强培训提高执法人员法治水平

随着统计工作涉及面越来越广，统计执法任务越来越重，必须大力加强执法队伍建设，设置独立执法机构和增加相应编制，成立专职执法队伍、增加专项经费，以保障统计执法工作有序开展。加强对执法人员的政治理论、法律法规、统计业务等相关专业知识培训，提高执法人员的综合素质和办案水平，为依法治统奠定坚实基础。

（四）加大法治力度，切实保障统计源头数据质量

常态化督查基层统计基础工作、统计人员持证上岗、统计资料管理制度建立等情况。加大对实施一套表企业统计人员无证上岗、无统计原始资料的查处力度，对个别故意瞒报、虚报导致统计数据严重失实的违法行为要从重从严查处，确保源头数据质量。通过对典型违法案件的严肃处理，并在报刊、电视等媒体公开曝光来进行以案说法，达到“处理一个、教育一片”的目的。

（五）加大法治奖惩，完善统计法制工作考核机制

积极探索对统计法制工作考核新措施，建立《统计执法责任奖惩制度》，对在统计执法中有突出成绩的给予表彰和奖励。进一步完善统计执法责任追究制度，对没有法定依据越权执法或者违反法定程序的，对发现的统计违法行为不予查处的，干扰统计执法机关办案的，包庇、纵容统计违法行为的，行政处罚结果显失公正的等违法行为实行过错追究。

（六）加强监督检查，发挥社会支持依法统计作用

继续加强统计经济运行分析等统计资料定期报送工作，自觉接受人大和政协等部门的监督检查。继续加强落实统计职权公开、政务信息公开、重大行政处罚备案等制度，通过怀化市政府门户网、怀化统计信息网向社会公众公开统计行政公共职权职能、统计执法工作动态，充分发挥社会监督作用。