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2019年全市司法行政工作计划

市司法局

2019年是中华人民共和国成立70周年,是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键一年,也是重组后司法行政工作全面启程、整体发力的第一年。党和国家大事多、喜事多,同时敏感节点多、风险挑战多,司法行政工作面临新形势新任务、新变量新挑战。我们必须准确把握司法行政工作的历史方位、奋斗方向,保持战略定力,坚定必胜信念,统筹兼顾、做优做强各项工作,不断推动司法行政事业稳步发展、创新发展、跨越发展。

2019年,全市司法行政工作的总体思路是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神,全面落实司法部、省司法厅、市委市政府的工作部署,旗帜鲜明把政治建设摆在首位,坚持党对司法行政工作的绝对领导,坚持以人民为中心的发展思想,坚持稳中求进工作总基调,统筹推进全面依法治市,提升法治建设实效,防范化解重大风险,全面深化改革,夯实基层基础,努力开创新时代司法行政工作新局面,以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。

根据这一思路,今年的工作要重点抓好六个方面:

(一)把政治建设摆在首位,确保司法行政工作正确方向

旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求。习近平总书记强调,要旗帜鲜明把政治建设放在首位,努力打造一支让党中央放心、人民满意的高素质政法队伍,矢志不渝做中国特色社会主义事业的建设者、捍卫者。作为政法机关的重要组成部门,司法行政机关首先是政治机关。我们一定要将政治要求、政治标准贯穿于工作的全领域、全过程,为司法行政事业发展提供坚强政治保证。一是以党的政治建设为统领,坚持党对司法行政工作的绝对领导,确保对党的绝对忠诚。进一步严明政治纪律和政治规矩,做政治上的明白人,以政治上的加强推动全面从严治党向纵深发展。坚持党建先行强基础,坚定信仰信念信心,不断夯实司法行政系统党的基层基础。以党建促队建,努力打造“对党忠诚、服务人民、践行法治、公正廉洁”的司法行政队伍,不断凝聚干事创业的强大合力,实现新时代司法行政事业大发展。二是深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想。认真贯彻《中国共产党政法工作条例》,树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。深入落实新形势下党内政治生活若干准则,增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性,发展积极健康的党内政治文化,构建风清正气的政治生态。三是持之以恒正风肃纪,全面推进从严治党。从政治高度充分认识落实中央八项规定精神、纠“四风”的重要性和长期性,紧盯关键节点,警惕各种新表现,深化标本兼治,驰而不息正风肃纪,坚决破除形式主义、官僚主义顽疾。坚持问题导向,抓紧落实巡察整改。深化运用执纪监督“四种形态”,抓早抓小、防微杜渐,让全面从严治党成为常态。做好以案促改、警示教育“后半篇”文章,查处一案,教育一片,筑牢拒腐防变的思想防线。四是突出政治功能,切实加强基层组织建设。认真学习贯彻《中国共产党支部工作条例(试行)》,全面建设标准化支部,推进党支部“五化”建设,充分发挥基层党组织坚强战斗堡垒作用。稳步推进律师行业党建“全覆盖、全规范、全统领”。五是突出政治标准选人用人,切实加强班子和队伍建设。严把政治关、品行关、作风关、廉洁关,努力打造忠诚干净担当的高素质干部。进一步加强政治建设考察,聚焦“七个有之”的问题开展“政治体检”,推动司法行政系统领导班子和领导干部政治建设常态长效。进一步加强各类培训,加大岗位练兵力度,全面提升司法行政队伍的综合能力。要重视加强群团组织建设和“三城同创”工作。坚持严管与厚爱相结合,千方百计帮助困难党员和离退休干部解决各种实际困难,做到政治激励、履职保障、待遇落实、人文关怀、宣传引导“五个到位”,切实让广大司法行政干警安心工作。六是突出意识形态政治责任,牢牢把握意识形态领域工作主动权。进一步落实意识形态和网络意识形态工作责任制,举办新闻写作、舆情引导培训班,加强司法行政新闻宣传和舆论引导工作,持续壮大主流舆论,防范网络安全风险。

(二)统筹推进全面依法治市,全力提升全民法治素养

习近平总书记强调,抓工作要统筹兼顾、综合平衡,突出重点、带动全局。全面落实党中央关于全面依法治国的各项决策部署,进一步提升全面依法治市工作的政治站位和能力水平。一是要统筹推进全面依法治市。充分发挥市委全面依法治市委员会办公室职能作用,加强对本地区法治领域重大事项、重大问题的协调,不断提升法治怀化建设水平。推动成立立法、执法、司法、守法普法四个协调小组,协调制定和实施相关法治措施,打通立法、执法、司法、守法普法各个环节的工作。统筹协调市本级内设机构承担依法治市相关工作,促进两者相辅相成、相得益彰。加强依法治市理论和实务研究,出台全面依法治市2019工作要点,制定依法治市建设规划(2019-2025年)、法治社会建设实施意见(2019-2025年),为市委当好法治工作参谋助手。二是要深入开展法治政府示范创建活动。全面开展法治政府建设综合性督查和专项督察,抓紧制定协调、调研、督察、重大法治事件报告、重要法治工作事项审批等具体规定,不断完善全面依法治市工作制度体系。各地办公室组建完成后,要主动谋划法治建设的总体思路、重点任务,抓好委员会工作部署的协调、推进。三是要突出抓好法治宣传教育。抓好“谁执法谁普法”责任制,不定期开展督查,确保工作落到实处。继续深化开展“八进八创”创建活动,按照《法治怀化建设纲要》的要求,各类创建工作的达标率要达到70%以上。四是要深入推进基层治理法治化。进一步创新基层治理法治化工作方式方法,全面推广溆浦县基层治理法治化工作,要以推进法治建设为重点,发挥基层组织的关键作用,增强基层干部的法治意识,加强基层一线的法治力量,努力开创基层治理法治化工作新格局。五是要突出抓好法治文化建设。以“表演法治节目、展演法治视频、演讲法治故事”为主题的“三演”活动为抓手,深入开展“法治文化惠民”活动。建立健全接边地区联合普法工作机制,形成少数民族文化与法治相结合普法方式,积极开展法治创建活动,拓展延伸法治文化阵地,完善丰富法治文化广场建设,创作开发法治文化产品,着力提高全民法治素养。

(三)坚持推进良法善治,不断提升法治建设实效

习近平总书记强调,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用,推动社会主义法治迈向良法善治新境界。我们要坚持以人民为中心的发展思想,进一步发挥职能优势,多措并举、精准发力,努力提供更加坚定的法治保障和法律服务。一是加强行政立法。要不断提高政治站位,坚持党对立法工作的领导,切实把党中央的决策部署和市委市政府的要求落实到每项法规规章草案中,确保行政立法的正确方向。坚持科学、民主、依法立法,严把行政运行法治关和程序关,探索推进立法前评估,拓展人民群众参与立法途径,切实提高行政立法质量。要以精心、专业的工作态度,认真落实市委常委会、市委全面依法治市委员会、市人大常委会、市政府2019年立法工作要求,高质高效完成立法任务。重点围绕推动经济高质量发展、保护生态环境、保障和改善民生等,加快推进重点法规规章草案提请审议,抓好与机构改革相关的规范性文件清理工作。做好规章和规范性文件备案审查,有效维护法制统一。要加快《怀化市古村落保护条例》《怀化市农村村庄建设规划条例》两个地方性法规提请审议,制定出台《怀化市爱国卫生管理暂行办法》《怀化市公共场所禁止吸烟管理办法》两个政府规章。二是规范行政执法。推进行政执法体制改革。公示行政执法主体,加强行政执法人员证件管理,开展重点领域行政执法监督。推动完善政府权责清单制度,促进各部门严格依法行使职权、履行职责、开展工作,做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。加强规范性文件管理,严格执行“三统一”,对违法的“红头”文件及时亮剑;加强对市政府重要文件、政府合同的合法性审查,为政府工作纳入法治化轨道提供有力的参谋服务。突出行政执法的源头、过程和结果等关键环节,落实行政执法公示制度,执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度“三项制度”,推动实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效。强化对重点领域行政执法的监督检查,推进“双随机一公开”监管,切实解决人民群众反映强烈的执法突出问题。提升复议案件办理质量,坚决纠正违法和不当行政行为。落实行政机关负责人出庭应诉制度,完善行政应诉机制,有效化解行政争议。三是做强公共法律服务。探索建立符合怀化实际的公共法律服务站点运行管理机制,进一步完善公共法律服务体系建设,进一步整合法治宣传、律师、公证、司法鉴定、法律援助、仲裁、司法所、人民调解等法律服务资源,构建起覆盖城乡、便捷高效、智能精准的基层法律服务体系,努力为人民群众提供全时化、定制化、个性化法律服务,不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。健全完善法律援助案件受理、审查、指派和承办各环节业务制度,实现业务全流程办理和监督,组建全市法律援助案件质量评审专家库,认真开展案件质量评查。认真做好刑事法律援助的试点工作,规范法院、看守所等部门的法律援助律师值班工作。推进司法鉴定等入驻公共法律服务中心。深化如法网“查问办学用”功能,完善“互联网+”模式,推动司法行政政务事项、公共法律服务事项“掌上办”“指尖办”。借助各类媒介和实例应用,着力提升如法网的知晓度、应用率。以宪法学习宣传为“龙头”,促进全社会尊法学法守法用法,组织开展法律援助案件质量提升、“法润三湘”公共法律服务志愿服务年等专项活动、着眼经济建设主战场,深化推进服务“三大攻坚战”、民营企业、产业项目建设年等专项法律服务。进一步加强基层司法所、人民调解室建设,逐步改善基层公共法律服务场所的办公条件。

(四)防范化解重大风险,切实维护社会和谐稳定

习近平总书记强调,要立足“稳”这个大局,强化保安全、护稳定各项措施,确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。中央、省委、市委政法工作会议提出:2019年,“稳定就是政绩、稳定就是胜利”。结合司法行政工作实际,重点做好以下几个方面的工作。一是确保监管绝对安全。以维稳安保为主线,坚持“稳”字当头,不断完善监管体系。市强戒所要以“场所安全稳定”为目标,确保实现“六无”,不给社会稳定添乱。要克服各种困难,想尽各种办法,加快推进新所建设。不断加强社区矫正规范化、社会化、信息化、一体化建设,积极打造安置帮教新特色。进一步规范监督执法工作,强化社区服刑人员定期报到、定位监控、奖惩考核、分级管理等各项监管措施,加强重点人员管理,严防社区服刑人员脱管、漏管和再犯罪。规范机构设置,争取今年内实现所有县市区挂牌成立社区矫正工作局,扩大社区矫正队建制改革试点,推进政府购买社区矫正社会服务转型,推进社区服刑人员和刑释人员就业创业培训,健全社区矫正网格化管理,加快推进社区矫正信息平台建设,健全省、市、县、乡四级贯通的社区矫正指挥体系,加强社区矫正管理系统的运行管理。继续做好“为了花朵的微笑”佳祥助学项目和“小海豚关爱成长计划”的实施、回访评估工作,落实重点刑满释放人员的必接必送工作,完善对刑释人员走访和电话访问,切实降低刑满释放人员重新犯罪率。二是全力维护社会稳定。坚持发展“枫桥经验”,在做好实现矛盾不上交三年行动和“四查四无化纠纷、千乡万村创四无”的同时,今年全市要重点开展好“矛盾纠纷大化解、平安和谐迎国庆”专项调解攻坚活动,各地要按照市局下发的指导意见,凝聚全市各级三调联动机构、司法行政部门和广大调解组织的力量,整合社会资源,以维护社会和谐稳定为根本目标,以完善矛盾纠纷多元化解机制为工作重点,以扎实开展重大矛盾纠纷和积案调处为基本主线,着力加强人民调解与三调联动工作,切实防止矛盾积累蔓延、扩大激化,防止经济民生领域风险演化为政治、社会风险;认真做好重点地域、重点群体和重点时间节点的矛盾纠纷摸排调处,采取有效措施,全力化解、稳控,确保不发生群体性事件。最近,市三调联动办和市局印发了《关于做好重大矛盾纠纷和积案摸排工作的通知》,在全市确定一批重大矛盾纠纷和积案,明确责任部门、责任领导、责任人员和化解措施,努力防止升级为极端事件和群体性事件。这是开展好今年各项调解攻坚活动的前提和基础,请各单位认真按照要求做好摸排和汇总报送工作,对责任不落实、敷衍塞责、推诿扯皮和漏报瞒报的要进行通报批评,造成严重后果的要严肃兑现。深入做好防范金融市场异常波动、稳妥处置地方政府债务风险、加快处置“僵尸企业”等法律服务,积极预防化解法律风险。三是强力推动专项斗争。针对当前新态势新要求,加大推进、督导力度,纵深推进扫黑除恶专项斗争,加大扫黑除恶的线索摸排。从严做好涉黑涉恶罪犯的收押、深挖、改造工作,为“扫黑”“破网”“打伞”作出新贡献。深入开展对全市社区服刑人员“扫黑除恶专项斗争”活动,针对前段时期存在的问题,再部署、再发动、再排查,落实省市扫黑除恶有关文件要求,坚决做到动员率、承诺率、排查率、线索移交率和涉黑涉恶服刑人员的有效管控率均达到百分之百。

(五)纵深推进各项改革,提高服务社会发展的能力水平

习近平总书记指出,要在更高起点上,推动政法领域改革取得新的突破性进展。我们要进一步弘扬伟大的改革开放精神,担当改革政治责任,不断推动改革走深走实,持续增强司法行政事业发展动力。机构改革重组司法行政机关,是整合职能、理顺机制,加快推进法治政府建设,贯彻落实全面依法治

国基本方略的需要。各级司法行政机关要利用机构改革良好契机,对标新形势、新要求,理顺职能职责,争取人员编制,妥善处理好机构编制遗留问题,确保人心不乱、队伍不散。重组后的司法行政系统一定要加强班子与队伍建设,进一步凝聚人心激发合力、提高干部队伍的整体水平。要按照深化改革的需求,进一步加快推进行政执法体制改革,深化行政复议体制改革,推动落实健全行政裁决制度。推进刑罚执行一体化建设,推广社区矫正队建制。启动刑事案件律师辩护全覆盖试点、协调出台保障律师执业权利的相关规定,进一步解决调查取证难、会见难等突出问题。健全落实法律顾问和公职律师制度,巩固完善村(社区)法律顾问机制。深化公证体制改革,在全面完成公证机构体制转轨工作任务的基础上继续优化机制,落实公证机构自主管理权。推进标准化、规范化建设,促进法律援助等法律服务优质便捷高效。健全管理机制,规范基层法律服务。深化人民陪审员、人民监督员选任管理,提高人民群众参与和促进法治的能力。提升机考、笔考组考水平,切实完善法律职业资格管理。根据上级有关仲裁的改革要求,着力健全仲裁机构建设,强化仲裁员队伍管理,提升仲裁案件办理质量,提高仲裁公信力。

(六)切实增强责任意识,抓铁有痕推动各项工作

一是要进一步强化创先争优意识,增强工作的责任感与主动性。强化创先争优意识,就是要在我们的司法行政队伍中,造就一种奋发向上的良好风气,振奋精神,迸发热情,开拓进取,干部人人争先进,工作项项创优秀,以优良的作风和一流的业绩,打造司法行政新形象。要始终以一种不怕苦、敢吃苦、能吃苦的苦干精神,以一种知难不言难、迎难不怕难、克难不畏难的坚定意志,迎着困难上,变压力为动力,将遇到的困难一个一个攻克掉,着力在攻坚克难中求得突破,在苦干实干中推动发展。二是要进一步加强学习,提高工作水平。按照中央、省、市政法委“加快推进政法队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设,努力打造一支让党放心、人民满意的高素质政法队伍”的要求,突出实用、实效导向,坚持干什么学什么,缺什么补什么,弥补知识弱项、能力短板、经验盲区。今年市委政法委将组织举办一期全市政法领导干部素质能力提升培训班,进一步增强政法战线领导干部驾驭新时代政法工作的能力。市局将根据司法部开展向马善祥同志学习活动,结合我市实际组织开展“担当作为学先进、创先争优树形象”活动,在全局上下迅速掀起活动的浓厚氛围。全市各级司法行政系统要通过岗位练兵、技能比武等活动,加大业务培训的力度,全面提高干部职工政策运用、防控风险、群众工作、科技应用、舆论引导等“五个能力”。三是要进一步创新工作思路,形成特色品牌。真抓实干重在埋头苦干,但更需要创新巧干,才能事半功倍。我们必须坚持以开阔的视野、长远的眼光,把握规律、驾驭全局,研究推动工作落实的有效方法,创造性地推进工作。要主动对接联系省司法厅各业务处室,多请示汇报,争取工作主动。要进一步转变工作作风,多到有困难、有难点的基层调研指导,解决一些实际问题,补短板、强弱项,推动各项工作齐头并进。要大张旗鼓地鼓励想干事、敢干事、会干事的人干事创业,营造“干就要干第一”的工作氛围。同时,也要注重总结经验,加强对外宣传的工作力度,形成地方特色,打造工作品牌。

同志们,新时代呼唤新使命,新时代需要新作为。今年是司法行政系统实行机构重组的起步之年,我们一定要抢抓机遇、振奋精神、凝聚共识、忠诚履职,敢于担当,善作善成,奋力开创全市司法行政事业新局面,以优异的成绩迎接中华人民共和国成立70周年!