怀化市统计局

努力创新统计机制切实提高统计数据质量

数据质量是统计工作的生命。提高数据质量是统计工作的永恒主题，没有及时、准确的统计数据，为科学发展提供统计保障便无从谈起。因此，提高数据质量，是统计工作的核心所在。但是当前统计数据质量不容乐观，公信度不太高。那么，到底是什么因素导致统计数据质量不够高呢？怎样才能确保统计数据质量呢？根据有关调查和自己多年统计工作经验，谈点粗浅看法。

一、统计数据失真的表现及根源

影响统计数据质量的因素很多，从统计产品产出的过程来看，主要有统计设计、统计调查、统计整理等三个环节造成统计数据失真。

（一）统计设计不尽合理造成统计数据不实。主要根源是统计方法制度改革滞后。现行的统计报表表种太多、指标繁杂且设置不尽合理，加上基层单位核算不健全，操作性不强，或者是调查方法不科学，客观上造成统计数据不实。例如农业年报表指标繁多，村级核算又不健全，大都由乡镇统计员估计上报，致使统计数据不实。

（二）统计调查过程中产生误差，造成源头数据不实。主要根源是统计基层基础工作薄弱，表现在两个方面：

一是被调查对象不据实上报。一方面少数被调查对象受某种利益驱动主观上故意瞒报或虚报。特别是个体私营经济业主统计法治意识淡薄，有“怕露富、怕多缴税”的思想，故意瞒报收入等指标数据；另一方面，部分被调查单位工作人员责任心不强，随意上报的现象不同程度存在。例如，我们在劳动工资报表的统计执法检查中发现少数单位的统计人员为了省事，全年的单位从业人员劳动报酬就用一个月的发生额乘以12，结果差错在所难免；第三方面，基层统计人员专职的少，兼职的多，而且变动频繁，业务素质不太高，客观上导致统计数据不实。

二是县乡统计调查队伍自身能力弱化。县乡两级统计力量不够强，缺乏对基层单位的有效监督和指导，解决源头数据问题力不从心。从客观上讲，主要是统计工作任务重与统计机构人员力量小、经费少的矛盾较为突出。机构改革，乡镇统计站名存实亡，大部分乡镇统计员是兼职。县级统计部门也是人少事多，经费紧张，加上人员结构老化，知识更新较慢，对乡镇和基层单位缺乏有力监督和指导。例如，县级统计部门一般只有十几号人，除了完成常规统计报表和各项调查外，还要完成周期性普查、各项考核和当地政府中心工作，任务相当重，而上级给的业务费还是80年代的水平，工作经费主要依靠当地政府，经费缺口还得自己弥补，统计人员不仅要忙统计，还要忙创收，保运转，往往感到力不从心，疲于应付；从主观上讲，统计部门没有实权，工作清苦，统计人员地位低、待遇差，如此的现状使得部分统计人员心态失衡，导致工作上只求过得去，不求过得硬，有的不安心搞统计，有的工作上没有激情，因此难以取得高质量的统计数据。

（三）统计整理不规范造成汇总数据不实。一是地方政府统计力量有限，对不实的基层数据没能进行有效评估，审核把关不够到位，造成汇总数据不实；二是从上到下实行目标考核，人为干预造成汇总数据不实，特别是一些不切实际的考核目标促使有关部门千方百计靠近目标任务上报数据。造成这种现象的根本原因是统计管理体制不顺，上级统计机构有效监管不足。在现行管理体制下，统计部门的事权与人权、财权、物权相分离，人、财、物是由当地政府统一管理、统一调配，其工作当然要为地方政府服务，必须服从政府的统一安排。因此地方统计部门工作艰难，一方面要遵守统计法、实事求是，另一方面得服务地方政府、服从地方政府。

二、创新统计机制，切实提高统计数据质量

为了适应科学发展的要求，我们必须创新统计机制，多管齐下，切实提高统计数据质量。

（一）创新统计设计机制，从制度方法上提高统计数据质量。进一步改革和完善统计调查方法制度，从统计设计上减少或杜绝统计误差，对于不适应科学发展要求的统计方法制度、统计指标设置、统计口径，要敢于革故鼎新。只有如此，才能适应形势发展的新要求，开创统计工作新局面

（二）创新县乡统计能力建设机制，为提高统计数据质量创造先决条件。县乡统计是基层和上级统计部门的连接点，对统计数据质量起着至关重要的作用，因此，必须加强县乡统计能力建设。一是要配足配强力量。随着经济社会的快速发展，县乡统计任务逐年加重，编制、人员也应随之得以加强，上级主管部门要为地方解决人员问题提供政策支持，建立工作任务与人员配备相适应的人力资源保障机制，配足配齐县乡统计力量；二是要加强县乡统计业务培训。统计人员既要有统计专业能力，又要有综合协调能力，既要会算（计算机操作），又要会写（分析报告）。因此，加强干部培训，提高统计人员素质尤为重要，要继续加大对县乡统计人员的业务培训力度，注重实效，真正使县乡统计人员素质得以实质性提高；三是要加大经费投入。目前，县乡统计工作任务大部分是承担国家任务，但国家对县乡的经费投入几乎为零，地方对统计部门的事业经费投入也严重不足，因此，国家和地方政府要加大对县乡统计事业经费的投入，按“谁受益谁负担原则”共同承担普查和统计调查经费，建立工作任务与经费相适应的统计保障机制。

（三）创新统计管理机制，从根本上提高统计数据质量。主要从如下几方面着手：

1、改革统计管理体制。政府统计机构实行垂直管理，实现事权与人权、财权、物权的统一管理，提高各级统计的抗干扰能力，同时建立集中监管、分散调查的管理制度，加强有效监管，从而实现真正意义上的依法统计。

2、强化基层统计管理和监督。搞准统计数据，关键是要强基固本，因为数据的源头在基层，而基层的统计工作又是最为薄弱的环节，不解决这个问题，提高数据质量就会沦为一句空话。严格按照“有机构、有人员、有资格、有制度、有台账”的要求规范基层统计工作，加强对基层单位的业务培训和指导，还要多下基层，经常开展数据质量检查，帮助解决业务上的具体问题，把差错消灭在基层。同时，落实统计资格认定，严格要求统计人员持证上岗，不断提高基层统计干部队伍素质，大力弘扬求真务实、忠于职守的统计精神，保障源头数据质量。

3、加强部门统计管理。作为政府统计部门，要充分发挥统计法赋予政府综合统计部门管理全社会统计工作和数据的职能，加强对部门统计的管理和指导，建立部门统计数据报送制度，充分发挥部门统计作用，建立与部门间的信息交换平台，实现信息共享，改变综合统计部门包揽过多的局面。

（四）创新和谐统计机制，努力增强统计工作凝聚力。以建设学习型、创新型、服务型机关为目标，紧扣统计干部履职需要，除广泛开展各类业务知识培训和技能培训外，还要强化机关文化建设，创建文明机关、和谐机关，开展丰富多彩、寓教于乐的文体活动，活跃生活，凝聚人心；同时，加强制度和道德文化建设，推进机关管理制度化、规范化、科学化，把“忠诚统计、乐于奉献、实事求是、不出假数、依法统计、严守秘密、公正透明、服务社会”统计职业道德贯穿始终，渗透到统计工作各环节，从根本上消除统计腐败现象。

（五）创新统计法制建设机制，从法律上维护数据质量。依法治统喊了多年，但统计违法现象时有发生。这个问题解决不好，统计数据质量就难以得到真正保证。因此要下大力气搞好统计法制建设，从法律上维护统计数据质量。一是广泛宣传。统计部门要面向社会、面向企业，开展重点突出、内容新颖、形式多样的统计法律法规宣传活动，增强各级党政领导干部和统计工作人员的统计法律意识，逐步形成一个在统计法律法规监督下、基层单位的统计数据质量自我约束、自我完善的维护机制，创造良好的统计工作环境。二是严格执法。统计部门要加大对统计违法案件的查处力度，把执法行为纳入经常化轨道，同时突出重点，围绕对社会影响大、社会反映强烈、关系群众利益的统计指标数据开展重点检查，对典型案件发文通报或新闻曝光，达到查处一案，教育一片的效果。

麻阳统计局：龙开才

2009年10月