怀化市统计局

市直相关部门（单位），局机关有关科室、局属有关单位：

    为深入贯彻落实市委、市政府和省财政厅全面实施预算绩效管理决策部署，优化财政资源配置，强化全过程预算绩效管理链条，建立以绩效为导向、以事前绩效评估为抓手的绩效与预算管理融合机制，根据《中共怀化市委办公室 怀化市人民政府办公室关于全面实施预算绩效管理的通知》（怀办发电〔2019〕48号）精神，按照《湖南省财政厅关于印发湖南省省级预算事前绩效评估管理暂行办法的通知》（湘财绩〔2021〕8号）的规定，现就市本级事前绩效评估工作有关事项通知如下：

一、事前绩效评估范围及评估主体

预算部门拟通过市级财政预算安排金额在500万元及以上的新增和到期延续重大政策、项目，原则上结合项目预算评审、财政政策决策等工作开展事前绩效评估。评估范围主要包括：新设立、到期延续和因实施内容、实施对象与标准等发生重大调整的政策、项目。

市财政局根据预算管理需要，选择部分500万元及以上的新增和到期延续重大政策、项目，增资需求较大的政策和项目开展事前绩效评估。

  二、事前绩效评估的主要内容

事前绩效评估围绕立项必要性、投入经济性、绩效目标合理性、方案可行性、筹资合规性等内容开展，重点回答“钱该不该花”“该不该花这么多”“该不该当前花”“该不该政府花”等问题。

1.立项必要性。主要评估立项依据是否充分；是否符合党中央、国务院和市委、市政府重大决策部署；是否符合国民经济和社会发展规划及其他专项规划要求，是否符合主管部门职能；是否具有迫切的现实需求和明确的服务对象；是否与其他政策和项目交叉重复；决策过程是否科学规范等。

2.投入经济性。主要评估是否开展成本预算绩效分析；是否有合理的公共服务标准，业务流程是否优化，成本结构是否与业务流程匹配；成本测算依据是否充分，测算标准是否合理、测算方法是否科学，投入成本与预期效益是否匹配；是否有若干成本效益比较方案或标杆比较方案，并分别计算每种方案的投入成本，通过方案之间的比较或绩效基线比较，选择最优方案；成本控制措施是否科学有效等。

3.绩效目标合理性。主要评估是否有明确的绩效目标；是否设置细化、量化的成本指标、预期产出和效果指标；绩效目标与政策和项目是否高度相关；绩效目标是否与支出范围和规模对应匹配；是否具备显著的经济、社会、生态效益及可持续影响。

4.实施方案可行性。主要评估是否制定了实施方案，资金、技术、组织、制度和风险等方案实施要素是否健全和论证成熟；计划进度是否合理可行；未来实施是否具备可持续的条件和环境保障等。

5.筹资合规性。主要评估是否具有公共性、属于公共财政支持范围，资金渠道是否明确、合法合规，筹资规模和方式是否合理，是否符合财政承受能力，财权与事权是否匹配等。

6.其他需要评估的内容。

 三、事前绩效评估方法

  事前绩效评估可根据政策和项目具体情况，按照简便高效的原则，主要采取成本效益分析法和标杆分析法，综合运用因素分析法、公众评判法及其他评估方法。

1.成本效益分析法。是指对政策和项目全部投入成本进行全面核算和预测，评估不同方案的投入成本和对应的产出和效益，选择成本效益相对最优的支出方案，以实现投入最小的成本获得最大的收益为目标。

2.标杆分析法。将成本、产出和效益等关键绩效指标，业务流程管理等项目内容开展国际、国内、行业和历史等维度的比较，找到合理可行的标杆，明确绩效基线，确定支出方案。

3.因素分析法。指通过全面统计影响绩效目标实现和实施效果的内外因素，综合分析内外因素对绩效目标实现的影响程度。

4.公众评判法。指通过专家评估、公众问卷及抽样调查等方式，对相关情况提供咨询意见和结论支撑。

5.其他评估方法。

 四、事前绩效评估组织实施

预算部门按照“随申报、随评估、随入库”的原则开展本部门及所属单位事前绩效评估工作，拟由2025年预算安排的政策和项目须在“一上”前完成部门事前绩效评估报送市财政局对口科室，由市财政局对口科室负责审核，对论证不充分、无法有效支撑评估结论的事前绩效评估报告予以退回。

市财政局结合年度预算编审工作开展财政事前绩效评估工作。

五、事前评估结果应用

事前绩效评估结论分为“予以支持”“调整完善后予以支持”和“不予支持”三种。评估结论为“予以支持”的，纳入部门项目库管理；“调整完善后予以支持”的，经调整完善后纳入部门项目库管理；评估结论为“不予支持”的，不得纳入部门项目库管理。

预算部门开展的事前绩效评估报告作为申请预算的必备要件，市财政局加强审核，并将评估结果作为预算审核的重要参考。市财政局开展的事前绩效评估结果作为预算安排的重要依据。

五、相关工作要求

1.高度重视，压实责任。事前绩效评估是全过程预算绩效管理工作的重要手段和内容，是优化财政支出结构、提高财政资金配置效率的有力举措。各部门和单位要充分认识事前绩效评估工作的重要性，加强组织领导，压实主体责任，确保取得实效。

2.绩效导向，提质增效。事前绩效评估要以绩效为导向，突出成本管控要求，以立项必要性以及投入、产出和结果为评估重点，充分考虑财政可承受能力，科学运用成本预算绩效分析方法，全面测算成本，提出统筹兼顾成本投入和预期绩效的最优方案。

3.严肃纪律，保证实效。各部门、单位要严格按照规定的报送时间和质量要求报送事前评估报告。 

附件：事前绩效评估报告

     事前绩效评估评分指标体系（政策）

     事前绩效评估评分指标体系（项目）