怀化市商务局

2024年，我局按照市委、市政府依法治市工作统一部署，全面学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记考察湖南重要讲话指示精神，认真对照《法治湖南建设规划（2021-2025）》《法治怀化建设规划（2021-2025）》和《怀化市法治政府建设提质增效行动方案（2024-2025年）》涉及商务的各项任务，严格落实主要负责人推进法治建设第一责任人职责，系统推进法治建设，为商务高质量发展提供坚强法治保障。现将工作情况报告如下：

一、2024年主要工作举措及成效

（一）强化理论学习，提升法治素养。一是高度重视法治理论学习。紧抓领导干部这个“关键少数”，将习近平法治思想作为党组理论学习中心组学习的重要内容，定期组织专题学习会议。制定《中共怀化市商务局党组理论学习中心组专题学习重点内容安排表》。今年来，局党组中心组集中学法7次，召开党组（扩大）会议学习相关法律法规7次；特别是，结合党纪学习教育，组织开展全局辅导学法活动，局党组书记、局长做辅导讲课。通过多种形式开展学法，增强学习实效，推动领导干部带头尊法、学法、懂法、守法、用法。二是健全商务应知应会清单。在强化党内法规和国家法律学习的同时，结合商务工作实际，制定《怀化市商务局普法责任清单》《怀化市政策指引和项目申报指引（商务篇）》，将《宪法》、行政“五法”、《安全生产法》《对外贸易法》《外商投资法》等纳入局机关应知应会法律法规规章清单，切实抓好各项法律法规政策的宣传普及，进一步强化全局干部职工法治思维。

（二）强化依法履职，推进依法行政。一是梳理行政审批服务。认真落实相关规定，梳理我局行政服务13项，均在网上公布，明确审批时限、流程、经办机构及电话，实行目录化、编码化、动态化管理。2024年我局所有行政审批服务事项在法定期限内完成。二是规范涉企行政检查活动。将成品油监管和报废机动车回收拆解企业检查工作纳入“双随机、一公开”监管。三是落实科学依法决策。制定全局2024年度重大行政事项目录，“三重一大”事项坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、末位表态、会议讨论决定的原则进行集体讨论决定，驻局纪检组到会监督，确保重大决策科学、民主、依法。四是落实法律顾问制度。选聘湖南天地人（怀化）律师事务所具有多年从业经验的资深律师团队，为我市商务和开放型经济高质量发展出谋划策。

（三）强化制度落实，规范依法决策。落实重大行政决策事项合法性审查制度，印发《怀化市商务局2024年重大行政决策事项目录》，审查审定合同56份；严格执行民主集中制，25次党组会研究“三重一大”问题均做到了事前酝酿、集体研究、科学决策。同时，对2023年以来，我局起草制定且现行有效的涉及经营主体经济活动的规章、规范性文件，认真开展了妨碍统一市场和公平竞争审查清理工作。

（四）强化宣传教育，营造法治氛围。组织开展国家宪法日和宪法宣传周等宣传活动，教育引导广大领导干部不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。切实发挥局门户网站、电子显示屏、宣传橱窗、微信工作群等自主宣传平台作用，深入宣传中央全面依法治国工作会议精神和习近平法治思想，增强宣传的实效性，着力增强社会各界尊法、守法、用法意识。

（五）强化组织领导，提升法治能力。注重发挥党组在推进法治建设中的领导核心作用，落实法治建设第一责任人职责。成立由党组书记、局长任组长的市商务局贯彻落实习近平法治思想推进商务法治机关建设工作机制，并明确具体责任领导及责任科室。组织干部职工参加2024年度网上学法考试，参学率、合格率均达100%。

（六）强化法治赋能，助力开放发展。着力营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，推动商务和开放型经济高质量发展。一是着力规范成品油流通市场秩序。制定实施《怀化市成品油市场“打非治违”三年行动实施方案》《2024年怀化市成品油市场秩序专项整治实施方案》，健全全市成品油打非治违工作机制，联合市场监管、应急管理等部门开展查处油品不合格、偷税漏税行为及流动加油车、黑加油窝点等系列专项督导检查，自2023年5月推进加油站税控系统建设以来，已完成全市219座加油站系统安装使用，实现成品油流通从传统以“进”控“销”转变为以“销”控“进”的管理模式。二是着力规范招商引资行为。严格对照国家招商新规，深化招商引资改革，推动招商工作实现“四大”转变。2024年1-11月全市引进合同项目499个、省外境内到位资金805亿元，分别增长19.95%、20.9%，湘商回湘投资新注册企业148家、排名全省第2。三是着力健全涉外法律服务。推动成立全市首家涉外法律服务机构；常态化开展助企纾困帮扶，开展外资企业大走访行动，帮助企业解决发展中的问题困难，2024年1-11月，全市新设外资企业32家，实际使用外资5165万美元，所有县市区实现外资引进破零。四是着力推动服务提质增效。围绕建设一流国际陆港，积极争取广铁局、南宁局运价下浮支持，在中部地区率先获批并开行中老图定班列，节约物流时间20%—50%。

二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设情况

（一）强化法治学习教育。局主要负责人坚持贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，主持召开党组（扩大）会议学习相关法律法规7次，专题学习习近平法治思想、宪法、党内法规条例等，带头落实集体学法、重大决策专题学法、领导班子和领导干部年度述法等制度，在依法履职尽责上发挥示范引领作用。带头学习并组织全局干部职工参加年度学法考法。

（二）认真抓好法治建设工作谋划。局主要负责人积极履行法治建设第一责任人职责，坚持把法治政府建设作为全局性重要工作来抓，组织制定了《全市商务系统2024年法治建设工作要点》、2024年怀化市商务局普法学法工作安排等，积极将法治政府建设工作纳入2024年度商务工作安排中，不断加强对法治建设工作指导。

（三）深入研究推进法治建设工作。局主要领导多次调研商务领域法治政府建设及普法宣传工作推进情况，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、职能科室抓落实的工作机制。召开专题会议研究《怀化市法治政府建设提质增效行动方案（2024-2025年）》，明确我局贯彻落实意见，工作推进举措。

（四）大力支持人民法院依法受理和审理行政案件。落实负责人出庭应诉制度。按照《湖南省人民政府行政复议工作规则》《湖南省行政应诉工作规定》相关要求，积极依法化解行政纠纷和社会矛盾，对应出庭案件亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办，坚持“应出尽出”原则，积极落实负责人出庭常态化机制。

三、存在问题

我局在推进法治政府建设方面做了一定的工作，取得了一些成效，但也还存在一些不足之处：一是普法宣传形式不够丰富。多为“培训式”的常规手段，利用新媒体创新开展法治宣传的手段还不够丰富。二是普法工作覆盖面还不够广。在以往的普法工作中，把机关工作人员作为重点普法对象，对商务领域从业人员和联系密切的群众重视不足，在宣传内容上专业性过强，缺乏通俗易懂、贴近群众生活的鲜活案例。三是部分科室对普法工作重要性认识有待提高。部分科室对普法工作的重要性和紧迫性认识不够、主动普法积极性还不高，按部就班开展工作。

四、下一步工作打算                     

（一）进一步抓好重点法律法规的学习。继续将习近平法治思想，《宪法》和行政“五法”、《中国共产党纪律处分条例》等纳入党组理论学习中心组集中学习内容，逐项学习法律条文。

（二）进一步提升干部法治素养。完善行政机关工作人员应知应会法律法规规章知识清单，积极组织参加普法培训考试，加强与工作职能相关的法律法规学习宣传。组织或选派干部参加全市各项培训，树立学在前走在前的工作导向，形成比学赶超的工作氛围，提升干部队伍法治素质和业务能力，为促进全市高水平开放高质量发展，打造内陆地区改革开放高地贡献商务力量。

（三）进一步拓展普法宣传形式。开展别具特色的法制宣传活动，不断结合新媒体开展精准化、个性化的普法工作，巩固拓展“诚信宣传月”等主题宣传活动成效；以群众喜闻乐见的方式加大商务法律法规宣传，适时开展普法进社区、进企业等主题活动，加强对怀化法治商务建设的宣传，助力全社会形成守法光荣的良好法治氛围。

（四）进一步优化营商环境。按照建设全国统一大市场、畅通国内大循环，建设高标准市场体系的要求，严格落实规范性文件及政策措施的公平竞争审查工作，并加大宣传和公开力度，在实践中不断健全公平竞争审机制。

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