怀化市商务局

 周小阳代表：

 您提出的《关于建立成品油市场监管长效机制 增强公共安全和地方源保障的建议》收悉。现答复如下：

 一、全市成品油市场相关问题

 成品油是重要的战略物资和特殊商品，也是被施以重点管控的危险化学品，经营汽油、柴油须取得安监部门颁发的《危险化学品经营许可证》和商务部门颁发的《成品油零售经营批准证书》，单独经营柴油（不论闪点是否高于60，不论是否为危险化学品），须取得商务部门颁发的《成品油零售经营批准证书》。当前，国家对成品油生产、流通、储运等各环节都有明确的制度规定，怀化的加油站基本能遵从相关法律法规的规定，做到安全生产、合法经营。但受利益驱使，仍然有一些不法分子铤而走险，非法加油点、流动加油车、私设储油罐等非法成品油经营问题在我市不同程度存在，对正常的成品油经营秩序造成了冲击。

 通过日常巡查及受理群众举报，目前，怀化的成品油市

 场问题主要表现有：

 1.存在非法经营乱象。流动加油站车、私设加油点等非法经营者无资质无证照无许可，严重扰乱市场秩序，同时经营条件简陋，安全隐患大。特别是怀化由于区位交通优势明显，商贸物流产业较为发达，城郊的各大、小停车场，存在部分流通加油车为货车加柴油的情况。

 2.油品来路不明，油品质量差。少数民营加油站、工地自用的内部储油点从地方炼油厂进购达不到国家标准的劣质成品油，再以低价售卖，冲击正常的成品油市场秩序。

 3.存在非法储油点。多为工地自用的内部储油点提供转运服务，即不法商人从地方炼油厂进购大批量的成品油（一般为柴油，不开具税票，或者以石化产品名义代替成品油以逃避消费税征管）后，储存在城郊自设的非法储油罐，然后再通过业务员广泛联系城区大小工地、搅拌站，为其供油。

 二、前一阶段我们所做的工作

 商务部门是成品油零售经营资格的审批管理部门，牵头成品油行业监管、组织开展“打非治违”行动责无旁贷，前期所做的工作主要有：

 1.努力完善成品油市场监管体制。2018年1月23日，省商务厅将成品油零售经营资格审批权限委托下放至市州商务主管部门实施，我局积极做好成品油零售经营资格审批权限委托下放的承接工作。2018年4月27日，下发《怀化市商务和粮食局关于做好成品油审批和监管工作的通知》，要求各县市区商务主管部门学习贯彻省厅指示要求，认真履行成品油行政审批事项初审职责，强化属地管理原则，加强辖区内成品油经营企业的日常监管。2018年5月25日，召开全市深化成品油“打非治违”行动会议，会议交流了各县市区成品油市场经营秩序问题，探讨了成品油市场执法机制、手段、打击重点等问题，推动了全市成品油“打非治违”工作。2019年4月29日，下发《怀化市商务局关于加强全市成品油行业管理做好成品油市场秩序专项整治工作的通知》，要求各县市区商务部门开展专项整治，通过专项整治、联合执法，重点打击扰乱成品油市场秩序和存在安全隐患的非法加油站（点）、非法储油点、非法油罐车、改装加油车，查处一批成品油违法的典型案件。2019年12月16日，市政府办下发《怀化市人民政府办公室关于加强全市成品油市场秩序整治工作的通知》，明确成立怀化市成品油市场秩序整治工作领导小组，由市人民政府分管商务工作副市长任组长，市人民政府协管副秘书长和市商务局局长任副组长，市发展改革委、市公安局、市交通运输局、市商务局、市应急管理局、市市场监管局、市税务局、中石化怀化公司、中石油怀化公司负责人为成员，领导小组办公室设市商务局，同时要求各县市区参照成立相应组织机构。2020年6月12日，市成品油市场秩序整治工作领导小组下发《2020年怀化市成品油市场秩序专项整治工作实施方案》，要求相关职能部门及县市区开展为期三个月的专项整治，严厉打击“自流黑”等成品油违法经营行为。

 通过持续的机制创建，目前全市的成品油市场秩序整治机制基本完善，联席会议、联合监管工作机制运转正常，各县市区均建立商务部门牵头、各相关部门密切配合的联络机制，各司其职、齐抓共管的管理格局基本形成，成品油市场秩序整治工作常态化开展。

 2.组织开展“打非治违”专项行动。

 我市高度重视成品油市场秩序整治工作，常态化开展打非治违工作。2018年1-4月，全市商务系统对成品油开展了“打非治违”百日行动，共出动执法人员413人次，检查企业233家，曝光非法违法企业9家，查实举报的非法违法行为11起，责令停产整顿企业1家，关闭取缔非法经营点9家。2018年8-10月，根据市政府统一部署，市商务和粮食局牵头，工商、运管、交警等相关部门对市城区的成品油市场开展了联合集中整治，共出动执人人员100余人，执法车辆30余台次，查扣小型流动加油车1辆，查封水泥搅拌站私设内部储油罐1个、内部撬装式加油点1个，查扣2台非法改装加油的厢式货车。2019年2-4月，根据《湖南省人民政府办公厅关于开展成品油市场秩序专项整治的通知》（湘政办明电〔2019〕5号）要求，我市组织各县市区积极开展“打非治违”专项行动，全市共出动执法人员593人次，检查企业322家，曝光非法违法企业6家，查实举报的非法违法行为4起，查处非法加油站（点)10家，查扣非法加油车4辆，关闭取缔企业5家，暂扣或吊销有关许可证企业2家，责令停产整顿企业4家，没收非法所得及行政罚款4万元。2020年6月15日起，市成品油市场秩序整治工作领导小组办公室内组织对市城区的流动加油车违法加油情况开展了专项整治，目前已查扣涉嫌非法经营的流动加油车6台，后续将继续开展自建油罐、黑加油点的整治行动。

 三、下一步工作打算

 一是持续开展成品油“打非治违”行动。贯彻落实《《2020年怀化市成品油市场秩序专项整治工作实施方案》文件精神，牵头公安、应急管理、市场监督、交通运输等部门，在全市组织开展新一轮的成品油市场“打非治违”行动，重点查处大型非法储油点、非法加油点的非法储油和经营行为，严厉打击一批非法经营者，形成强大的执法震慑，持续净化全市成品油市场经营环境。

 二是持续优化成品油“打非治违”机制。总结“打非治违”经验教训，完善相关管理制度，制定长效监管机制。对已整改的问题进行“回头看”，防止死灰复燃。同时，强化联席会议制度，视情况由市成品油市场秩序整治工作协调小组组长召集会议，专题研究全市成品油市场整治问题。

 三是协调推动完善成品油税务监管体制。协调税务部门，提前谋划成品油消费税下放工作思路，开展成品油批发零售经营企业摸底调查，同时强化加油站销售数据采集，防范销售数据隐瞒，据实征税，扩充财源。

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联系部门：市场运行与消费促进科

联系人：李元

联系电话：0745-2715483