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2017年全市司法行政工作计划

市司法局

今年是党的十九大召开之年,也是落实市第五次党代会战略部署的第一年。全市司法行政工作总体要求是:全面落实省司法厅、市委市政府和市委政法委的工作部署,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立忧患意识和创新意识,按照“巩固、补齐、提升”的总体思路,开拓创新、真抓实干,奋力开创司法行政工作新局面,为“一极两带”和“一个中心、四个怀化”建设提供优质高效的法律服务和保障,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

所谓“巩固”就是夯实基础,巩固成绩和优势,对我们的优势不断进行传承和发展,对我们的事业继续保持信心和冲劲;所谓“补齐”就是正视问题,补齐工作中的短板,找准症结、对症下药,努力整改,使薄弱环节得到强化;所谓“提升”就是稳中求进,开拓创新,不断提升工作水平和工作业绩。我们要在全面履职的基础上,重点抓好以下工作:

(一)继续巩固优势。一分耕耘一分收获,几年来,在大家攻坚克难、奋力拼搏下,创造了一些好的经验和做法,形成了怀化的亮点和特色,受到了省厅的肯定和推介,我们要不忘初心、继续巩固。

1.在“63111”工作机制上再出精品。去年这项工作得到了全省、全国相关会议和媒体的推广,今年,我们要继续强化“市、县、乡、村、组、家庭”六级工作网络,在社区服刑人员家庭落实“一帮一”机制,形成无缝管教模式;继续强化“3小时点训”督查制度,督促基层社区矫正工作机构严格落实社区服刑人员考核奖惩,分级管理和请、销假制度,提高社区服刑人员的改造积极性;继续坚持“一季度一碰头会”,认真贯彻落实“两高两部文件”,按照《怀化市社区矫正工作联席会议制度》的要求,加强与政法其他单位的衔接配合,有效实现数据互通、信息共享;继续深化“一季度一评分评议”,不断完善群众评分评议制度;继续实行“一人一帮扶方案”,全面落实《关于对社区服刑人员开展精准帮扶的实施办法》,确保我市社区矫正工作稳步推进。

2.在打造法治宣传品牌上再结硕果。工作在实不在虚,主题在精不在多。过来,我们通过不断探索,在法治宣传教育方面形成了一批特色和亮点,比如去年市局部署在全市范围内推进“八进八创”法治创建工作,这是推进法治怀化建设的一个有力举措,今后五年都要继续按照主题方案扎扎实实抓好落实。“八进”中“进市场、进企业”工作基础比较薄弱,“八创”中创建“公平守信示范市场”、“学法守法示范家庭”尚未全面推开,要力争在今后的工作中取得新的突破。各县(市、区)普遍存在“重普法轻创建”的现象,创建工作效果乏善可陈,针对这种情况,市局要加大对各县(市、区)的业务指导力度,各地要尽早出台创建工作文件和考评标准,加强组织考评。同时,要在去年溆浦县试点推进“基层治理法治化”工作的基础上,总结经验,在全市推广铺开。要探索建立我市接边地区联合普法的工作机制,探索建立结合本地民俗风情、重大节庆开展法治宣传的工作机制,使这项工作制度化、常态化。

3.在公共法律服务体系建设上再上台阶。这项工作自试点开展以来,我市一直处于全省领先地位,并在全省做了经验发言,我们要继续深入落实湘办发〔2016〕50号文件精神,加快形成覆盖城乡、优质高效的公共法律服务体系。要在现有基础上,继续强化公共法律服务中心规范化管理,推行“前店后厂”模式,真正实现让人民群众进“一个中心”,办司法行政“全部业务”的愿景。已建成公共法律服务中心、站、点的地方要进一步整合资源,理顺管理体制、工作机制,不断提升公共法律服务水平。同时,年内要进一步完善市本级公共法律服务中心建设,乡镇(街道)工作站、村(社区)工作点建成率要达到80%以上。要进一步加强“法润三湘”公共法律服务志愿者队伍建设,按照“1+N”模式,抓紧推进公共法律服务志愿点建设,努力实现村(社区)全覆盖。

(二)着力补齐短板。补短板就是要平衡发展、协调发展、全面发展。我们要以清醒的头脑、负责的态度重视解决发展中的困难和问题,精准发力、持续发力,坚持问题导向,强化薄弱环节,使全市司法行政工作更好地服务于经济社会发展。

1.突出重点,加强基层基础建设。一是要加快业务用房建设。谈厅长在今年的工作报告中特别指出“加强督导,倒排工期,尽早建设新晃等6个司法业务用房项目”,请新晃县司法局一定要引起高度重视,加大向县委、县政府汇报的力度,无论如何要确保在年内完成任务。市强戒所新所建设要按照市政府新的部署,全力做好各项工作,特别是协调资金、调规、土地报批等工作,争取在年内开工建设。二是要充实基层工作力量。目前,我市乡镇(街道)司法所的现状是:全市共212个所,其中一人所41个,两人所90个,三人及以上所81个,特别是个别地方又出现了无人所,无论是从特殊性还是普遍性来看,基层力量薄弱的问题仍然很突出。解决这个问题,第一,要增强责任感和紧迫感。现在压在我们司法所头上的任务繁多,要求既高且严,工作不到位出了问题,就要被追责。因此,我们要始终把解决有人办事置于首位,要耐得烦、霸得蛮、敢于绵,不怕看脸色,向领导汇好报,讲清利害关系,引起领导的重视、关切和支持。第二,要用足用好相关政策。把省里有关政府购买服务的文件精神落实好,如人民调解政府购买服务方面,今年省厅已经将其列入综治和绩效考评内容,要求各县(市、区)司法局联合财政局出台具体的实施细则,力争在去年基础上,通过政府购买的专职人民调解员要增加20%以上。又如社区矫正政府购买服务方面,省厅要求购买服务项目的要购买4个以上的项目,购买岗位的要达到每个司法所配备1名以上的社会工作者,社区矫正中心配备2名以上的社会工作者,使社区矫正中心工作人员达到5至8人。请各地做好汇报、积极协调、抓好落实。第三,要敢于和善于创新思路。从本地实际出发,多条腿走路,通过加大人员招录力度,政法干警定向委培,引入社工义工,组织志愿者队伍等等,以灵活多样的形式弥补力量的不足。要结合村委会换届选举,按照“八有六统一”的标准同步做好村(社区)人民调解委员会组建推选工作。按照“相关部门支持经费场所、司法行政部门指导管理”的思路,指导创建征地拆迁、消费者权益保护、商贸物流、旅游景区等新的行业性、专业性人民调解组织。上半年全面完成全市人民调解员统一登记、编号、配发证书、徽章、胸牌等工作。三是要落实基层经费保障。进一步加大向上争取法律援助、社区矫正、安置帮教等经费的力度。认真贯彻落实相关文件精神,司法所公用经费标准都要达到县局机关标准,对司法所继续实行报账制管理,逐所单列记账。各县(市、区)司法局要进一步全面落实落细人民调解案件“以奖代补”制度。

2.注重细节,加强规范化建设。一个是硬件建设,一个是软件建设。硬件建设就是要继续开展“司法所规范化管理年”活动,年内完成司法所外观标识和内部设置统一规范工作,对全市已经被评为省级模范和规范化的司法所要进行一次“回头看”。在全市开展“基层法律服务所规范化建设年”活动,力争全市有5个基层法律服务所达到省级规范化标准。按照省厅要求,统一规范全市司法鉴定机构标牌标识。软件建设就是内部管理要规范、工作有序、台帐资料齐全,信息化程度要高,要建立法规信访信息报表平台,统一规范全市人民调解、法律援助、社区矫正、公证律师、司法鉴定等案卷文书格式,要切实把组织集中性案卷、档案、文书等内容评查开展起来。严格落实“两个文件”,加强律所规范化管理。

3.严格标准,加强执法执业监督。进一步完善司法行政权力清单和责任清单,落实执法责任制,规范行政审批程序。扎实开展县市区司法行政专项资金督查,全面推行决策、执行、管理、服务、结果“政务五公开”。实现“双随机一公开”监管全覆盖,全面加强法律服务执法监督。深化县市区司法行政工作考评,特别是执法质量考评,加强结果通报运用。充分发挥法律服务市场稽查队的作用,加大对法律服务市场的整顿力度,加大对行政投诉和违法案件的查处力度,定期组织开展执法执业专项整顿活动。

4.立足适用,加强信息化建设。随着计算机、网络技术和通信技术的发展和应用,信息化已成为实现可持续发展和提高竞争力的重要保障。当前,我们重点要抓好两个方面的信息化建设:一方面,要进一步抓好社区矫正信息管理系统建设。该系统的启用将实现手机定位监管和监管教育、风险评估等四级业务联动,并推动公、检、法、司及监狱之间的社区矫正数据共享,请各地认真做好系统投入使用后各项工作。同时,抓好远程帮教探视系统建设,依托县局社区矫正中心实现服刑、强戒人员与亲属的远程视频探视及社会帮教。另一方面,要进一步完善视频会议系统建设和系统门户网站建设。市局小视频会议室的建设,要争取上半年完工,实现与大视频会议室的联动。加强系统门户网站建设,尽快推出怀化市司法行政微信公众号,真正使“一网一微”成为服务群众、宣传自我的平台和窗口。同时,重视抓好全系统已建成信息化项目的使用,使其真正发挥作用。

5.坚持导向,加强宣传引导工作。这几年,在大家的努力下,工作中创造了不少极具特色的好做法、好经验,但是缺乏系统性、有深度的总结,缺乏及时有效的宣传,以致墙内开花墙内香,孤芳自赏,没有打造出具有重大影响的怀化品牌。今年,我们一定要按照怀司发〔2016〕15号文件的要求,坚持正确宣传舆论导向,弘扬主旋律,传播正能量,加快形成“全方位、多层次、宽领域”的对外宣传格局。要针对可能引发负面舆情的风险点,继续深入开展舆情大排查。对重大隐患,要有预判,要有应对措施,切实把舆情风险预防在内部、化解在萌芽。全面落实网上巡查监控和网下落地处置制度,完善预案、强化责任,第一时间发现、处理有害信息,确保不发生重大舆情炒作事件。动员全员上网,建立健全系统网评员队伍,加强正面发声,批驳错误言论,不断提高舆论引导能力。

(三)全面提升水平。要深化创先争优活动,以开拓创新精神,全面提升全市司法行政工作水平。

1.维护安全稳定要有新举措。为党的十九大胜利召开营造安全稳定的社会环境,是全系统今年最大的政治责任。2月28日至3月17日为我市全国“两会”维稳特别防护期。前天,市局通过机要途径将《关于切实做好“两会”期间维护稳定工作的通知》发到各单位,请大家务必按照文件要求,认真做好防护期各项工作,全力维护社会安全稳定。一是坚决确保戒毒场所安全稳定。市强戒所要有效应对突发事件和潜在风险,坚决守住监管安全底线,确保实现“六无”目标,坚决避免因监管引发重大负面舆情。要针对监管风险大、戒治难度大、管理要求高的严峻挑战,严格排查管控、精准防控,牢牢把握监管安全工作主动权。进一步完善值班执勤、监管排查、生产检查和情报研判、应急处置等工作机制,切实构建全覆盖、可倒查的监管责任体系,坚决堵塞漏洞,决不给监管对象任何滋事作乱之机。依法保障监管对象合法权益,严格规范医疗诊治,杜绝非正常死亡。全面强化违禁品、违规品管理,坚决贯彻司法部《关于进一步加强司法行政戒毒工作规范化建设的意见》。二是着力预防化解矛盾纠纷风险。坚持“发现在早、防范在先、处置在小”,提高司法行政预测预警、预防化解社会矛盾的能力。以网格化排查为基础,坚持集中排查和常态排查相结合,事前预防、事中调解和事后回访相结合。加强重点时段和重点环节的矛盾纠纷集中排查,坚持市县每月、乡镇(街道)每半月召开一次协调会,村(社区)每周排查一次矛盾纠纷,建立市、县、乡、村四级社会矛盾纠纷研判报告制度。配合做好综治信息网络和如法网人民调解信息系统运用工作。要继续深入推进“三调联动解纠纷,防控风险促发展”专项调解活动,最大限度预防减少群体性事件。要加强“民转刑”案件防范工作,每季度考核一次。要加强“三调联动”工作,确保部门联得动、纠纷调得好。要继续加强边界矛盾纠纷联防联调工作,进一步打造边界矛盾纠纷调处“怀化样板”。按照“四个标准化”的要求,全面推进律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作。完善系统信访工作机制,全力做好息诉罢访工作,促进“信访积案清零”,做到“四个绝不允许”。三是积极做好特殊人群管控和帮教。要按照省厅要求,努力实现“三个规范”,力争做到“四个不发生”,全面提升矫正质量。要全面落实社区矫正监管制度,从严加强监督管理,全力确保监管安全,突出管控精神病、艾滋病、涉黑涉毒、暴力犯罪等重点社区服刑人员,始终把防止脱管漏管和重新违法犯罪作为工作重点,对违法违规的要及时给予警告、提请治安处罚或撤销缓刑假释,予以收监执行。深入开展思想、法治和公德教育,组织实施社区服务、个案矫正、心理辅导等,切实提升矫正成效。完善社区矫正中心内部设施配备和规范运行机制,强化其集中监管执法、教育学习和帮扶职能,推动形成社区矫正中心与司法所分工明确、各有侧重、互为补充的工作格局。全面开展社区矫正人员行为规范教育活动,尽早达到省厅验收标准。加强与公安和检察部门社区矫正人员清查比对及“脱管、漏管和重新犯罪”数据报送衔接。加强对接,落实重点帮教对象必接措施。继续实施“五个一”安帮专项活动,强化刑释人员日常管理、帮扶,切实降低刑释人员重新犯罪率。落实湘政发〔2016〕26号文件精神,携手民政、教育等职能部门,继续开展“情暖高墙•关爱孩子”联合帮扶工作,推动形成“两回三落实三创建”长效机制。同时,进一步加强刑释人员安置帮教基地建设。

2.普法依法治理要有新思路。“抓好‘七五’普法,进一步推进全市依法治理工作”是今年市政府《工作报告》中的一项重要内容。因此,普法依法治理必须要坚持与时俱进,不断拓宽新视野、谋划新思路、培育新亮点、强化新措施。一是要围绕增强合力抓普法。不断完善市委领导、人大监督、政府实施、全社会参与的普法领导机制,努力形成全市上下踊跃参与法治宣传教育的生动局面,促进全市普法依法治理工作扎实、深入、有效开展。紧紧抓住领导干部这个“关键少数”,坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的核心。突出抓好青少年法治教育这个“重头戏”,会同教育、共青团等部门落实青少年学生法治教育的教材、师资、课时,开展丰富多彩的法治实践活动,重点抓好宏宇小学、怀化三中普法教育试点工作。今年,将开展全市中小学法治征文竞赛活动,营造“法律进校园”的声势和氛围。二是要围绕增强实效抓普法。创新法治宣传教育方法,不断增强普法依法治理工作实效。联合宣传、文化、新闻、广电等部门,落实公益普法制度,完善全媒普法体系。大力推行“互联网+法治宣传”行动,实现线上与线下相互交接,法治宣传与法律服务、法治实践相互融合。运用微信、微博、APP、二维码、H5和法治e本、普法媒体机等新技术新手段向社会公众进行日常推送,扩大法治宣传教育覆盖面。加强法治文化阵地建设,市本级进一步完善迎丰公园法治文化建设,各县(市、区)都要建立一个规范、有影响力的法治公园(广场、长廊)。加强法治文化产品创作。扶持、引导各类文化团体、组织和个人开发推广法治影视、法治戏曲、法治动漫等法治文化产品,确保法治文化产品有效有序供给。加强法治文化活动开展,广泛开展法治文化节、法治文艺汇演、法治书画展览、普法山歌赛等活动,营造浓厚的法治宣传氛围,满足人民群众的法治文化需求。三是要围绕机制保障抓普法。完善领导干部网上学法考法机制,规范领导干部年终述法,建立“谁执法谁普法”、“谁主管谁普法”的长效机制。会同政法各家和政府法制部门,建立典型案例定期发布和以案释法宣讲机制。加强对普法工作的组织领导、制度机制、机构人员、工作经费、检查考核等方面的支持保障,在全市营造更加浓厚的法治氛围和创造更加良好的法治环境。比如经费保障方面,严格落实《市委宣传部、市司法局关于在全市公民中深入开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016—2020年)》,普法依法治理经费列入年度财政预算,根据工作实际需要,切实予以保障,并建立逐年增长机制。

3.深化改革要有新突破。改革创新是司法行政事业发展的源动力。我们要确保各项改革政策落地生根,不断为工作发展注入新动力、增添新活力。一是深化律师制度改革。以“保障权利、守住底线、打造品牌”为重点,全面落实好深化律师制度改革的各项任务。稳步推动公职律师和公司律师制度改革。完善律师工作联席会议机制。市律协要抓紧建立维护律师执业权利受理平台和快速联动处置机制,敢于在维护律师执业权利上“举旗”。严格落实“四个文件”,坚决守住“三条底线”。尽快设立投诉中心等工作平台,完善投诉查处机制,做到有诉必接、有接必查、有查必果、有违必究,向全社会表明律师行业勇于自律、敢于“亮剑”的鲜明态度。定期汇总律师违法违纪相关案例信息,加大对外公开披露力度。按照省厅部署,探索建立律师专业水平评价体系和评价机制、律师分级出庭制度。采取有效措施,深入贯彻司法部《关于进一步加强律师协会建设的意见》。继续实施律师行业领军人才培养规划。扶持律所发展,不断壮大律师队伍,力争我市万名人口律师拥有量达到小康指标要求。二是继续推进公证改革。深入贯彻司发通〔2016〕140号和湘办发〔2016〕35号文件精神,进一步增强推进公证改革的责任担当。巩固市天桥公证处改革成果,进一步完善体制转换、绩效分配等机制,按照省厅的统一部署,一定要早谋划,掌握主动权,全面推开县级公证机构改革。加大公证员一般任职与考核任职力度,特别是要加大招聘公证员助理的力度,为改革发展提供人才保障。三是完善法律援助制度。深入贯彻湘办发〔2016〕23号文件,全方位落实拓宽面、提质量、强保障等改革措施。加强案件跟踪管理,提升援务公开率、案件回访率。完善律师值班制度,规范人民法院、看守所工作站律师值班工作,实现法援咨询服务全覆盖。完善申请法律援助工作机制,健全通知辩护工作机制,探索建立法律援助律师参与刑事和解、死刑复核案件工作机制。充分发挥法律援助在以审判为中心的刑事诉讼制度改革、认罪认罚从宽制度改革试点中的作用。四是深化司法鉴定管理体制改革。在全市司法鉴定行业开展“提质量、强素质、补短板、促规范”专项活动,进一步提升司法鉴定管理水平。健全鉴定人负责制,落实鉴定人出庭制度,完善责任追究制度。规范承接好下放到市级审核登记的司法鉴定机构、司法鉴定人变更、到期延续登记,印章管理等职能。全面推动认证认可,从严实施能力验证。科学规划司法鉴定机构布局,不断满足司法诉讼和经济社会发展的需要。五是认真做好其它改革工作。要深入贯彻司发通〔2016〕55号文件精神,按照省厅统一部署,规范仲裁机构登记管理。完善人民监督员管理、考核、奖惩、退出等制度,结合实际编印人民监督员工作手册,加强监督办案能力培训,引导人民监督员依法履职。要严密构建考试安全体系,提高2017年司法考试组考水平,确保“四个安全”,力求“五零目标”。认真落实《关于完善国家统一法律职业资格制度的意见》,积极做好实施的准备工作。

4、公共法律服务要有新成效。切实重视抓好如法网管理应用,特别要提高“在线率”。积极推行行政许可网上审批、法律服务网上监管,逐步实现法律服务全程网络化管理,逐步实现信息网上录入、流程网上管理、活动网上监管、质量网上考核,不断完善线上线下相结合的公共法律服务运行管理机制。组织和引导法律服务从业人员经营好如法网“电子店铺”,突出以用户为中心,“坐网”问诊、网上抢单、网上预约、远程办理,随时随地接受法律咨询和业务委托。加强动态采集数据,实现业务流、工作流、信息流融合,推动信息资源共享和业务协同。广泛开展如法网宣传活动,使如法网真正融入社会。进一步加强“12348”公共法律服务热线建设。全面推行“一村(社区)一法律顾问”,打通服务群众“最后一公里”。继续开展律师“三项法律服务活动”,不断扩大工作成果,努力形成工作品牌。认真贯彻司法部关于基层法律服务的“两个办法”,切实服务农村经济发展。

5、队伍建设要有新面貌。队伍是我们事业发展的根本。按照全面从严治党的要求,认真落实司法部《关于新形势下加强司法行政队伍建设的意见》,努力造就一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的过硬司法行政队伍。一是坚持党建核心地位不动摇。抓党建是各级党组(委)书记的“主业”和“责任田”。要进一步严明党的政治纪律和政治规矩,切实增强“四个意识”,确保党对司法行政工作的绝对领导。要制定党建责任清单,落实党建工作责任制,推动形成书记抓、抓书记,一层抓一层、层层抓落实的良好工作氛围。扎实开展机关党建“六个一”,认真做好机关党建日常工作,严格支部的“三会一课”等制度,加强基层党建工作规范化建设,定期进行督促检查。进一步加强党员教育管理,充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。同时,进一步加大对市律协党建工作的指导力度,切实加强律师队伍思想政治建设和职业道德、执业纪律建设,继续实施律师行业党建“双培”工程。二是狠抓党风廉政建设不松劲。作风建设永远在路上,反腐倡廉没有休止符。严格落实市委关于党风廉政建设的各项要求,紧抓干部队伍作风不放松,持续开展警务作风、干部作风督查,继续整治庸懒散,不断提高工作效能。严格落实党风廉政建设“两个责任”,落实领导班子和领导干部个人追责机制,做到有错必究、有责必问。坚持挺纪在前,综合运用监督执纪“四种形态”,既严厉惩处极少数,又常态严管大多数。强化再部署,以越往后越严的态度,继续深化纠“四风”治陋习和“雁过拔毛”式腐败问题专项整治。纪检监察机关要把对下一级一把手的监督作为重点,依规依纪开展监督。三是加大扶贫帮困力度不掉队。“提前实现全面脱贫摘帽”是市第五次党代会提出的三大历史使命之一。我们要在继续做好2016年扶贫帮扶联系点扫尾工作的同时,提前谋划好2017年新一轮的扶贫帮困工作,选派优秀驻村干部,认真开展调查摸底,全面掌握村情、民情,有针对性地制定脱贫计划,积极争取扶贫项目资金,确保如期完成扶贫帮扶新任务。同时,做好联系服务企业工作,真心实意为企业排忧解难。四是提升干部队伍素质不懈怠。今年,市委政法委部署在全市政法系统深入开展“忠诚、为民、担当、公正、廉洁”正风肃纪主题教育活动,我们一定要按照要求认真扎实地开展好这项活动。要坚持好干部标准,坚持干部选拔任用程序,选优配强各级领导干部,进一步优化班子队伍结构。坚持盘活职数资源和消化超配职数相结合,稳妥实施干部交流轮岗。加强年轻干部培养,建立后备干部人才库并实施动态管理。加强思想政治工作,建立和落实干部思想动态分析机制。进一步加强警衔评授管理工作,推进“惠警十条”落地见效。构建教、学、练、战一体化教育培训机制,通过集中培训、分级分类培训、异地交流学习等方式,进一步提高队伍素质。

同志们,新的一年已经开局,2016年的成绩已经全部“清零”,一切将重新开始。我们要不忘初心、继续前进,撸起袖子加油干,以更显著的业绩,为“一极两带”和“一个中心、四个怀化”建设作出更大的贡献!