2025年，在市委市政府的坚强领导和省司法厅的精心指导下，怀化市司法局深入践行习近平法治思想，按照省厅“守住基本盘、突破薄弱点、争当优等生”的部署要求，团结带领全系统干警真抓实干、奋发作为，各项工作呈现“多点突破、全面出彩”的态势，为现代化新怀化建设提供优质高效的法治保障。怀化国际陆港法务区建成启用并取得阶段性成效，创新做法获《法治日报》等国家级主流媒体推介；市强戒所成功转型改建为专门学校并招生开学，在推进利剑护蕾、遏制未成年人违法犯罪等方面发挥了突出作用；规范涉企行政执法检查和行政执法监督工作大多数业务考核指标位居全省前列，并在全省有关会议上作经验交流发言。在省厅组织的执法质量案卷评查中，怀化综合得分排名全省第一；新增6个“全国民主法治示范村（社区）”，洪江市成功创建全国首批守法普法示范市（县、区）。人民调解员曾祥伟先进事迹在《法治日报》头版刊发；7项工作斩获第三届法治时代创新论坛法治创新荣誉（市本级4项）；全市12个集体、20人次获得省级以上荣誉表彰表扬。

一是加强统筹协调，法治建设责任压紧压实。及时召开市委依法治市委员会及其办公室会议，研究明确年度法治建设总体思路、重点任务和攻坚方向，以任务清单、责任清单推动任务落实。严格落实述法考评制度，坚持真考实考严考，采取“现场述＋书面报”模式，实现全市党政主要负责人集中述法全覆盖，市政府主要负责人韦朝晖带头厉行法治，出庭应诉发声，带动县市区政府主要负责人全部出庭应诉。狠抓中央和省委法治督察反馈问题整改，建立闭环落实和销号管理机制，下发督办函3件，溆浦县违停车辆罚款增长过快问题整改工作经验被湖南法治报推介。高位推进法治建设实地督察，由市人大、市政协领导领衔，聚焦执法领域突出问题，深入靖州县、辰溪县、市自规局等6家单位开展现场督察，并现场反馈问题提出整改意见，持续跟踪督促整改落实。深化“法治督察＋党委巡察”贯通机制创新，制定出台《怀化市推进巡察监督与法治督察工作贯通协同的若干措施》，对37家被巡察单位同步开展法治督察，发现问题线索147个，约谈2家整改不力单位“一把手”，形成长效机制5项。常态化推进府院联动，召开涉法部门会商会，解决执法司法领域突出问题，组织“检律校”团体辩论赛等交流活动，促进法检公司律校协同互动，构建法律职业共同体。

二是打造法务平台，服务开放效能初步彰显。争取省专项资金500万元，锚定“立足陆港、辐射周边、服务开放”的目标定位，建成湖南（怀化）国际陆港法务区线上线下平台，构建起法务商务政务融合发展格局，填补了五省边区高水平涉外法律服务空白。其中，线下平台核心功能区1200㎡，设6个服务窗口、14间办公室，入驻仲裁、公证、涉外律所、商事调解等法务业态，联动陆港法庭、检察工作站、派出所、政务服务中心等涉法机构，形成一站式综合性法律服务平台。线上平台从现实需求出发，采取“网站＋微信公众号”模式，可实现办案受理、业态链接、普法宣传、涉外法律查询、统计分析等功能，“线上＋线下”涉外公证服务效率提升超60％。自去年7月正式运行以来，举办培训等活动50余场，接待咨询3800余人次，办理法律援助案件21件、劳动仲裁案件184件、商事金融调解案件181件，受理公证事项1533件（含涉外公证82件），化解跨境纠纷2起，涉案总金额达7466．47万元。协助金心笔业应对海外反倾销调查、融憬竹业开展越南项目法律服务。最高人民法院、中国法学会、省人大、省委政法委、中部崛起法治论坛考察团、省委依法治省办、省司法厅、衡阳市司法局以及重庆市高院、铜仁市中院等各级领导到陆港法务区调研指导工作。2025年11月，法务区还作为第十八届中部崛起法治论坛的主要观摩点和法治成果展示案例，得到大家一致认可和好评，相关经验在《法治日报》《湖南工作》刊发。

三是舞活监督利剑，行政执法质效大幅提升。抓住《湖南省行政执法监督条例》出台实施的有利契机，推动市县两级行政执法监督机构全部完成更名挂牌，市本级行政执法监督力量增加75％。探索构建“4＋N”一体化监督机制，统筹法治督察、法制审核、行政执法监督、行政复议等内部力量，与市人大、市纪委、市委政法委、市中院等单位建立定期沟通、线索移送、信息共享等协作机制，首次将行政执法质效、涉企行政检查等工作纳入人大常委会专项评议，选取21家市场主体聘为行政执法监督联系点，吸纳专家、记者、律师等社会力量加入特邀监督员队伍，推动执法监督从“分散作战”到“协同攻坚”转变。进一步规范行政执法全流程管理，制定《怀化市行政执法人员管理办法》《怀化市行政执法过错责任追究办法》等制度，通过约谈负责人，扣押、吊销执法资格证等方式，推动执法考试通过率由全省末位跃升至全省前列。创新推出柔性监管模式，在全省率先开展柔性监管执法试点，建立“轻微违法免罚轻罚清单”等制度，针对旅游领域出台7项轻微违法免罚举措，推动出台“惠旅宠客”五条措施，将“福地怀化・懂你如家”理念融入执法日常，全年适用“首违不罚、轻微免罚”案件12．39万件，占比35．6％，推动行政处罚案件总数同比下降27．91％、罚没款收入同比下降12．58％，外地游客投诉率下降40％。深化行刑衔接正向机制改革，聚焦执法衔接堵点难点，健全完善证据转化、提前介入等8项配套制度，畅通行政执法与刑事司法衔接渠道，全市行政执法机关录入“两法衔接”平台的处罚案件同比增长约42倍、向公安机关移送涉嫌刑事犯罪案件同比增长10倍，进一步提升执法司法协同效能。相关经验做法在《法治湖南》刊发，并在全省推进会上作经验交流发言。同时，在多重监督同向发力下，2025年怀化行政执法质量实现突破性提升，一审行政败诉率降至11．79％，同比下降13．9个百分点；行政复议纠错率降至15．3％，同比下降15个百分点，降幅分居全省第二位、第三位。洪江市“两率”实现“双0”。在2025年省厅组织开展的执法质量案卷评查中，怀化综合评价得分排名全省第一。

四是主动靠前服务，法治护航惠民成色更足。坚持需求导向，善于运用法治手段助力高质量发展、回应民生关切。以“小快灵”立法服务高质量发展，完成《怀化市柑橘产业高质量发展若干规定》等3部地方性法规草案的起草指导、调研论证等工作。竭力当好政府法治参谋，完善市领导定向服务机制，主动参与海王生物招商洽谈、舞水灌区工程、水上交通安全管理等重大产业、重大项目、重大事项的涉法事务200余件次，涉及资金近百亿元。扎实推进规范涉企行政执法专项行动，印发《怀化市人民政府办公室关于严格规范涉企行政检查的通知》，发布涉企行政检查“正负面清单”各15条，为行政权力立规矩；并将该行动与群众身边不正之风和腐败问题集中整治、涉企执法司法突出问题专项整治紧密结合统筹推进，开通“热线＋网络＋扫码”监督投诉举报平台，定期召开企业家座谈会，搭建“政企沟通”直通车，公开收集问题线索与意见建议。截至12月底收集线索371条、建议80余条，督办问题165件，发布两批共9个典型案例，提请市委依法治市办领导约谈11次，移送纪检监察机关立案查处32人，真正让执法监督长牙生威。扎实推进“千所联千企”“千名仲裁员联千企”“送解优”等活动，紧扣全市“5＋10”现代化产业体系，推动律师、仲裁、公证等法律服务与产业链深度融合。遴选36名骨干律师组建12个产业链法律服务专班，建立“链长＋律师”结对机制，明确“政策解读、合同审查、风险防控”等核心职责。同时，指导洪江区推行“企业＋N”服务模式，芷江县组建“公益法律服务团”驻园区办公，靖州县开展“产业链法律明白人”培育，形成“市级专班统筹、县级特色补充”体系。针对产业链企业需求开展“点对点”服务，积极参与链长招商引资活动，为享怀箱包、怀仁大健康等90余家重点企业提供免费法律服务1800余次，出具风险提示函127份，帮助企业规避跨境贸易、知识产权等法律风险，涉及金额超2亿元；调解产业链上下游纠纷42件，挽回经济损失1500余万元。强力推进全国旅游投诉调解与仲裁试点工作，成立旅游仲裁中心，会同市国资委出台关于运用仲裁制度高效化解国有企业经济纠纷的指导意见，截至2025年底仲裁标的已逾3亿元，为2024年的1．2倍。积极组织开展“法润三湘”“安心行动”等活动，受理农民工权益案件660余件，有力维护弱势群众合法权益。新增律师事务所4家，办理公证案件6000余件、司法鉴定案件6700余件。会同县连续六年获评全省法援案件质量评估优秀单位。

五是锚定专门矫治，强戒转型发展取得突破。针对戒毒场所低位运行与未成年人专门矫治教育资源不足的双重矛盾，探索资源整合、职能转型新路径。市委主要领导主持市委常委会会议专题研究，在保持机构、待遇、职能“三不变”的基础上，确立市专门学校“司法局主管、教育局协管、强戒所代管”的管理体系，明确市司法局和市强戒所增加专门教育矫治职能，市专门学校转隶为市司法局公益一类机构（32个事业编），并更名为怀化市德润中学。审议出台我市专门教育及专门学校管理办法、严重不良行为未成年人送专门学校矫治教育实施办法、专门矫治教育送矫和解除（延期）评估细则、怀化市德润中学安全管理操作规定等制度机制，强化公安、教育、司法行政、编办等部门之间以及教师、警察之间的协同配合，构建权责明晰、规范有序的管理框架。积极推进场所功能改建，完成校园文化、教室改造等工作，形成“六区五中心四基地”功能格局。成立学校党支部委员会，组建学校教育管理团队，以选调、支教等形式，配备教师15人、警察29人、辅警9人，初步构建起“法治教育、心理疏导、行为矫治、文化学习、技能培训”五维一体的教育矫治体系。学校于2025年10月上旬正式开学，现有在校学生163人，其中女生38人，涉及盗窃、卖淫、聚众斗殴等严重不良行为未成年人，取得了初步成效，得到了学生家长、社会各界的一致好评。省戒毒管理局局长李明海来怀调研时评价，“怀化市德润中学是他所考察过的专门学校中条件最完备、管理最规范、成效最显著的一所。”省委政法委拟将怀化市德润中学建成大湘西片区省级专门矫治教育学校（全省4所之一）。

六是坚持多元共治，平安怀化底线得以守牢。坚持和发展新时代“枫桥经验”，树立调解优先理念，以司法所为主阵地、人民调解为第一道防线，通过“三源共治”提升行动与县乡综治中心规范化建设双轮驱动，构建跨部门协调会商机制，整合法院、司法行政、综治、信访等多方力量，形成矛盾纠纷源头防范、多元化解的协同治理格局。建成市县乡三级调解员专家库（调解专家达1806人），并推动成立怀化和谐民商事调解组织、怀化市金融调解中心、怀化市知识产权纠纷调委会、洪江市涉企矛盾纠纷调委会等行业专业调解机构，为纠纷化解提供专业支撑。完善行政争议实质性化解机制，在靖州等县建立行政争议实质性化解中心，推动鹤城区区长郑明明等主要负责人主动参与行政争议化解工作，通过提前介入、联合研判，以诉前调解等方式，成功化解一批涉及拆迁补偿等涉群体性纠纷案件，近九成行政争议化解在复议程序中，群众满意度达98％。运用“五溪解纷”微信小程序，开通“在线申请、进度查询、结果反馈”全流程功能，累计受理线上纠纷3．2万余件，大幅提升调解效率。建立“有奖举报”机制，明确举报范围、简化流程并及时兑现奖励，充分调动群众参与矛盾排查的积极性。持续推进“化解矛盾风险　维护社会稳定”专项治理，紧盯重点领域、关键节点开展矛盾纠纷排查化解，做好旅发大会、龙舟赛、“湘超”“村BA”等重大活动社会维稳工作。调解各类矛盾纠纷2．3万余件，纠纷化解总量位居全省前列，其中婚姻家庭、邻里关系、劳动争议、征地拆迁等重点领域纠纷占比超50％，信访调解率达37．4％，居全省前列；全市刑事案件立案数、治安案件受理数、来市上访数分别同比下降21．9％、10％、10．9％。在全省婚调比武中，怀化两人获奖，人数居全省首位（全省仅10个名额），市妇联、市司法局获优秀组织奖。“全国模范人民调解员”沅陵县曾祥伟的先进事迹在法治日报头版刊发推介。

七是强化系统思维，“五项工作”扎实有效推进。持续深化探索实践社矫安帮“麻阳经验”，统筹推进教育改造、社区矫正、安置帮教、纠纷化解、法治宣传“五项工作”，推动该经验在全市范围内全面推广、落地见效。为进一步健全工作体系，市司法局牵头建立“监狱＋司法局＋乡镇＋社区”四级联动机制，与怀化监狱召开联席会、签订协作协议，明确假释执行通知、刑满释放人员“必接必送”等流程；推广麻阳县“安置基地＋就业帮扶”模式，12个安置基地规范运转，帮助237名刑满释放人员实现稳定就业；组建“法律明白人＋心理咨询师＋志愿者”帮教团队，提供法治宣传、心理疏导等服务11167次；组织“情暖高墙・关爱孩子”活动，帮扶涉刑家庭子女120余名。开展社区矫正质量提升攻坚年活动，扎实推进社区矫正对象危险性评估试点和社区矫正调查评估规范化试点，建立“周调度、季通报”机制，整改个案问题24件、共性问题10个，排查涉社矫安帮对象矛盾纠纷108件（其中重大40件），化解稳控率100％，会同县、溆浦县等地智慧矫正一体化平台连续12个月满分，实现“人机联防”精准监管。社戒社康提质升级，会同县林城镇指导站升级为县区级站点，获省局专项经费支持，推动“一所一区（县）”模式落地。

八是突出守正创新，法治宣传教育硕果累累。带头执行《法治宣传教育法》，突出抓好习近平法治思想学习宣传贯彻，市委市政府领导带头集体学习民营经济促进法、政务共享条例等法律法规12次。承办湖南省“你学法我送票·跟着旅发大会游湖南”活动启动仪式，开展“4·15”全民国家安全教育日、民法典宣传月、农村法治宣传教育月、“禁毒进校园”等活动，累计发放资料71万份，讲座425场，集中宣传140场，赠送实物25万份。创新普法形式，举办怀化市新媒体法治宣传作品征集大赛，征集“以案释法”短视频70多个，《宪法伴我们成长》《回家》等优秀作品在线上广泛传播，自制法眼看热剧《无所畏惧永不放弃》系列短视频，被学习强国等平台重点推荐，全网点击量超百万次，延续“早安中方”等线上普法品牌，增强了法治宣传的吸引力和感染力。建好法治文化宣传实体，完成怀化宪法主题公园以及迎丰公园、鹤鸣洲等法治文化阵地建设，辰溪成功打造“非遗土陶”青少年法治教育基地。持续推进“法治＋非遗”融合普法新模式，辰溪开设“非遗＋普法”研学课堂，靖州、新晃、麻阳等地将苗族侗族雕花蜜饯、织锦、歌鼟、山歌等非物质文化遗产与法治宣传深度融合，开展双语普法、歌谣传法等特色活动。推荐通道县坪坦村等6个村为第十批“全国民主法治示范村（社区）”，数量居全省首位。