第一章  现实基础与面临形势

 

第一节 基本概况

 

怀化位于湖南省西部偏南，南接广西，西连贵州，素有“黔滇门户”“全楚咽喉”之称。市域总面积2.76万平方千米，是湖南省面积最大的地级市，辖12个县（市、区）和1个管委会。截至2025年底，全市常住人口438.39万人，地区生产总值2191.55亿元。市域东西两侧高峻，分别为武陵山脉和雪峰山脉，地貌类型呈“七山二丘岗，一分平原加水域”。全市共有大小河流2716条，水资源总量占全省十分之一，人均水资源量为全省人均量的1.3倍。沅水自南向北贯穿全境，流域面积大于3000平方公里的主要支流有渠水、㵲水、巫水、溆水、辰水和酉水。怀化市水利基础设施建设包括防洪排涝、城乡供水、灌溉、河湖生态等部分。

防洪排涝。全市已建水库1282座，其中大型水库有大洑潭、岩屋潭、蟒塘溪、五强溪、托口等10座，中型水库47座，小（1）型水库244座，小（2）型水库981座，水库总库容114.22亿立方米；现有塘坝55746座、泵站1614处、电站548座、水闸9座、窖池1528座、机电井73782眼；5级以上堤防总长286.3公里，其中4级及以上堤防217.3公里。排涝泵站17座，设计流量44立方米/秒，装机5080千瓦；排涝涵闸16座，设计流量155方米/秒；撇洪沟77条265公里，撇洪面积269平方公里；排涝渠系324条925公里。

城乡供水。怀化市城乡供水工程26072座，设计年供水量84.8亿立方米；农村集中供水工程5777处，受益人口364.5万人；农村分散式供水工程20277处，受益人口57.2万人。现所有乡镇集镇全部接通自来水，农村自来水普及率达93.61%。

灌溉。怀化市现状灌溉面积408.6万亩，其中耕地灌溉面积371.8万亩。已建大中型灌区28处，设计灌溉面积94.0万亩，灌区渠道3440.3公里，农民用水合作组织39个。全市2025年总用水量17.5亿立方米，其中农业用水量12.9亿立方米。农田灌溉水有效利用系数0.566。

河湖生态。怀化市共有49个评价考核断面，其中47个位于本市境内，2个位于其它市州，全市地表水水质总体为优。全市14个城市集中式饮用水源地中水质达到I类～Ⅱ类。怀化市水土流失综合治理面积5017平方公里，其中小流域综合治理面积884平方公里。 

 

第二节 “十四五”主要成就

 

“十四五”期间，怀化市各级水利部门深入践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，围绕水安全保障目标，在水灾害、水资源、水生态、水环境治理、管理与改革等方面持续发力，取得了一系列显著成就，全市共落实全口径水利建设投资188.0亿元，为地区经济社会的稳定发展筑牢了坚实的水利根基。

防汛减灾体系与能力建设全面升级。严格落实国家“系统治理、风险管控”水安全战略，紧扣怀化市 “一江六水”重点防控区域定位，完成288座小型病险水库销号，后续按照“随病随治”原则及时处置；实施城市防洪项目2处、主要支流和中小河流治理项目20个，通过堤防加固、行洪断面拓宽等工程措施，优化河道泄洪通道，有效降低洪灾对城乡建成区及农田的威胁。深化与气象、水文部门的数据共享与协同联动，建立高效预警机制，洪水调度能力显著提升，2024年应对超50年一遇单轮暴雨洪灾时，科学调度㵲水十级电站实施腾库削峰，腾出调洪库容8000万立方米，削峰率达20.5%，沅水干流辰溪县城段通过精细化调度创造“5厘米守住一座城”的流域洪灾调度典型案例，有效保障鹤城区、辰溪县、芷江县、中方县等地城防安全。

水资源配置不断优化。㵲水大型灌区完成可研批复前所有工作，成功入选国家“两重”项目中的42个标志性水利工程，于2025年如期开工。辰溪县长田湾、芷江县梨溪口、会同县大溪等中型灌区续建配套与节水改造项目；实施集中供水工程5624处，惠及389.1万人；积极推进城乡供水一体化建设，打破城乡供水二元结构，实现城乡供水同网、同质、同服务，提高了农村供水的稳定性和可靠性。

河湖生态持续改善。全面落实河长制，各级河长积极履行职责，全市四级河长累计巡河达73万余次，高频次的巡河行动为及时发现河湖存在的问题、快速推进问题解决提供了坚实保障。“清四乱”、“洞庭清波”常态化工作、省生态环保督察涉河问题整改与卫星遥感图斑核查整改等稳步推进。已全面完成全市河道划界任务，覆盖水利普查范围内的248条全部河道及普查外636条河湖划界工作，编制完成市管河湖岸线保护与利用规划，完成市管河道渠水、㵲水、巫水、溆水、辰水、酉水河道采砂规划及沅陵、溆浦等县的县管河道采砂规划。推进2个生态清洁小流域建设项目，全市累计治理水土流失面积达80.1平方公里。

管理与改革扎实推进。水库管护与工程标准化建设成效显著，完成沅陵县岩屋潭大中型水库标准化样板创建，完成小型水库管护体制改革，辰溪县通过小型水库标准化管理省级示范县考核；实现专业化管护全覆盖。水利建设市场推进“清廉工程”，深化招投标整治，推行电子招投标与远程异地评标， 加强水资源费征收管理与审计配合，积极探索水生态产品价值实现机制，芷江县推进“水确权”，发展“水金融”，将水生态资源转化为经济价值，实现了生态效益与经济效益的有机结合。

“十四五”期间，怀化市在水安全保障规划的实施过程中，通过在防洪减灾、水资源配置、河湖生态、管理与改革等方面的不懈努力，取得了丰硕的成果。这些成就不仅提升了怀化市的水安全保障能力，也为地区的经济社会可持续发展创造了良好的水利条件。未来，怀化市将继续秉持科学治水理念，不断巩固和拓展现有成果，进一步提升水安全保障水平，为建设现代化新怀化提供更加坚实的水利支撑。

专栏1 怀化市“十四五”水安全保障规划主要指标完成情况
序号	类型	指标	单位	“十四五”规划目标	“十四五”实际完成	完成情况	备注
1	防洪	江河堤防达标率	%	［50］	[79.1]	完成	预期性
		——县级以上城市防洪堤防工程达标率	%	［100］	［80.5］	未完成	预期性
		——5级以上乡村防洪堤防工程达标率	%	［40］	［75.1］	完成	预期性
2	水资源节约集约安全利用（饮水和用水）	用水总量控制	亿立方米	｛19｝	18.01	完成	约束性
3		水利工程新增供水能力	亿立方米	0.8	0.85	完成	预期性
4		农村自来水普及率	%	85	93.61	完成	预期性
5		农村规模化工程服务人口比例	%	50	42.58	未完成	预期性
6		万元GDP用水量下降	%	10	23.1	完成	约束性
		——万元工业增加值用水量	立方米	55	56.84	完成	约束性
7		农田灌溉水有效利用系数	—	［0.566］	［0.566］	完成	约束性
8	河湖	水土保持率	%	［88］以上	[86.65]	未完成	预期性
9	生态	河库重要断面基本生态流量达标率	%	［90］	［90］	完成	预期性
10		重要河流水域岸线监管率	%	［80］	［100］	完成	预期性
注：1、指标带［］为期末数，预期值为大于或等于，带｛｝为5年最大值，其余为5年累计数。
2、江河堤防达标率：指5级以上堤防长度中达标堤防长度占比。
3、重要河流水域岸线监管率是指划定了河流管理范围，明确岸线功能分区和管理要求的重要河流数量站重要河流数量的比例，其中重要河流是指设立省级河长的河流（集雨面积大于1000平方公里）。

 

 

 

 

第三节 存在的主要问题

 

对标基本实现中国式现代化湖南和怀化的要求，怀化市水安全保障体系仍存在以下发展不平衡不充分问题。

防洪减灾能力尚待进一步提升。防洪减灾体系尚未完善，整体防洪能力与应对流域洪水风险不匹配。防洪控制性工程不足，病险水库水闸山塘安全隐患凸显；规划新城区的辰溪城南保护圈、洪江区城市保护圈等未闭合达标，未形成完整防洪屏障；沅江干流及6条主要支流，牧马溪、四都河等25条流域面积200-3000平方公里中小河流的部分河段仍未完成治理任务；山洪灾害隐患突出，防控基础滞后，山洪沟山高坡陡，暴雨时不仅引发山洪，还伴随滑坡、崩塌、泥石流等次生灾害，加剧灾害损失。

水资源配置仍需合理优化。怀化市主水源多为河道型水源，水库等优质型水源未得到充分利用，城镇自来水厂及管网延伸工程覆盖人口占比仅27.8%，骨干网优质水源覆盖人口较少，难以满足人民群众对优质饮用水的需求。怀化市河流季节性缺水问题严重，各县（市、区）现状供水水源单一，无应急备用水源，极易受到极端灾害天气和各类突发污染事件的威胁，亟需完善供水安全保障体系。农村供水管网覆盖率相对不高，居民饮用水质量有待提高。大中型灌区覆盖面积仅占总灌溉面积的28%，已建灌区续建配套和节水改造比例不高，灌溉效率低。全市节水灌溉面积较少，喷灌和微滴灌等高效节水灌溉方式占比低，存在水量浪费、用水不均衡等问题，不利于农业节水提效和可持续发展。

河湖生态保护治理任重道远。境内河流在枯水期上游来水不足，加上无序、过度开发和不合理利用，部分河流出现季节性干枯，水体连通性不足，随着河道治理工程增多，河岸硬化现象加剧。岸线侵占现象时有发生，破坏了河岸的生态平衡，影响了河流的生态服务功能。全市涉及轻度以上的水土流失治理面积约3960平方千米，其中，通道县、靖州县划入湘资沅上游国家级水土流失重点预防区，溆浦县、辰溪县、中方县和麻阳县划入湘资沅中游国家级水土流失重点治理区，沅陵县、芷江县、鹤城区、洪江市、会同县划入湘西南天雷山—雪峰山省级水土流失重点预防区。水土保持动态监测有待完善，治理力度需进一步加强，避免影响土壤肥力、河道行洪能力和生态环境质量。

水利改革创新仍需纵深推进。怀化市雨量站、水文站、水位站和水质站等监测站网密度不足，监测指标单一。现有网络无法全面支撑水利工程视频数据传输，网络联通性差，云建设水平较低，尚未建立系统全面的数字化数据库，数据孤岛、数据烟囱问题严重，各部门数据难以有效共享，对水利业务支撑不足，数据资源融合深度与共享能力亟待加强。相关政府部门之间以及同一部门不同级别之间衔接协调不畅，部门联动机制和协调管理机制不完善。在跨界河流联防联治中，存在“上下游不同步、左右岸不协同”和“三不管”现象，影响河流整体治理效果和防洪安全。水安全保障规划对其他行政主体约束力不足，规划、建设和管理各环节未按流域统筹。水利设施建设与运行多头管理，难以形成完整体系，管理呈现“散碎化”和“软弱化”，降低了水利工程的综合效益。大部分供水设施缺乏监测计量设施，水资源、水环境监测能力薄弱，实际监测能力仅覆盖重要饮用水源地和江河水质断面，无法全面掌握水资源和水环境状况，不利于水资源合理配置和保护。水利工程建管体制不健全，重开源轻节流、保护，重建设轻管理，影响水资源合理配置和综合效益发挥。水价、水权和水市场改革进展缓慢，市场机制在水资源优化配置中的作用未充分发挥，取水许可和排污许可处于初步阶段，运行机制不完善，监督和管理难以落实到位，不利于水资源的高效利用和保护。现有的标准体系、信息化技术手段和人才队伍与现代化要求差距较大，急需专业人才充实队伍、提升水利管理水平和水行政执法能力。

 

第四节 面临形势

 

水安全是关乎人民群众福祉和经济社会可持续发展的重要基础。在“十五五”规划的关键时期，怀化市水安全保障面临着复杂多变的形势，这与国家政策导向、重大战略部署推进、极端气候影响以及新质生产力发展密切相关。深入分析这些因素，对于科学编制和有效实施怀化市“十五五”水安全保障规划和具有重要意义。

国家政策引领与支持。国家高度重视水安全，出台多项政策为怀化市“十五五”水安全保障规划提供指引与支持。《国家节水行动方案》要求推进节水型社会建设，怀化市需落实该方案，加大节水宣传，推广节水技术器具，推动农业、工业、城镇生活用水节约集约，提升水资源承载能力。​《关于加强河湖水域岸线空间管控的指导意见》明确保护河湖生态空间，怀化市需依此加强岸线管理，严审涉河项目，改善岸线侵占、水体连通性不足问题。《湖南省现代水网建设规划（2021-2035年）》聚焦“联网、补网、强链”，提出完善水利基础设施体系，怀化市可依托该规划争取资金支持，推进病险水库除险加固、灌区续建配套等项目补短板。此外，超长期特别国债也为当地水利基建注入资金动力。

重大战略部署带来的机遇与挑战。作为长江经济带的重要组成部分，怀化是我国西南地区重要的交通物流枢纽，借力国家西部陆海新通道建设，全面嵌入国家新一轮内陆开放大格局。该战略强调生态优先、绿色发展，怀化市需加强与周边其他城市的合作，共同推进流域生态环境修复和水资源的合理利用。通过参与区域生态补偿机制，获得更多资金和技术支持，用于改善水生态环境。借助长江经济带的产业协同发展，优化怀化市产业布局，保障区域水资源供给和提升水环境质量的双重压力，在水资源开发利用和保护之间找到平衡。结合合乡村振兴战略，进一步推进城乡供水一体化建设，提高农村供水的稳定性和水质达标率。

极端气候带来的风险与应对。近年来，极端气候事件频发，在遭遇极端暴雨时，容易引发山洪、内涝等灾害，威胁人民群众生命财产安全对怀化市水安全构成了严重威胁。在“十五五”期间，需要加强防洪减灾体系建设，提高城市和乡村的防洪标准，完善排水系统，加强对山洪灾害的监测预警和防治能力。干旱灾害也时有发生，影响农业灌溉和居民生活用水。怀化市应加强水资源储备和调配能力建设，推进节水型社会建设，提高水资源利用效率，增强应对干旱灾害的韧性。极端气候还可能导致河流生态系统受损，影响水生生物多样性。怀化市需加强河流生态修复和保护，确保河流生态流量，维护河流生态平衡。

新质生产力为水安全保障带来的变革。积极推广应用新型建筑材料和施工工艺，提高水库、堤防、水闸等工程的安全性和稳定性，降低工程维护成本。新质生产力的发展还将促进水资源利用技术的创新。随着信息技术、人工智能、大数据等新兴技术的快速发展，智慧水利建设成为提升水安全保障能力的重要方向。加强水利工程的智能化监测和管理，实现对水资源的实时监控和精准调配。通过建设智慧水务平台，整合雨情、水情、水质等数据，为决策提供科学依据，提高水安全保障的信息化水平。

第二章  规划思路

 

第一节  指导思想

 

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，深入学习贯彻习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水重要论述精神，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，统筹增量和存量，统筹“硬投资”和“软建设”，全面锚定“三高四新”美好蓝图，深入实施“五新四城”战略，以进一步全面深化水利改革为动力，全面推进水利现代化，全面提升水旱灾害防御能力、水资源节约集约利用能力、水资源优化配置能力、江河湖泊生态保护治理能力，为2035年构建与基本实现中国式现代化怀化篇章相适应的水安全保障体系奠定坚实基础。

 

第二节  基本原则

 

坚持立足长远。锚定““三高四新””美好蓝图，将“十五五”水安全保障规划目标与2035年基本实现中国式现代化怀化篇章的远景目标相结合、相贯通，坚持长短结合、适度超前，加强前瞻性谋划、战略性布局、整体性推进，以阶段性目标任务完成支撑现代化建设接续落实。

坚持问题导向。立足省情水情，聚焦水灾害、水资源、水生态、水环境问题，善于发现、科学认识水利发展不平衡不充分问题，奔着问题去、对准问题干，在解决问题中推动水利高质量发展。

坚持底线思维。增强忧患意识，树牢极限思维，统筹高质量发展和高水平安全，牢牢守住防洪、供水、粮食、生态安全等支撑高质量发展的底线红线。

坚持系统观念。把握治水规律，从生态系统完整性和流域系统性出发，统筹流域与区域，兴利除害结合，统筹上下游、左右岸、干支流，以流域为单元开展综合治理、系统治理、源头治理。

坚持绿色生态。牢固树立生态文明理念，尊重自然、顺应自然、保护自然，把生态优先、绿色发展理念贯穿水利高质量发展全过程，努力建设生态水利工程，持续改善水生态水环境，维护河湖生态系统完整性。

坚持创新发展。准确识变、科学应变、主动求变，以理念创新、制度创新、政策创新、科技创新、方法创新，塑造水利高质量发展新动能，发展水利新质生产力，不断提升水利治理管理能力。

 

第三节  主要目标

 

到2030年，全市水安全保障能力显著提升，为“十六五”建成与基本实现社会主义现代化相适应的水安全保障体系奠定坚实基础。

完善防洪减灾能力。以流域为单元，统筹蓄、滞、泄关系，优化流域防洪减灾布局，分区明确“一江六水”重点防洪对象的防洪对策。系统推进流域控制性工程建设、水库水闸除险加固、中小河流治理、山洪沟防治等工程体系构建，强化非工程措施建设与洪涝风险管控，显著提升应对水旱灾害的能力。重点地区抵御台风等极端天气的能力显著提升，全市防洪安全体系日趋完善。4级以上堤防达标率达到82%。

健全水资源配置与节约集约利用。坚持节水优先，科学规划水资源配置格局，推进城乡供水一体化、规模化供水工程及抗旱应急水源建设。水资源刚性约束制度有效落实，“七脉千库，一圈六带”水网格局初步构建，农村供水保障和抗旱应急能力显著提高，农田灌溉面积和灌溉供水保证率明显提升。全市用水总量控制在19.2亿立方米以内，万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2025年均下降10%、6%，农田灌溉水有效利用系数提高到0.574，农村自来水普及率达到95.9%，规模化供水工程覆盖农村人口比例达到60.9%。将逐步构建“水源可靠、供水高效、调控智能、节水优先”的水资源配置体系，全面提升怀化市水资源统筹调配能力、供水保障能力和抗旱应急能力，为区域经济社会高质量发展提供坚实的水资源支撑。

完善河湖生态环境治理。以提升水生态系统质量和稳定性为核心，推进“一江六水”流域生态保护修复，实施河湖水系连通、水土保持、农村水系综合整治等重点任务，改善水生态环境，助力乡村振兴和人居环境提升。全市水土保持率达到87.6%。河湖生态流量得到充分保障，重点河湖控制断面生态流量满足率达到95%。

构建数字孪生水利体系。融合大数据、物联网等信息技术，构建“天空地”一体化感知体系，推进数字孪生流域和水利工程建设，完善预报、预警、预演、预案“四预”功能，以智慧水利赋能水治理现代化。

深化水利改革与治理现代化。健全水利工程建设与管护机制，推进投融资创新、监督管理强化和水文化建设，加强水利人才队伍建设，全面提升水治理体系与治理能力现代化水平。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

专栏2  怀化市“十五五”水安全保障规划主要指标表
序号	主要指标	单位	现状	2030年	备注
1	1-5级堤防达标率	%	[79.1]	[81]	预期性
	其中：4级以上堤防达标率	%	[81.1]	[82]	预期性
2	新增水库库容	万立方米	-	2000	预期性
3	新增规模以上水利工程年供水能力	万立方米	[8500]	[15000]	预期性
4	农村自来水普及率	%	[93.61]	[95.9]	约束性
	其中:规模化供水工程覆盖农村人口比例	%	[42.58]	[60.9]	约束性
	农村供水县域统管个数	个	6	13	预期性
5	万元国内生产总值用水量下降	%	20	［10］	约束性
	其中:万元工业增加值用水量下降	%	7.28	［6］	约束性
6	用水总量控制	亿立方米	[18.01]	[19.2]	约束性
7	非常规水利用量	亿立方米	-	［≥0.38］	预期性
8	农田灌溉水有效利用系数	/	[0.566]	[0.574]	预期性
9	水土保持率	%	[86.65]	［87.6］	预期性
	其中:新增水土流失治理面积	平方公里	-	[1146]	预期性
10	重点河湖生态流量达标	%	［90］	[>95]	约束性
注：
1. 现状数据为2025年数据。
2. 规划指标带[]为期末达到数，其余为五年累计值。
3. 万元国内生产总值用水量下降和万元工业增加值用水量下降是指较上一个五年规划末年下降比例，采用可比价计算。
4. 水土保持率是指区域内非水土流失面积占国土面积的比例。
5. 重点河湖生态流量达标率是指纳入生态流量保障重要河湖名录的河流和湖泊控制断面生态流量达标比例，纳入考核的断面数量每年按程序确定或调整。

 

 

第三章 完善防洪减灾体系

 

立足防大汛、抗大旱，坚持预字当先、以防为主, “一江六水 堤库联防”的防洪格局，构筑保障人民群众生命财产安全的坚固防线。以流域为单元，统筹上下游、左右岸、干支流防洪需求,防洪、排涝协同发力,科学布局水库、堤防、水闸等防洪工程,实施拦、蓄、泄、分、滞、排等综合措施，合理提高工程建设标准和管理标准，全面提升流域防洪减灾系统化、科学化、智能化水平。

 

第一节  增强流域洪水蓄泄能力

 

坚持“人民至上、生命至上”，按照整体谋划、整装推进的思路，加快构建流域防洪减灾新格局，合理布局防洪控制节点工程，新增并挖潜流域水库防洪库容，提升水库洪水拦蓄能力，强化中小河流治理和山洪灾害防治，推进防洪堤防工程建设与河道综合整治，畅通河流水系行洪通道。

推进防洪控制性枢纽工程建设。坚持“系统治理”理念，优化流域防洪水库网点布局，增强重要防洪节点洪水拦蓄能力，实施防洪库容挖潜与功能优化。为系统提升沅江及其支流的洪水调控能力，重点针对流域内防洪关键节点，科学布局控制性水库工程，在保障防洪安全的同时，兼顾灌溉、发电、供水等综合效益。计划推进山阳大型水库的前期和建设工作，将其作为流域防洪体系的核心组成部分。同时，将紧密结合区域实际的防洪需要与水资源开发利用需求，通过系统优化水库调蓄库容、完善工程功能配套、集成应用智慧化管理手段，显著增强对沅江干流及重要支流洪水的科学调控与防御能力。

实施水库水闸及山塘除险加固。加强水利基础设施安全管理，消除风险隐患，重点完成全市病险水库、水闸及重大度汛安全隐患的山塘除险加固，在河道关键节点适时新建一批水闸，增强区域水资源统筹调度与防洪能力，并兼顾生态补水与灌溉供水功能。对田家坪、罗子山等中小型水库除险加固，开展坝体防渗处理、泄洪设施改造、管理设施完善等，按照“随病随治”的原则及时解决新增病险问题；实施马鞍洞等病险水闸除险加固；持续推动度汛安全隐患骨干山塘排查整治工作。健全水库水闸运行管护长效机制，探索专业化管护模式，实现水库水闸安全良性运行。

深化中小河流系统治理。按照“全流域推进、整河流治理、分阶段实施”思路，有序开展沅江干流、 㵲水及流域面积200～3000平方公里中小河流治理，加快实施沅江干流和牧马溪、怡溪等中小河流防洪治理项目，采取清淤疏浚、堤防加固、生态护坡等工程措施，畅通行洪通道，兼顾生态保护与防洪安全。

​完善山洪灾害防治。健全山洪灾害防御机制，深化山洪风险隐患排查整治，强化山洪灾害危险区动态管理，完善自动监测站网与预警能力建设，持续提升小流域山洪灾害“四预”能力建设。加快实施流域面积20～200平方公里重点山洪沟防洪治理，持续完善工程与非工程措施结合的山洪灾害防御综合体系，有效减轻山洪灾害损失。

 

第二节 加强城市防洪与重点涝区治理​

 

加强城市防洪基础设施建设，完成城市与集镇现有防洪保护圈堤防闭合达标建设，对存在制约因素的区域采取临时或非工程措施保障安全；新建城区严格落实防洪堤防达标建设要求。优化重点涝区排涝格局，完善“高水高排、低水低排、自排为主、辅以抽排”相结合的工程体系，提升重点涝区排涝能力。

加快城市与集镇防洪圈闭合。持续推进城市防洪堤防工程建设，加快完成现行防洪标准和现状城市格局下的城市防洪圈闭合达标，部分存在移民拆迁等制约因素的城市防洪保护圈，采取临时或非工程措施保障城市防洪安全。新建或拓展城区应按照规划防洪标准先行完成防洪圈堤防工程建设，开展怀化溆浦县城东保护圈、洪江市安江主城保护圈等防洪圈（堤）闭合建设，保障城市的防洪安全。加强重点防洪集镇防洪工程与中小河流治理、山洪沟治理的有机结合，有序加快鹤城区黄金坳镇、芷江县罗旧镇、通道县县溪等集镇防洪圈建设，实现“建设一处、闭合一处、达标一处”。

提升重点区域排涝能力。坚持防洪与排涝相结合，根据地形和外排条件，遵照统筹兼顾、蓄排兼施的原则对重点涝区进行总体布局，充分利用重点涝区湖泊、洼地调蓄，按照高水高排、低水低排，分片排水，自排为主，适当提排的思路，通过撇洪渠整治、排涝渠道治理、排水涵闸及泵站改造等工程措施，达到治涝标准。适时推进对中方县黄立坪涝区、麻阳县绿溪口涝区、鹤城区太平溪涝区、溆浦县观音阁涝区等重点涝区治理。

 

第三节 开展水文监测与智慧防洪建设

 

重点完成“预报、预警、预演、预案”四位一体智慧防洪体系构建，结合数字孪生技术，采取监测站网完善、系统开发、模型构建等工程措施，提升防洪调度智能化水平。

完善雨水情监测预报体系。按照“应设尽设、应测尽测、应在线尽在线”原则，立足“天空地水工”一体化监测感知体系，围绕流域防洪和水库调度核心需求，加快构建气象卫星和测雨雷达、雨量站、水文（位）站组成的雨水情监测预报“三道防线”。积极推进测雨雷达先行先试组网建设，深化监测数据共享融合，优化站网布局，提升自动化水平，着力提高暴雨洪水预报预警精度、延长预见期，为“四预”工作提供数据基础。

加快洪水预报与调度系统建设。围绕流域洪水精准预报、科学调度和高效预案演练核心需求，加快开发洪涝灾害模拟与预案演练系统，实现洪水动态预报与科学调度。积极优化预报模型算法，强化系统与监测站网的数据交互能力，拓展多场景调度方案模拟功能，着力

 

第四章  健全集约高效水资源配置体系

 

立足区域水资源时空分布不均、工程性缺水并存的基本水情，深入实施怀化市“五新四城”战略，考虑经济高质量发展和基本实现社会主义现代化目标对水资源的需求，立足水资源空间均衡配置，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，健全“七脉千库，一圈六带”的水资源配置格局，全面提升城乡供水保障能力、农业灌溉保障水平和区域水资源统筹调配能力。

 

第一节 强化区域供水保障

 

围绕区域水资源分布与需求格局、增强水资源空间均衡能力，系统推进中小型水库水源工程建设、区域水资源调配工程，小型引调水工程，实施抗旱应急引调水项目，构建区域水资源合理配置保障体系。​

推进中小型水库水源工程建设。聚焦水资源保障薄弱区域，立足城乡生产生活及农业灌溉长期用水需求，推进狮子岩、罗家坪中型水库工程前期工作，力争开工龙王洞、五斗坪、岩板田、杉木冲、蔡溪、岩脚冲等小型水库水源工程，强化水库与江河水源统筹联动，提升区域水源调蓄与长效保障能力，保障重点区域稳定用水。

推进小型引调水工程建设。聚焦水资源供需矛盾突出区域，衔接城乡生产生活及农业灌溉用水需求，在沅陵县、麻阳县板栗树片区、新晃县野鸡河至朝阳片、芷江县等地区，新建输水管道、泵站和调蓄设施，强化工程与区域用水需求精准匹配，补齐小型引调水设施短板，进一步提升局部区域水资源调配能力，保障重点区域基本用水需求​。

加强应急备用水源工程建设。完善城乡供水网络，加强城镇供水体系与骨干水网工程衔接，加快推进各县市区第二水源工程建设，形成覆盖怀化市县级以上城市均实现“两源一备“，提高城乡供水保障能力。

 

第二节 持续完善农村供水工程体系

 

锚定农村供水高质量发展目标，农村供水“3+1”标准化建设和管护模式全面落地，建立农村供水建设项目清单，优先推进城乡供水一体化、集中供水规模化建设，因地制宜实施小型供水工程规范化建设和改造，覆盖全部农村供水人口。

推进城市供水管网向周边农村地区延伸。按照“能联网尽联网、能扩网尽扩网、能并网尽并网”的原则，优先推进城市供水管网向周边农村地区延伸。在推进城乡供水一体化的同时，结合县域相关部署，加强与住建、自然资源等部门的沟通协调，确保城乡供水一体化的建设与城乡规划建设相衔接。推进中方县、辰溪县、溆浦县、会同县、麻阳县、芷江县、靖州县、通道县、洪江区、洪江市等10个县（市、区）城市供水管网向周边农村地区延伸。

科学推进集中供水规模化工程。对城市供水管网难以延伸覆盖的地区，按照“建大、并中、减小”的原则，采用稳定、优质水源，科学确定集中供水规模化工程布局。对现有规模较小、供水能力不足的集中供水工程，通过兼并、重组等方式进行整合，提高供水效率和管理水平。规划建设千吨万人供水工程38处，建设输水管道和配水管网。

深化小型供水工程标准化建设和改造。对确实难以纳入城乡供水一体化、规模化供水范围的地区，对小型供水工程进行全面评估，筛选出需要进行规范化建设和改造的工程，根据标准和技术规程要求，深化小型供水工程标准化建设和改造。小型供水工程规范化建设和改造281处，包括千人供水工程191处和百人供水工程90处。

强化农村供水水质保障。健全完善水利、生态环境、卫生健康等部门工作协同联动机制，统筹推进水源地保护、净化消毒设施设备配备与维护、水质检测监测等工作，积极推广应用净化消毒新技术、新工艺、新设备，加快建立健全从水源到水龙头的全链条农村供水水质保障体系。

持续提升农村供水工程专业化管护水平。按照农村供水专业化管护全覆盖的要求，构建“行业部门监管+统管单位统管+属地协管”的县域统管体系，推进专业化管护全覆盖。完善农村供水工程监测体系建设，建立健全农村供水数字化、网络化、智能化管理平台，有条件的地区开展数字孪生供水工程建设，提升管理效率。持续开展农村饮水安全状况动态监测排查，建立饮水安全问题台账，完善问题受理交办、限时处置、回访核实、闭环管理机制。

 

第三节 推进现代化农田灌排设施

 

围绕保障粮食安全和现代农业发展，系统推进大中型灌区新建及续建配套、小型农业水利设施建设和管护，结合水土资源禀赋条件，统筹“扩灌、联网、整合”，优化全市灌排布局，加快构建节水高效配套完善的现代化灌排工程体系。

新建大中型灌区。聚焦粮食主产区，在水土资源条件适宜地区新建一批节水型生态型灌区。加快㵲水大型灌区、金麦中型灌区在建建成达效；推进渠水灌区前期论证工程，解决怀化南部地区耕地灌溉保证率低等问题；实施王家洞中型灌区建设；推进岩屋潭灌区、铜信溪（辰水）灌区工程等新建中型灌区建设。

持续推进现有大中型灌区现代化改造。以加快补齐大中型灌区工程完好率低、设施不配套等短板为重点，加快实施溆水大型灌区续建配套与现代化改造项目；实施田家坪灌区、黄土溪灌区中型灌区续建配套与节水改造，推进灌区骨干工程与田间工程衔接配套，建立健全农业节水增效五项制度体系，强化全过程农业节水。逐步建成“设施完善、节水高效、管理科学、生态良好”的现代化灌区。

推进小型农业水利设施建设和管护。聚焦小型灌区及小型农田水利建设以分散、量大、面广的特点，按照地形、地貌和耕地分布情况，加强小型农田水利整合，分批推进小塘库、小沟渠、小泵站、小溪坝、小水池等小型灌排设施建设改造，加强怀化市经济作物种植区水源保障，完善林（园）地灌溉基础设施，提升全市经济作物农业自然灾害抵御能力。对标省级建设要求，小型灌区及小型农田水利建设坚持以奖代补、先建后补，县（市、区）乡村积极性高优先、受益主体投工投劳积极性高优先，统筹整合符合资金使用渠道的资金，一手抓建设、一手抓管护，扎实推进小型农田水利设施建设和管护。

推进农业水价综合改革试点。多渠道引进金融和社会资本等投入灌区建设与管护，进一步提升灌区支撑保障粮食安全能力。推进农业水价综合改革试点工程建设，健全农业水价综合改革各项机制，现代化灌区建设和投融资机制建设，支持社会资本参与灌区建设管护等。

第五章  强化节约集约的水资源利用体系

 

坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，聚焦加强水资源节约集约利用，强约束、重提升、建示范，全面落实水资源刚性约束，推进重点用水领域水效提升，打造集约节约用水示范样板，加快形成节水型生产生活方式，建设节水型社会。

 

第一节  落实水资源刚性约束制度

 

统筹经济社会发展和生态保护用水，以“一江六水”为单元，细化可用水量分配方案，将用水总量指标分解到各县市区，明确农业大县灌溉用水上限与城区工业生活用水红线，新建水源工程同步核定供水范围及指标，完成县级用水总量管控台账建设。有序推进跨行政区江河流域水量分配工作，明晰区域初始水权；切实推进相关行业规划、重大产业和项目布局、各类开发区和新区规划开展水资源论证，严格依法开展取水项目取水许可审批，进一步强化取用水监管能力，开展取用水领域信用评价，建立常态化违规取用水问题排查整治机制。依托相关项目优化监测站网，在干流支流新增水位、流量、水质自动监测站，农业用水集中区建灌溉计量站，工业聚集区装在线监测设备，定期组织水资源承载能力动态评价，依据评价结果，及时划定并公布水资源超载地区与临界超载地区名录，超载区严控高耗水项目，临界区推产业节水与循环利用，不超载区优先保生态用水。

 

第二节  推进重点领域区域水效提升

 

推进农业节水增效。围绕提升农业用水效率，将开展灌溉试验，制定怀化特色作物的差异化灌溉制度，实现灌溉定额全覆盖。加快用水计量设施建设，在各类灌区配套安装智能计量设施，“十五五”末力争大中型灌区计量率达90%，小型灌区达60%，深化农业水价综合改革，建立健全“四项”机制。推广喷灌、滴灌及管道输水等节水技术，建设示范园区，并组建技术服务团队，为农户提供技术指导与设备维护支持。

全面推进工业节水减排。围绕工业领域节水目标，将强化对化工、造纸、食品加工等高耗水行业的用水定额管理，严格执行省级定额标准，并实施“红黄牌”警示制度。建立覆盖“全周期”的用水管控机制，要求新建工业项目在设计阶段就纳入节水措施，并在投产后安装在线监测设备；对现有企业则全面开展用水审计。培育一批节水重点企业，对节水成效显著者在项目申报、专项资金安排上予以优先支持，并鼓励企业研发节水技术与设备。

全面推进城镇节水降损。全面推行水资源费改税，对城镇公共供水及工业自备水等征收水资源税，实施差别化税率，对超计划用水实行高税率征收。协助推进节水型城市建设，实施智能化改造，建立供用水管网漏损控制体系。加快推进非常规水开发利用，建设再生水利用工程，将再生水用于城市绿化及工业冷却；推进污水处理厂提标改造。深入实施国家节水行动，开展节水型城市、小区与单位创建，推动公共场所普及节水器具，提升全社会节水意识。

 

第三节  完善水资源节约集约利用机制

 

深入实施国家节水行动，聚焦节水型社会管理、节水监督管理、节水市场化服务，建立健全面向全社会的节水制度与约束激励机制。

健全节水型社会管理机制。做好国家节水行动实施的组织推动，编制印发节水中长期规划，组织召开节约用水工作省级协调机制全体会议，印发协调机制年度工作要点。开展水效领跑者引领行动和市县水效提升行动，开展高质量建设节水型社会先行先试。健全节水载体标准体系，创新机制推进节水载体建设。探索建立节水管理体系认证制度。

强化节水监督管理制度。健全省、市、县三级用水效率控制指标体系，将节水纳入经济社会发展综合评价指标体系和政绩考核。加快实施水预算管理试点，建立健全定额管理、计划用水管理、精准计量、科学灌溉制度、节水诊断和激励制度体系。推动落实节水“三同时”制度，完善规划和建设项目节水评价事前、事中、事后管理措施。

加快布局节水产业。强化节水产品装备供给，创新节水管理服务模式，推动节水产业市场供需两端有效衔接，促进科技创新和产业装备有效供给，以节水产业高质量发展推动水资源节约利用水平持续提升。培育节水服务企业，提供“一站式”服务，完善涵盖系统集成、水平衡测试、节水量评估、节水诊断、设计、装备、施工及运维的节水服务产业链。强化绿色金融对节水产业的支撑力度。

 

 

 

第六章  完善复苏河湖生态环境治理体系

 

坚持保护优先、自然恢复为主，强化“一江六水”生态廊道功能，严格保护沅江生态流域功能带，构建全市水生态安全格局。以流域为单元，统筹山水林田湖草沙系统治理，加强涉水空间管控、推进水生态保护修复、幸福河湖建设、小水电绿色改造、地下水管控与水土保持等重点任务，提升河湖生态系统质量和稳定性。

 

第一节  强化水域岸线空间管控

 

深化一以贯之河长制精神，以河湖长制为抓手，综合运用考核激励、督导服务、资金安排等手段，深化河湖管理，为“管好每一条河流”提供重要基础支撑。

充分发挥河湖长制作用。发挥总河长牵头抓总作用，压实各级河湖长责任。深化河长湖长制协作机制落实，深化“洞庭清波”监督成效，强化“河长+部门”“河长+检察长”等协作。建立河湖定期普查制度，实行河湖名录管理，滚动编制“一河（湖）一策”，完成河湖健康评价。

纵深推进江河湖库“清四乱”。严格河湖库水域、岸线管理保护，科学全面划定河湖库管理范围，统筹纳入国土空间规划“一张图”。依法纵深推进清理河湖库乱占、乱采、乱堆、乱建问题，严禁侵占破坏河湖库。持续开展河湖卫星遥感监测，健全常态化河道保洁工作机制，推动水利风景区高质量发展。持续规范河道采砂管理，强化采砂规划约束，在可采区推行河道采砂监管北斗技术应用，强化疏浚砂综合利用管理。

强化地下水管理保护。坚持以水而定，量水而行，加强地下水保护管理工作，严守地下水位控制红线，推动地下水保护管理高质量发展。配合水利部推进国家地下水监测二期工程建设。完善地下水水位监测体系，强化地下水取水总量和水位双控，开展全市地下水禁采区、限采区划定工作，推进地下水储备工作。

 

第二节  推进河湖生态保护与修复

 

以流域为单元，聚焦“一江六水”，把实施生态修复工程作为优先选项，加快推进水生态保护与修复、幸福河湖建设、河湖岸线保护修复等。

推进水生态保护与修复。在保障防洪安全、稳定河势、规范流路的前提下，以解决河道断流、湖泊萎缩、水流不畅、水生态退化为主要目的，依托国家区域重大战略、母亲河复苏行动等，以辰水、平溪等流域为重点，系统推进水生态保护与修复，恢复河湖生态功能，提升生物多样性。实施岸坡生态化治理、河道清淤疏浚、滩地清理、支流入河口形态恢复、生态下泄设施建设等工程，增强河流连通性和水体流动性。同步推进管理能力建设，完善监控设施与水文化宣传阵地，推动流域生态价值转化。

打造幸福河湖建设工程。按照综合治理、系统治理、源头治理的思路，推进幸福河湖建设，打造“安全、生态、宜居、富民”的河湖样本。实施水系连通、生态护岸、清淤疏浚等河湖系统治理、管护能力提升和亲水设施、水文化挖掘、产业培育等流域发展建设，实现“三生融合”。规划建设洪江市平溪河、沅陵县兰溪等个幸福河湖项目，配套智慧监管与水文化设施，推动河湖生态产品价值实现。

 

第三节 推进小水电绿色转型高质量发展

 

以建设安全、绿色、智能、惠民的小水电为目标，进一步完善体制机制，巩固分类整改成果，实施以促进河流生态保护修复为重点的小水电绿色改造提升。进一步优化小水电布局，科学确定生态流量并全面落实，修复受影响的河流生态系统，安全生产水平全面提升，助力乡村振兴作用充分发挥，基本实现电子智能化、集约化、标准化，形成与经济社会发展全面绿色转型相适应的小水电高质量发展格局。

 

第四节 推动水土流失综合治理提质增效

 

以国家级和省级水土流失重点防治区为基础，结合水土流失动态监测成果，坚持预防为主、保护优先，加强水土保持重点区域水土流失综合治理，全面实现水土流失综合治理由减量降级向提质增效转变。

加强水土流失预防保护。对武陵山、湘资沅上游国家级水土流失重点预防区，实施全面预防保护，坚决保护原生态、原地貌植被。对省级及以下水土流失重点预防区，以封育保护和生态修复为主，建立完善水土流失综合防治体系。对“一江六水”主要支流源头，控制水土流失，推进水源地实施以林草植被建设为主的小流域综合治理。对重要水库饮用水水源地，远山边山开展生态自然修复，中低山丘陵实施以林草植被建设为主的小流域综合治理，推进芷江、麻阳、新晃等一体化示范县建设，打造“小流域+”综合治理模式，推动生态产业融合发展。

推进人为水土流失全流程动态监管。开展水土保持监管能力提升行动。开展国家水土保持示范创建，推动小流域综合治理提质增效，积极做好一体化推进水土保持工程建设项目储备与实施，实施从山顶至沟岸水土流失综合治理，建成一批示范作用明显的生态清洁小流域，增强水土保持功能和生态产品供给能力。开展国家水土保持示范创建，强化水土保持监测评价，推进监测设施计量管理工作，推动国家水土保持示范创建。

强化智慧监管与信息化应用。进一步推进遥感、大数据、云计算等现代信息技术与水土保持监管深度融合，推进水土保持数据与气象、地质、水文等信息的互联互通，提高水土保持数字化、信息化、智能化水平。依托湖南省智慧水利水土保持系统，完善以遥感监管为基础、重点监管为支撑、信用监管为保障的“天-空-地”一体化智慧监管平台建设。以互联网、大数据、遥感、人工智能等新技术新手段为工具，结合无人机航测、摄像头监测等传统信息化监管手段，加强对人为水土流失风险的跟踪预警，深入推进“互联网+监管”新监管方式。

推进国家水土保持重点工程建设。以小流域为单元，持续推进小流域综合治理提质增效工程建设。以国家级水土流失重点治理区为重点，以中方县太平溪、芷江县五郎溪、麻阳县白泥江等18个流域水系为单元，谋划推进整流域水土流失综合治理。因地制宜采取蓄排引灌、田间生产道路、地梗利用等配套措施，进行坡耕地水土流失综合治理。以县域为单元，以水源区、库区、村庄和城镇周边为重点，实施从山顶至沟岸水土流失综合治理，推进一体化水土保持工程建设。

推进沅江流域中上游生态保护修复建设。推进湘黔跨省联合申报前期准备，怀化市聚焦沅江流域中上游生态保护修复核心需求，规划实施水利类重点任务，提升水资源调配与涵养能力，以多要素一体化保护修复为核心，筑牢流域生态安全屏障。

专栏5  打造幸福普惠的河湖保护治理体系重点任务

01  水生态修复工程 推进辰水、平溪等水生态保护修复工程前期工作。 02  幸福河湖建设 选择平溪河、兰溪等建设基础良好河湖，通过工程或非工程措施，分批推进幸福河湖建设。 03  水土保持重点工程 推进毫罗溪整流域水土流失综合治理项目；分年度建设万羊溪、曹家溪、地盘溪－车皮溪、三江溪等小流域综合治理提质增效项目；推进芷江县（续建）、麻阳县、新晃县一体化推进水土保持工程建设。 04  沅江流域中上游生态保护修复 提升水资源调配与涵养能力，以多要素一体化保护修复为核心，筑牢流域生态安全屏障

第七章  构建数字孪生水利体系

 

立足怀化市“一江六水”流域水利管理实际需求，紧扣“需求牵引、应用至上、数字赋能、提升能力”核心要求，以“天空地水工”一体化监测为基础，以数字孪生流域、水网、工程为核心，以智能业务应用为目标，构建覆盖全市、协同高效的数字孪生水利体系，全面提升水安全保障、水资源管理、水生态保护的数字化、智能化水平，为全市水利高质量发展注入“智慧动能”。

 

第一节  构建“天空地水工”监测感知体系

 

按照“应设尽设、应测尽测、应在线尽在线”原则，重点围绕流域防洪、水资源调度监测需求，全面推进水利北斗、测雨雷达、无人机、卫星遥感等新技术设备应用。对接省级水利遥感卫星应用平台，在沅江干流、㵲水、辰水等重点流域，完善水利监测和监控站网建设，扩大江河湖泊水系、水利工程设施、水利管理活动等实时监测范围；着力推进水文基础设施提档升级，加强山洪灾害监测预警动态监测，提升水旱灾害防御监测能力。完善取用水监测计量体系，强化重点河湖生态流量和跨省重要断面江河水量常态化监测、集中式饮用水水源地水量水质监测和地下水监测能力。提升河湖库监测感知能力，视频监控点进行升级改造，㵲水新增无人机固定巡河点；完善河湖库监测感知和河道采砂监测监管。提升人为水土流失遥感监测感知能力；做好水土保持监测站点优化布局工程监测站点的建设工作；按年度常态化开展监测区域水土流失动态监测，新增安装径流泥沙自动监测设备。加快灌区在线监测、千吨万人农村集中供水工程监测感知建设。构建起“点、线、面、体” 全要素全天候监测感知体系，为构建具有“四预”功能的数字孪生水利体系提供数据支撑。

 

第二节 分层推进数字孪生建设

 

按照“流域-水网-工程”分层推进思路，重点建设数字孪生流域、水网、工程，形成“市级统筹、县级协同、工程落地”的数字孪生水利格局。

数字孪生流域建设。对接长江流域数字孪生平台，在沅江怀化段提取河道地形、堤防工程、水利枢纽等防洪工程数据，构建简化数字孪生模型。

全面推行数字孪生水利工程。在建㵲水灌区和山阳大型水库、狮子岩中型水库等新建工程中，同步开展数字孪生建模，以工程建设带动信息化建设，以点带面，提升感知能力、分析能力、辅助决策能力和管理效率，推进大中型水利工程数字孪生建设，打造一批数字孪生水利建设标志性工程。

数字孪生水网建设。建设怀化市数字孪生水网平台，整合各县市区数据资源，构建“一张图”管理界面，涵盖水安全（防洪排涝）、水资源（调配管理）、水生态（水质监测）、水环境（污染预警）四大模块，实现全市水利业务“一屏统管”。

 

第三节 深化水利智能业务应用

 

以数字孪生平台为载体，迭代升级水利业务应用系统，实现防洪、水资源、河湖管理等领域智能化管理，推动“数字孪生”从“建得好”向“用得好”转变。

流域防洪智能调度。在市级数字孪生水网平台开发“预报、预警、预演、预案”模块，整合全市监测数据，实施洪水预报、重点区域洪水预警、不同洪水情景预演、防汛预案数字化推演；在㵲水灌区，开发水库群联合调度系统，结合数字孪生模型，模拟不同来水情景下的水库蓄水与泄洪方案，提升流域防洪减灾能力。

水资源智能管理与调配。实时监控全市水资源总量、用水户取用水、水库蓄水量等指标，对农业大县开发灌溉用水智能调配系统，根据土壤墒情与作物需水，自动生成灌溉计划，提高农业灌溉用水效率；针对鹤城区等临界超载区域，开发水资源承载能力评价模型，结合用水在线监测数据，动态预警高耗水项目用水风险。

河湖与水生态智能监管。在市级平台扩展河湖库监管遥感智能识别功能，利用卫星遥感与无人机巡查数据，自动识别河道违建、岸线侵占、水质异常等问题；在辰水、平溪等重点流域，开发水生态健康评价模型，结合水质监测数据与水生生物调查数据，实时评估流域生态状况。

农村供水与灌区智能管理。结合农村供水高质量发展工程，在芷江县、通道县等农村供水工程，开发供水智能监管系统，实时监测水厂运行、管网压力、水质状况；在溆水灌区、㵲水灌区，建设灌区智能巡检系统，配备智能巡检，用于渠道清淤、闸门故障识别等，提升灌区运维效率。

 

第四节  强化安全防护与保障机制

 

以安全可靠为前提，从管理、防护、监督等方面，升级完善水利网络安全体系，构建完善的网络安全组织管理体系、安全技术体系和安全运营体系。

提升安全防护能力。在数字孪生平台建设中，同步构建“安全技术+安全管理+安全运营”三位一体防护体系，部署防火墙、入侵检测系统，定期开展网络安全演练；制定全市水利数据安全管理办法，明确数据采集、存储、共享的安全要求，对水库安全监测数据等敏感数据实行分级授权访问，“十五五”期间完成办法出台，实现数据安全管理全覆盖。

完善保障机制。组织各县市区水利部门开展数字孪生技术培训，培养既懂水利业务又懂数字技术的复合型人才；统筹中央投资与地方配套资金，优先保障溆水流域数字孪生、市级数据平台等数字孪生重点项目。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第八章  提升水利现代化综合管理能力

 

聚焦水行政管理过程中的难点痛点堵点问题，坚持依法治水、依法行政，按照“拓渠道、建机制、树典型”路径，以水利现代化示范区建设为统领，统筹推进水利改革创新、工程建设管理、新质生产力培育和水文化建设，全力打造水利高质量发展样板，全面提升水利现代化综合管理能力，着力构建安全高效、绿色智能的水利发展新格局。

 

第一节  完善水生态产品价值实现机制

 

加快推进用水权初始分配工作。依据用水总量和强度双控目标，明确用水总量和强度控制指标，并纳入最严格水资源管理制度考核。通过开展江河流域水量分配和确定地下水管控指标，界定区域用水权利边界。为依法纳入取水许可管理的取用水户发放取水许可电子证照。

大力推进用水权市场化交易。积极应用全国水权交易系统，降低交易成本，提高交易效率。市内用水权交易范围不断扩大，形式包括区域水权交易、取水权交易、灌溉用水户水权交易等，推动了基于农村集体堰塘的用水权收储与转让等创新交易模式。

推进水资源价格形成机制改革。优化完善水资源费、工程水费、自来水费定价机制，加快完善水价动态调整机制，促进水资源节约利用。配合推行水资源费改税，建立科学合理的税费收入分级分成制度。全面完成农业水价综合改革，建立健全农业用水价格形成机制、水费收缴机制、精准补贴和节水奖励机制等。完善节水产业支持政策，推广合同节水管理机制，建立节水转换水价核算体系。

完善水生态产品价值实现机制。建立健全水生态产品价值实现机制，完善水土保持和水生态保护补偿制度，建立健全生态清洁小流域水土保持生态产品价值实现机制。充分利用幸福河湖、水利风景区和水美乡村等治水成果，发展多元化水经济新业态，强化对水经济新业态项目的水资源和水域岸线空间资源保障，挖掘水生态产品价值，促进县镇村高质量发展。

 

第二节  提升移民安置和后期扶持管理质效

 

聚焦移民安全、移民稳定、移民发展的总目标，多措并举畅通增收渠道，确保搬迁群众稳得住、能发展、可致富，向着共同富裕目标稳步前行。

提升移民安置质量。积极推行城镇化的搬迁安置方式、长效实物补偿和培训相结合的生产安置方式，夯实移民搬迁后长远发展根基，延续“十四五”期间形成的规范化管理经验，结合怀化“集中集聚与分散布局相结合”的移民分布特点优化安置布局。规范移民安置设计变更，完善实施管理机制，加快移民安置进度，保障工程建设顺利推进，严格落实移民安置验收、资金管理、档案管理相关要求，确保安置工作有序规范。依法有序推进本市新建大中型水利工程征地补偿和移民安置工作，重点推进沅陵县五强溪配套移民安置、洪江市托口镇库区移民安置等重点项目，切实维护移民群众合法权益。强化移民安置全流程管理，传承“党建+微网格+大数据”管理模式，着力保工程惠民生，实现移民安置从“搬得出”向“搬得好”转变，助力移民从“安居”向“宜居”跨越。

推动移民持续自主发展。针对怀化移民安置区基础设施弱、收入水平低等突出问题，补齐发展短板，强化移民安置区水利基础设施建设和人居环境持续改善，重点推进会同县移民集聚村场地整理、绿化亮化及水利设施配套等工程，落实十五五美丽家园建设目标。深挖怀化移民区生态与资源禀赋，依托雪峰山脉和沅水生态走廊优势，改善生产资料质量，以辰溪县水韵库区等重点库区为核心，扶持移民发展乡村休闲旅游、农文旅商综合体，依托辰溪县水韵库区沅江画廊农文旅商发展项目，促进移民区资源价值整体提升。以发展“两茶一果一蔬”（茶叶、油茶、柑橘、特色蔬菜）及林下经济为重点，结合会同县中药材种植、芷江县光伏发电等十五五产业项目，持续推进移民产业转型升级，不断完善移民产业扶持机制，打造移民产业示范基地，因地制宜培育发展一批以碣滩茶、怀化冰糖橙等为依托的乡土特色高质量移民产业项目和“乡字号”“怀乡怀品”品牌项目，健全“需求导向、分级分类、精准精细”的移民培训体系，探索开展“订单式”培训，强化中药材种植、光伏发电运维等技能培训，推广林业碳汇相关技术，培育致富带头人，增强移民内生动力，提升移民就业创业能力，推动移民稳定增收，实现移民扶持从“保基本”向“促发展”跨越。

提升移民领域治理效能。完善移民资金项目管理机制，严格资金绩效评价，提升管理实效。坚持和发展新时代“枫桥经验”，守牢移民安全稳定底线，健全源头防控、排查化解、应急处置于一体的信访稳定工作体系，用心用情化解矛盾纠纷，深化芷江“党建引领+数字赋能”云治理模式，全力确保移民大局和谐稳定。实现移民管理从“传统管理”向“系统治理”升级。

 

第三节  提升水利行业管理服务能力

 

从拓宽水利建设筹资渠道、强化监督管理、完善管理机制、人才队伍等系统施策，构建全链条管理闭环，全面提升水利行业管理服务能力。

拓宽水利建设筹资渠道。积极探索多元化的筹资方式，除了争取国家和省级财政支持外，还充分利用市场机制，吸引社会资本参与水利建设。鼓励企业通过投资、入股等方式参与节水供水工程建设运营，让企业在转让节约的用水权过程中获得合理收益。同时，积极推动金融机构加大对水利项目的信贷支持力度，通过创新金融产品和服务模式，为水利建设提供充足的资金保障。​

强化监督管理​。不断完善相关法规制度，对防洪、水资源管理、河湖保护等方面进行全面规范。同时，加强河湖长制、最严格水资源考核等制度的执行力度，明确各级政府和部门在水利管理中的职责，建立严格的考核机制，确保各项制度落到实处。​充分运用卫星遥感、电子围栏等先进科技手段，对防洪、水资源、河湖水域及岸线等领域进行全方位、实时化的监督管理。通过卫星遥感技术，可以及时掌握河湖水域面积变化、水土流失情况等信息；利用电子围栏技术，对水利工程设施周边区域进行有效管控，防止非法侵占和破坏行为。此外，加强水利专业技术力量储备，提高技术评审服务能力，为监督管理工作提供有力的技术支撑。通过组织专业培训、引进高端人才等方式，不断提升水利技术人员的专业素养和业务能力。​

完善工程管理机制​。积极推进管养分离和专业化管护模式，将水利工程的日常养护工作交给专业的养护队伍，提高养护质量和效率。同时，探索投、建、运、营一体化建设管理模式，整合各方资源，实现水利工程建设和运营的全过程高效管理。​大力推进大中型水库、大中型水闸、4级以上堤防安全监测设施建设与运行管理信息化建设，通过安装智能化监测设备，实时掌握工程设施的运行状况，及时发现和处理安全隐患。构建雨水情监测预报“三道防线”，为“四预”工作提供数据基础。通过升级水文监测设备，优化站网布局，为工程建设提供进准数据支撑。着力推进国家基本水文（位）站、国家基本雨量站提档升级，对已升级改造的基本水文站进行生态流量在线监测升级；新建大江大河水文站，中小河流水文站、水位站、雨量站，新建测雨雷达；水文中心设备更新改造等。持续开展水利工程管理和保护范围划定工作，明确工程设施的管理边界，加强对工程周边环境的保护。通过这些措施，不断提升水利工程标准化管理水平，确保水利工程安全稳定运行。​

加强人才队伍建设​。积极推动水利特岗生培养高校优化学科体系和培养模式，加强与高校的合作，根据水利行业发展需求，调整和优化专业设置，培养更多适应新时代水利发展需要的专业人才。加强水利战略人才、青年科技人才和高技能人才队伍建设，通过实施人才培养计划、搭建人才发展平台等方式，吸引和留住优秀人才。​强化人才激励，注重人才的实际工作业绩和创新能力，为水利人才提供公平公正的晋升渠道。深化收入分配制度改革，扩大人才项目经费“包干制”范围，赋予人才更大的经费使用自主权，充分调动人才的积极性和创造性。​

 

第四节  加强水文化建设​

 

坚持保护与传承并重、弘扬与利用并举，完善水文化工作体制机制，持续推进水文化建设，促进水利文化科技融合，为推动全市水利事业高质量发展凝聚精神力量。

加大水文化资源发掘与保护。加快开展水文化资源调查，建立水文化清单，完善水利遗产名录，对水文化遗产、古水利工程进行全面普查与系统梳理，建立分级分类的动态名录和数字档案。积极推动水利工程遗产认定及申报工作，让古老的水利工程遗产得到妥善保护和传承。促进水利文化与科技融合，利用现代科技手段展示水文化的魅力，培育水文化产业，推动水文化的创新发展。​

开展水文化宣传和教育活动。通过举办水文化展览、科普讲座、主题实践活动等形式，向社会公众普及水文化知识，增强公众的水环境保护意识和节水意识，营造全社会关心水、爱护水的浓厚氛围。策划推出一批具有湖湘特色、全国影响力的水文化精品项目与线路。将“深子湖精神” 等红色水利文化、五溪文化等深度融合，讲好怀化水利故事，全面提升湖南水文化的品牌影响力和软实力。

第九章  环境影响评价

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第一节 规划协调性分析

 

与法律法规及政策的契合性。怀化“十五五”水安全保障规划紧密围绕怀化市情水情，以生态整体性和流域系统性为核心导向，统筹推进水资源节约、水灾害防治、水生态保护修复与水环境治理工作，致力于提升区域水安全保障能力。规划严格遵循《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国环境保护法》等法律法规，确保规划实施的合法性与合规性。规划充分立足怀化市主体功能区定位与区域发展布局，坚定贯彻节水优先战略，全面推动水资源集约节约利用。规划总体布局及水资源配置方案严格契合主体功能区划要求，同时满足《湖南省生态功能区划》的保护需求。规划高度重视水资源刚性约束与水生态保护修复工作，明确水资源开发利用“三条红线”限制，强化涉水生态空间管控，与国家生态文明建设思想、湖南“三高四新”战略定位、最严格水资源管理制度等政策要求紧密衔接。

与“三线一单”的协调性。规划充分考虑与“三线一单”的协调性，确保规划项目对生态环境的影响可控。在生态保护红线方面，规划中的防洪、供水类工程可能涉及生态保护红线，项目论证阶段将优化选址选线方案，优先选择避开生态保护红线和重要生态敏感区的路线。若无法避让，将严格按照法定程序征得主管部门同意，并依法依规履行审批手续。对于环境质量底线，规划项目以水利基础设施建设为主，不属于污染类项目，不会对区域整体环境质量造成负面影响。相反，防洪工程的实施将提升区域防洪减灾能力，减少洪水淹没对生态环境的破坏；水生态保护修复工程将直接改善河湖生态环境。

规划布局的科学性与可行性。规划布局充分结合区域水网建设实际情况，针对当前存在的短板和薄弱环节，精准施策。从空间布局来看，规划项目基于对区域水资源禀赋、水灾害风险、水生态状况的全面调研，聚焦水资源供需失衡、防洪能力不足、水生态环境恶化等关键问题。在环境影响可控性方面，规划实施过程中可能产生的不利环境影响多为局部性、短期性的。通过采取科学合理的环境保护措施，可有效减缓或控制不利环境影响。规划实施的总体布局严格遵守怀化市水资源开发利用上线要求，符合新时代生态文明建设思想，与长江流域生态保护要求相契合。

 

第二节 环境影响

 

有利环境影响。规划实施将对区域生态环境产生多方面的有利影响。在水安全保障方面，规划通过完善水利基础设施体系，增强区域水旱灾害防御能力和水资源调配能力。防洪工程的建设与加固将显著提高江河防洪标准，有效减少洪水灾害对生态环境的破坏。水资源调配工程的实施将优化水资源配置格局，保障城乡生产、生活、生态用水需求。

不利环境影响。在工程建设与运营过程中，仍会产生一些不利环境影响。从水文情势改变来看，筑坝建库、堤防加固、引提调水等工程建设将对河流、湖泊的水文情势产生影响。水库建设可能引发库区泥沙淤积、水体富营养化等问题；引提调水工程可能影响下游水生生物的生存环境；拦河建筑物的建设将对河流的连通性造成阻隔。在水质影响方面，新建水库等工程在建设期间可能导致局部水域水质变差；在运营期间，库区水流速度减缓，水体自净能力下降，可能导致水质富营养化程度加剧。灌区建设与运营过程中，农业面源污染可能对河流水质造成污染。从生态破坏角度分析，工程建设将占用大量土地资源，破坏地表植被，影响生态系统稳定性。工程建设过程中将增加水土流失的风险，对周边生态环境造成破坏。工程建设与运营将对野生动物的栖息地造成干扰，影响野生动物的正常生活。

 

第三节 环境保护对策措施

 

水资源优化配置与管理措施。大力推广节水技术与器具，加强工业、农业、生活等领域的节水改造。科学制定水资源配置工程调度方案，根据区域水资源供需状况、生态环境要求以及不同行业用水需求，制定合理的水资源调度计划。加强水资源监测与监管，建立健全水资源监测网络，对区域水资源量、水质、水位等指标进行实时监测。

水环境保护与污染防治措施。加强水源工程和饮用水水源地的水质保护，同步完成饮用水水源保护区划分工作，明确保护区范围和管控要求。制定受水区水污染防治规划，针对受水区不同的水污染特征和环境状况，制定差异化的水污染防治措施。加强河道水环境治理，定期开展河道清淤、清障工作，改善河道行洪能力和水质状况。建立健全水环境监测预警体系，加强对区域内重点水域的水质监测。

生态保护与修复措施。加强对河湖重要湿地的保护与管理，划定湿地保护范围，开展湿地生态修复工程。加强水生生物保护和鱼类栖息地保护，在工程建设前对工程影响区域内的水生生物进行全面调查与评估，制定针对性的保护方案。恢复河湖连通廊道，通过拆除阻隔性水利设施、修建连通建筑物等方式，恢复江河湖库之间的水力联系。在工程建设过程中，尽可能减少对农田和植被的淹没及占用，优化工程选址选线方案。

环境管理与监督措施。落实建设项目环境影响评价制度，加强对规划项目的环境影响评价管理。加强对规划实施的跟踪监测、后评价与风险管理，建立健全规划实施环境跟踪监测体系。加强规划实施的环境风险评价与管理，针对可能发生的重大环境风险问题，制定突发环境事件风险防控措施和应急预案。将生态文明理念贯穿于规划实施的全过程，在工程设计、建设、运营等各个环节充分考虑生态环境保护要求。