在省水利厅的大力支持和精心指导下，在市委、市政府的坚强领导下，全市水利系统紧紧围绕“十五五”开局起步目标，统筹推进水灾害防御、水资源节约、水生态保护、水环境治理，攻坚克难，真抓实干，上半年各项水利工作取得阶段性成效。

一、上半年工作开展情况

1.坚持党建引领，政治保障更加有力。一是筑牢思想根基。严格落实“第一议题”制度，局党组开展理论学习中心组集中学习6次。深入开展树立和践行正确政绩观学习教育，举办专题读书班，领导班子查摆问题14个，已完成整改6个。二是压实主体责任。制定印发《2026年怀化市水利局机关党建工作要点》，召开机关党委工作会议11次，指导局离退休干部党支部完成换届，新发展党员1名。三是深化作风建设。召开警示教育大会，观看警示教育片，重要节假日前下发廉洁提示。常态化开展“五溪先锋”党员志愿服务活动，在防汛抗旱和重大水利项目建设一线发挥党员先锋模范作用。四是守牢意识形态阵地。定期开展风险排查研判，严把新闻稿件政治关、质量关。

2.狠抓项目攻坚，发展动能加速积蓄。一是规划编制全面完成。市县两级“十五五”水安全保障规划全部获批，市本级规划总投资413.1亿元，“十五五”期间拟完成投资173.5亿元，重点谋划山阳大型水库、沅江水系防洪治理、㵲水灌区等7大标志性工程。二是争资立项成效明显。上半年累计落实全口径水利建设投资20.16亿元，位列全省第8；完成投资11.65亿元，完成率57.78%，超额完成“双过半”预期目标。到位水利口国省资金4.05亿元，占全省比重13.12%。三是重点项目取得突破。㵲水大型灌区主体工程于4月10日完成二次招标开评标，4月30日核发中标通知书，5月22日准备工程如期动工，标志着工程建设进入实质性实施阶段。四是项目储备扎实推进。7条储备中小河流项目通过长江委技术审核，5个城镇防洪圈纳入省级实施方案。溆浦县山阳大型水库正在开展现场查勘、移民调查和总体方案论证。

3.全力防汛抗旱，安全底线牢牢守住。今年汛期呈现入汛早、降雨频、来水丰的突出特点。全市平均降雨量1095.3毫米，较历年同期偏多32.5%，列历史同期第一位；入汛以来共经历12轮强降雨过程，3个站点打破当地历史极值，沅水托口电站出现8170立方米每秒的历史第三入库洪峰，防汛形势严峻复杂。面对重重挑战，全市水利系统科学应对，实现了“人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口”的安全度汛目标。一是压实防御责任。全面落实1288座水库、100处堤防、36座水闸及4824处山洪灾害危险区“三个责任人”，自3月27日启动24小时防汛值班。市本级共启动洪水防御应急响应8次，其中四级响应7次、三级响应1次。二是强化联合调度。入汛以来共发布洪水调度令78条，累计拦蓄洪水1.13亿立方米。在“6.18—6.24”沅水特大洪水过程中，省市县三级协同调度托口、洪江、安江、蟒塘溪、朗江五座大中型水库，成功应对历史第三入库洪峰，确保洪江区犁头嘴未进水受淹，充分检验了流域联合调度的实战能力。三是全面排查隐患。先后组织5轮次安全度汛隐患排查，共排查隐患494个，完成整改491个，整改率99.39%。四是有效防御山洪。累计发布预警短信34313条，预警1951村次，安全转移群众3397人，实现山洪灾害“零伤亡”。全面完成省审计指出的防汛物资实储不足问题整改。

4.深化河湖治理，生态环境持续改善。一是压实河长责任。4月14日召开市林（河田）长制工作领导小组会议，印发《怀化市2026年河长制工作要点》，全市3647名河长巡河履职。按时上报㵲水省级河长交办任务贯彻落实情况。二是攻坚问题整改。大力推进水利部图斑复核“回头看”，已完成2098个，完成率69.28%。2025年四季度至2026年一季度省级共推送图斑问题75个，已核查63个，核查率84%。累计交办涉河问题30个，及时督促整改。三是推进重点治理。6月联合相关部门印发《怀化市乡村河湖库管护攻坚行动实施方案》，推动13条河流纳入攻坚行动。太平溪治理统筹推进，印发生态调水工作机制，累计调度水闸、电站7次，鹤城区、中方县累计巡河5958次，交办并整改问题6个。四是强化采砂与保洁管理。开展“雷霆护矿”河道采砂专项整治，累计出动1834人次，巡查河道27449公里，排查整改涉砂问题4个。开展河道保洁专项行动，清理垃圾4075吨，组织河小青“清河净滩”230余次。

5.聚焦民生水利，群众福祉不断增进。一是农村供水保障有力。全市农村自来水普及率达93.85%，规模化率达43.3%，顺利实现“时间过半、任务过半”。摸排季节性缺水人口7.63万人，已解决2.26万人。农村供水水质保障形成多部门协同合力。水利部门完成市级水质抽检，合格率达100%；生态环境部门1个市级和13个县级饮用水水源地水质达标率均为100%；疾控部门一季度监测显示，农村供水水质合格率达98.30%，较去年同期的84.92%提升13.38个百分点，提升幅度显著。全面推进县域统管，今年沅陵、麻阳、新晃、中方、会同5县已出台统管方案。二是省重点民生实事超额完成序时进度。新增蓄水能力102.04万方、进度46.17%，恢复和改善灌溉面积0.51万亩、进度46.36%。完成山塘度汛安全隐患整治106口。三是灌区项目申报有序开展。完成2025年度495万元农业水价综合改革项目中央资金绩效自评，积极申报9个中型灌区续建配套与现代化改造储备项目。

6.严格资源管控，发展本底更加坚实。一是强化水资源管理。完成2025年度用水总量核算，市域全年核定16.42亿立方米。下达1503家取用水户用水计划总计5.75亿立方米。持续推进取水在线计量运维，全市在线计量站点上报合格率97.29%。二是加强水土保持。全面开工建设芷江国家水土保持一体化试点等重点项目，完成水土流失治理面积15.64平方公里。排查水土保持未验先投问题18个，完成整改13个。一季度完成水土保持补偿费征收83.37万元。三是水生态产品价值实现取得突破。芷江县联合中国水科院开展水生态产品价值评估南方山区试点，初步建立水生态产品目录清单。麻阳县落地“水生态守护保”保险产品。芷江“福祥·水权贷”服务市场主体26户，授信863万元，用信620.2万元。麻阳辰水县城段9.26公里水域20年经营权以1.0261亿元成交，溆浦杉木塘等4座水库水资源综合利用经营权以1.036亿元拍卖成交。

7.推进小水电治理，绿色转型步伐加快。一是生态流量监管保持领先。1至5月全市水电站生态流量达标率均达100%，位居全省前列。怀化在全省农村水利水电工作会议上就生态流量监管工作作典型发言。安排专人每日在线巡查预警，下发月通报5期，点对点交办问题18个。怀化市及溆浦等6县市监管平台已完成合同签订，计划7月底完成部署。二是安全生产常抓不懈。汛前落实小水电站安全生产“三个责任人”并公示。开展不定期风险隐患排查，共发现问题35个并责令整改。三是绿色转型持续推进。指导洪江市开展小水电绿色改造和现代化提升项目实施，鼓励电站业主开展自动化更新改造，推进智能化、集约化、标准化管理。

二、存在的主要问题

1.投资计划执行面临严峻考验。国省资金项目开工严重迟滞，88个项目中仅少数项目开工，整体进度不足10%。截至6月底，已下达国省资金4.05亿元，但支付仅524.64万元，支付率仅1.3%，在二类地区7个市州中排名第五，严重影响省、市考核排名。究其原因，既有中央资金和投资计划下达较往年滞后的客观因素，也有部分县市区前期工作不扎实、要素保障统筹不到位、主动对接不及时等主观原因。县乡层面不同程度存在“等资金到位再动工”的观望心态，项目开工准备与资金下达未实现有效衔接。完成年度全口径投资目标任务难度极大。

2.重点项目推进存在堵点。㵲水大型灌区主体工程虽已动工，但“募投建管一体化”协议及施工总承包合同签订严重滞后，核心条款尚未达成一致，已超出招标文件约定时限。协议一天不签，后续资金拨付无法启动、大规模施工无法展开，对完成年度投资目标构成直接威胁。病险水库除险加固项目投资计划下达较往年滞后6个月，招投标尚未有效开展。中小河流治理项目开工后受主汛期影响无法正常施工。深层原因在于，项目法人单位与中标企业围绕投资回报、风险分担等市场化条款博弈周期较长，而水利项目公益性强、盈利空间有限的市场属性，客观上增加了社会资本参与大型水利工程建设的谈判难度。

3.防汛抗旱基础仍显薄弱。全市上型水库虽布设有雨水情监测设备，但数据整合分析程度不高，大部分小型水库仍依靠人工报送汛情，偏差较大、时效性不强，难以有效支撑防洪研判和库容调节。山洪灾害危险区未能常态化动态复核，风险管控精准度不够。部分流域电站水文基础资料动态更新不及时，影响防洪调度精准研判。基层群测群防末端响应体系仍存在“最后一公里”落地不实的问题。

4.部分领域改革推进不均衡。水生态产品价值实现机制试点推进深度不足，芷江、麻阳以外县市区主动性不强，存在观望情绪。高质量发展大抓落实督查激励中，取水在线计量运维、合同节水项目实施、数字孪生信息平台建设、中央水利资金支付率四项工作存在明显短板，需多部门协同推进。水资源管理方面，基层管理人员力量不足、业务能力参差不齐，难以满足日益精细化的管理要求。

三、下半年工作打算

1.奋力攻坚项目建设，全力冲刺年度目标。一是强力推进在建项目提速。紧盯㵲水大型灌区“募投建管一体化”协议及施工总承包合同签订，实行“一日一调度”，压实项目法人主体责任，联合水利、司法、财政、发改等部门组建工作专班，对核心争议条款逐条过筛、逐项销号，坚决拒绝违背招标文件及法律法规的不合理诉求，确保尽早签约，为资金拨付和全面施工扫清障碍。统筹设计、施工、监理四方协同，确保“真开工、不停工”，迅速形成实物工作量。二是推动国省资金项目全面开工。对88个项目实行“一项目一方案”，逐一建立台账、倒排工期，督促各县市区挂图作战，力争年度投资计划完成率达100%。三是多措并举提高资金支付率。建立“日碰头、周通报”调度机制，主动加强与财政部门沟通协调，对已完工程量及时请款，对支付滞后县市区重点督导，力争9月底支付率达到40%以上、年底前达到80%以上考核要求。四是持续强化项目谋划储备。加快推进山阳大型水库、沅江水系防洪治理等重大项目前期工作，力争溆水灌区续建配套与现代化改造年内完成可研立项。

2.全面筑牢安全防线，确保平稳度汛抗旱。一是持续抓实防汛值守。继续严格落实24小时值班值守及领导带班制度，直至汛期全面结束，确保突发情况第一时间处置。二是科学统筹防汛抗旱。立足后汛期和伏旱高温形势，精准调度水库蓄水保水，完善城乡供水、农田灌溉保障举措，有效应对旱涝急转。三是加快推进水毁修复。抢抓晴好施工窗口期，统筹财政投入、群众投工投劳、引导社会资本参与等多种方式推进水毁修复施工，尽快恢复水利工程防洪、输水、蓄水功能。四是深化风险隐患排查整治。对水库、堤防、山洪沟、在建涉水工程持续滚动排查，对已整改问题“回头看”，严防问题反弹，实现动态清零。

3.纵深推进河湖管理，持续改善水生态环境。一是全面完成年度重点任务。加快推进水利部图斑复核“回头看”，确保按期完成。完成平溪国家幸福河湖项目建设及验收评估。推进13条河流攻坚行动，确保8条在2026年完成。二是强化河长履职与问题督办。加强各级河长巡河履职，对暗访交办的30个问题全程跟踪、限期销号。围绕“四乱”、碍洪、图斑问题持续开展巡查。三是提升河湖管护能力。常态化开展河道保洁，健全河湖监测监控体系，扩大无人机巡河覆盖面，积极探索“低空+AI”河长改革。深化“河长+检察长”“河长+警长”协作机制。四是规范河道采砂管理。压实监管责任，严格审批管理，保持对非法采砂高压严打态势，完善多部门联合执法机制。

4.扎实办好民生实事，助力乡村全面振兴。一是全力提升农村供水保障水平。督促溆浦、通道2县抓紧印发县域统管方案，全面推进县域统管取得实质进展，逐步实现农村供水专业化、标准化管理。指导县市区通过专项债、银行贷款等多元渠道加大投入，确保年底自来水普及率达到93.9%、规模化率达到43.77%。做好下半年市级水质抽检，联合生态环境、疾控部门加强水质监测成果汇总分析，保障水质安全。二是推进灌区和小农水建设。督促鹤城红岩泵站、靖州金麦水库、洪江区桂花园等灌区倒排工期、加快完成。完成清淤整治山塘499口、畅通“中梗阻”渠道78公里年度小农水建设任务。三是高质量完成省重点民生实事。确保年底前全面完成新增蓄水能力221万方、恢复和改善灌溉面积1.1万亩目标任务。

5.深化资源管理改革，激活水利发展动能。一是坚决完成督查激励考核指标。对标对表评价细则，针对取水计量运维、合同节水、数字孪生平台建设、资金支付率四项短板逐项施策、限期突破。二是推进取水计量提升行动。力争9月底前完成199处取水在线计量规范化评估任务。持续抓好已建设施运维，逐日调度站点运行情况，对连续3天以上故障站点实时跟进督促，确保运行合格率稳步提升并保持在96%以上。三是强化水土保持监管执法。加大“未批先建”“未验先投”违法行为查处力度，力争办理1至2件行政处罚案件。督促2027年度水保项目实施方案9月底前完成批复。四是深化水生态产品价值实现机制。总结提炼芷江、麻阳试点经验，指导其他县市区结合地域实际主动探索，在水域经营权抵押贷款、水权交易等方面形成可复制推广的“怀化样板”。五是巩固小水电绿色转型成果。加强生态流量泄放执法检查，压实安全生产主体责任，7月底前完成市级及6县市监管平台部署，引导绿色改造和智能化升级。