根据市委、市政府工作部署，市审计局依法对2024年度市级预算执行和其他财政收支情况进行了审计。结果表明：2024 年市本级积极组织财政收入，持续推进财源建设；统筹财政资源，全力保障重点领域支出；防范财政风险，债务风险总体可控。

一、市本级财政管理审计情况

2024年,怀化市本级一般公共预算收支124.81亿元，结余4.06亿元；政府性基金预算收支139.26亿元，结余5.43亿元；社会保险基金预算收入72.75亿元，支出65.14亿元，滚存结余71.02亿元。审计发现的主要问题：

一是重大财政改革和政策落实不到位。如零基预算配套制度 “建立健全财政支出标准体系”任务尚未完成，102家预算单位在市财政的代管账户余额合计7,123.4万元未编入部门预算。

二是预算执行问题仍较突出。如市财政向未按程序申报绩效目标的98个项目（经费）追加预算2.33亿元，6家派驻园区机构重复发放绩效工资363.16万元。

三是财政管理存在漏洞。如湖天中学体育馆改造工程、市第二人民医院靖州院区附属设施及高压配电工程等15个政府投资建设工程项目部分综合单价超过预算评审的综合单价。

四是债券资金管理使用不合规。如两个园区挪用专项债券资金11.64亿元，市财政2024年有1.15亿元专项债券利息未收取到位，怀化高新区投入运营的2个专项债项目租金收益不能覆盖专项债券利息，缺口595.77万元。

五是“两重”“两新”专项资金被套取或滞留。如以旧换新政策中汽车购置补贴468.54万元被套取。

二、部门预算执行审计情况

今年，市审计局审计了国际陆港经开区2024年度部门预算执行情况，并用大数据延伸审计110家市级财政一级预算单位及其所属单位2024年度部门预算执行情况。主要发现的问题：

一是国际陆港经开区财政局代编预算20.97亿元，占年初预算25.98亿元的80.72%，代编预算规模过大；未按规定程序报批调整预算2.27亿元。

二是超范围使用专项资金。3家单位挪用专项资金129.54万元。

三是财政财务管理不规范。有10家单位未及时清理各种往来款，涉及金额6.24亿元；市交警支队4,601.61万元债务未入账，少记应收车辆号牌费136.62万元，市交警支队和市公安局鹤城分局违规发放津补贴6.59万元。

四是国有资产管理不规范。4家单位国有资产租金5,064.97万元未收到位，2家单位资产核销程序不规范，2家单位国有资产长期闲置。

三、市本级自然资源资产管理使用情况专项审计调查

市审计局对2022 - 2024年市本级自然资源资产管理使用情况开展专项审计调查。主要发现以下问题：

一是自然资源资产管理使用不规范。如市本级批而未供土地1.1万亩，土地价款7.44亿元未收缴到位，711.99亩已供土地闲置。

二是自然资源资产整治及污染治理监管不到位。如有2个过期采矿权未办理延续或注销手续；太平溪流域环境整治与生态修复工程项目未按期完工，鸿利砖厂6.34万吨锰渣露天堆放，不符合防扬散、防渗漏等要求。

三是耕地“非粮化”、抛荒、受污染治理不到位。7县1区1,313.33亩耕地“非粮化”和抛荒整治不到位。

四、社保基金审计及审计调查

2025年对医保、工伤保险基金管理使用情况审计和调查，主要发现以下问题：

一是主管部门落实政策和推进改革不力。市医保局未推动药耗集采改革，市药品带量采购任务未完成；市人社局工伤保险阶段性降费政策落实不到位。

二是基金筹集有漏洞且未落实好资助政策。如6个水利建设项目少缴工伤保险保费40.22万元，1609名困难群众死亡后继续参保并由财政资助124.80万元等。

三是基金使用监管缺位。如违规发放社保待遇127.73万元，455名困难群众应享受未享受医疗救助待遇102.52万元，少发496名职工工伤保险待遇67.93万元；28家公立医院及4家民营医院违规多收费163.04万元，多结算医保基金112.81万元。

四是基金运行管理存在风险。6个县市区属于一级风险预警地区，洪江区职工医保基金缺口2,653.30万元。

五、5个重点行业审计

对公安、交警、水利、教育和卫健五个行业进行了审计，主要发现以下问题：

一是5个行业在落实重大方针政策和决策部署上存在项目未启动、建设滞后、改革任务未完成和乱作为的问题。

二是4个行业存在违规实施经济事项、监管不力的问题。

三是5个行业财政财务管理有漏洞，存在违规收取学费、将行政事业性收费交由培训机构办理、违规发放补助等违反财经纪律行为。

六、项目跟踪及竣工结算审计

市审计局对怀化工业中等专业学校建设项目二期工程和鹤中连接线提质改造项目进行了跟踪审计，对怀化市公共实训基地建设项目进行了结算审计，主要发现未按进度付款且账务处理不实，涉及金额6,510.02万元。

七、审计建议

（一）全面落实零基预算改革，促进财政资金提质增效。市财政应尽快全面落实零基预算改革要求，建立健全标准支出体系等，提高财政资金使用效率，对连续两年执行率低的待下达预算要适当降低预算规模，让预算编制有据可依。对结转结余资金，要及时分析、甄别沉淀资金并重新安排使用，盘活存量，推动财政资金合理配置。及时制定符合本地实际情况的市直行政事业单位办公用房物业服务费标准和市直单位派驻园区机构的工资、福利待遇发放制度，明确发放标准。

（二）聚焦专项资金管理使用，优化基金风险预警体系。加强对专项资金，尤其是专项债券、“两重”“两新”资金的管理使用；构建多主体协同监督机制，形成监管合力，严防挤占、截留和挪用；严格按进度和用途拨付资金，强化绩效管理。

（三）加强涉农方面重大政策落实力度，加快涉农项目建设进度。进一步强化涉农专项资金监管，加大对各类奖补及补贴资金的审核力度，避免违规发放各类奖补及补贴；强化涉农项目监管，特别是对产业扶贫和巩固产业扶贫成果重点项目，据实上报项目进度和任务完成情况。

（四）加强财务管理，规范补助发放。严格执行财政财务管理相关制度，确保账实相符、账账相符。对未清理往来款进行分类归集，细化清理举措，区别采取不同清理方法，促进往来款项应清尽清。严格按规定程序和政策向符合条件的人员发放补助，避免违规发放的情况发生。