怀化市商务局

唐拥军等代表：

你们提出的“关于抢抓历史机造打造中国-东盟（怀化）二手车出口集散中心的建议”收悉。市政府予以高度重视，黎春秋市长、陈旌常务副市长、韩晓波副市长等市政府领导均作了批示。陈旌常务副市长于4月22日专题调研怀化汽车行业发展情况。韩晓波副市长于2月15日主持召开专题会议研究部署中国-东盟（怀化）二手车出口集散中心建设工作。现答复如下：

一、我市二手车市场基本情况

目前，怀化市现有二手车经营户300余家，其中：鹤城区辖区内（含经开区）220余家，其他县市区共计80余家。在商务部门备案的二手车交易市场9个，其中：鹤城区5个，会同、靖州、芷江、通道各1个。

（一）市本级二手车市场情况。在鹤城区辖区内备案的5个二手车市场，共入驻159家经营户。具体情况为：

1.怀化市亿丰二手车交易市场，位于鹤城区盈口乡新家庄村委会，经营面积约26000平方米，入驻二手车经销商59个。

2.怀化中南二手车市场，位于鹤城区本业大道388号，经营面积约20000平方米，入驻二手车经销商46个。

3.怀化鸿星二手车交易市场，位于鹤城区红星路老汽车市场，经营面积约14000平方米，入驻二手车经销商11个。

4.怀化华翔二手车交易市场，位于鹤城区本业大道华侨钢材大市场交易B区三楼，经营面积约12000平方米，入驻二手车经销商32个。

5.怀化德远二手车交易市场，位于鹤城区鸭嘴岩物流产业区，经营面积约6000平方米，入驻二手车经销商10个。

在鹤城区辖区内未备案的二手车市场1个，为怀化市怀南二手车交易市场，位于鹤城区本业大道338号，经营面积8260平方米，入驻二手车经销商26家。因经营场地纠纷不符合备案条件，现正在整改中。目前在鹤城区辖区内还有30多个二手车经营户零星散落在城区及城郊结合部，未进行备案管理。

（二）二手车来源及销售情况。据不完全统计，我市二手车约70%来源于本市，约30%来源于市外，市外主要是来自长沙、常德、广东、福建等地。销售去向约60%为市内、约40%为市外，市外的主要销往湘西自治州、广西、贵州、新疆等地。二手车交易主要是二手轿车交易。据统计，2016-2018年我市累计完成二手车交易数约21000台，2019年完成二手车交易数为30850台，2020年完成交易二手车数为35334台，2021年完成交易二手车数为38468台。中国汽车流通协会发布的数据显示，2020年全国累计完成交易二手车1434.14万辆、同比下降3.90%，而我市二手车交易却实现了14.53%的增长，展现了我市二手车流通行业发展前景较好。

（三）二手车交易税收情况。据市税务部门统计2018-2020年我市二手车交易发票金额分别为：76188万元、91976万元、70495万元，三年合计238659万元，但税收仅分别为：15万元、3.8万元、2.3万元，三年合计21.1万元。究其原因，主要是因二手车交易税收政策不同，许多二手车交易通过转为个人与个人之间交易来达到免税的目的。

（四）存在的主要问题。一是二手车市场交易体制不成熟、交易不规范。因行业发展较快，原有的《二手车流通管理办法》已无法对行业实施有效管理，新的《二手车流通管理办法》还在征求意见阶段迟迟未出台，加上涉及范围较大部门较多、监管职能未明确等原因，使得对二手车流通行业管理缺乏有效手段，监管难度大。另外，因二手车交易税收免税目的，二手车交易量与税收额严重不对称。二是二手车信息不对称导致不诚信现象发生。目前还未建立全国统一的二手车交易信息网系统，车辆的合法性信息、维修信息、事故记录信息等缺乏公开透明环境，因此信息不对称导致不诚信现象时有发生。三是二手车交易形式相对落后，售后服务体系不完善。目前，二手车交易市场的管理水平参差不齐许多市场管理者素质较低、经营管理手段落后，二手车市场交易形式比较单一，严重阻碍了二手车市场健康、有序、快速发展。同时，二手车售后服务体系尚未建立，二手车售后服务的缺失已在一定程度上影响了消费者购买的信心，阻碍二手车市场的健康发展。

二、二手车出口有关情况

我国对二手车出口实行试点制度，2019年以来，商务部会同公安部、海关总署等部门先后分两批支持30个地区开展二手车出口业务。目前湖南省只有株洲市获批二手车出口试点城市。

2020年12月株洲市获批二手车试点以来，二手车出口仅18辆，出口额不足20万美元，主要出口非洲国家。经向省商务厅了解到，鉴于目前株洲市的二手车出口业务运行不理想，我省其他市州目前申请二手车出口试点可能性不大。

三、东盟国家二手车进口有关情况

东盟国家中只有缅甸、老挝、越南、束埔寨、菲律宾等5个国家与我国一样是汽车左舱国家，允许左舱二手车进口。从了解到的情况来看，缅甸、老挝、越南、东埔寨、菲律宾等5个国家进口二手车市场巨大，我市打造中国-东盟（怀化）二手车出口集散中心十分可行、前景广阔。具体情况如下：

（一）缅甸。汽车千人保有量不到20辆，且全国汽车保有量中的70%注册在仰光，农村地区尚未开始普及汽车。缅甸超过90%的车辆来自二手车进口，主要车源地为日本。2012-2017年缅甸每年从日本进口二手车超过10万辆。但自2018年缅甸禁止右舱二手车进口以来，二手车进口量暴跌2020年，缅甸从日本进口二手车26587辆，与2017年的100146辆相比，大幅减少73.5%。缅甸禁止右舱二手车进口后，迪拜及欧洲国家的左舱二手车开始进军缅甸市场，但由于车型不齐全、到岸时间久、合作关系建立缓慢、车龄较老等原因，并未受到缅甸市场的欢迎。缅甸二手车主要通过仰光港口进口，丰田、本田、日产等日系品牌车占比超过90%。当地畅销的二手车型包括丰田普拉多、丰田卡罗拉、本田飞度、铃木雨燕等。缅甸汽车进口税负较高，税收类别包括关税、特殊货物税、商业税、车辆注册税等。

（二）老挝。千人汽车保有量约为20辆。汽车市场以新车为主，新车占总销量的70%。老挝对进口二手车没有车龄限制，但排放要满足欧I标准。此外，老挝还允许进口排量不超过250ml的两轮摩托车和排量不超过650ml的三轮车。老挝二手车进口税收包括关税、增值税和货物税等，其中，乘用车根据排量征收10-40%的关税、10%的增值税和25-80%的货物税。

（三）越南。千人汽车保有量约为23辆。越南进口车辆必须为整车状态，禁止进口车龄超过5年的汽车，进口的二手车也同新车一样，应满足2年或5公里的保修期限（针对私人车辆）。2018年起越南对从东盟各国进口的原装汽车实施零关税税率。与此同时，为了防止二手车的倾销和泛滥，越南政府宣布自2018年1月起，上调除东盟之外其他国家进口的二手车进口关税。

（四）柬埔寨。千人汽车保有量约为21辆，每年进口汽车约6万辆，其中90%为二手车。束埔寨禁止进口2000年以前制造的二手车，同时要求排放满足欧II标准。目前，束埔寨政府正在制定汽车进口标准，并计划2023年颁布实施。柬埔寨二手车进口税主要由关税、特别税、增值税等组成关税为35%、特别税为30-70%、增值税为10%。

（五）菲律宾。千人汽车保有量约为42辆。进口二手车主要通过马尼拉、苏比克湾、艾琳等港口进口，日本、韩国是菲律宾二手车的主要来源国。当地畅销二手车型包括本田飞度、丰田RAV4、丰田埃尔法、宝马5系、三菱扶桑、五十铃ELF等。菲律宾对于进口二手车没有车龄限制，以汽油为燃料的车辆排量应在2800ml以内，且不超过1500kg。进口的车辆应符合菲律宾政府设定的安全和排放标准。菲律宾进口的二手车，需要交纳40%的关税，12%的增值税和15%-100%的从价税。菲律宾从2018年起把从中国进口的客车卡车关税下调为5%。

四、下一步工作打算

（一）进一步加强二手车交易行业规范管理。制定《关于进一步规范和繁荣全市二手车交易市场的工作方案》，成立市二手车流通行业协会，加强和规范对二手车流通行业的管理，促进行业健康发展。

（二）引进和培育二手车龙头企业。研究出台相关扶持政策和发展措施，积极引进瓜子二手车等全国知名二手车交易平台公司，大力支持湖南鹏城信息技术有限公司等本土二手车平台交易企业、怀化德远集团等汽车贸易公司发展，着力引进和培育一批二手车龙头企业，不断提高二手车市场的整体经营水平、服务水平。

（三）高标准提前规划中国-东盟（怀化）二手车出口集散中心。对市城区二手车交易市场进行合理规划布局，以市城区主要的二手车交易市场为依托，提前规划建设中国-东盟（怀化）二手车出口集散中心，积极培育一批具有较强竞争力的二手车经营龙头企业。

（四）加强对东盟国家二手车进口有关政策和市场分析研究。安排专人专班收集、整理、研究东盟国家二手车进口有关政策和市场需求情况，找准我市二手车市场与东盟国家二手车进口市场的结合点。

（五）全力争取二手车出口试点。在2022年6月份向省商务厅呈报《关于支持怀化申报二手车出口试点城市的请示》的基础上，积极向商务部、省商务厅汇报，全力争取获批全国二手车出口试点示范城市，推动开展二手车出口业和怀化-老挝万象国际货运班列，大力培育发展以东盟缅甸、老挝、越南、柬埔寨、菲律宾等5个国家为主要输出地的二手车出口市场。

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