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2018年全市司法行政工作计划

市司法局

今年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的攻坚之年,也是我市深入推进“一极两带”和“一个中心、四个怀化”发展战略的关键一年。做好全年司法行政工作,总的要求是:深入学习贯彻落实党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻中央、省委、市委经济工作会议、政法工作会议精神,按照司法部、司法厅的整体部署,以公共法律服务体系建设为总抓手,以司法行政改革为主线,以队伍建设为根本,坚持抓重点、补短板、强弱项,推动公共法律服务从“有没有”向“好不好”阶段跨越,努力书写新时代司法行政工作人民满意答卷,为深入推进法治怀化、平安怀化建设创造安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境、优质的服务环境,切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

具体来说,重点抓好以下四个方面的工作:

(一)以学习贯彻落实党的十九大精神为根本,全面加强新时代党的建设

1、坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。进一步强化学习党的十九大精神,精心谋划、精心组织,深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想,真正在学懂弄通做实上下功夫,进一步筑牢同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致的思想根基,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“四个服从”,坚持“三个一以贯之”,推动党员干部把忠诚核心、拥戴核心、维护核心、捍卫核心的要求转化为思想自觉、党性观念、纪律要求和行为规范。要将讲政治的要求体现和落实到具体工作中去,自觉以党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想指导新时代司法行政工作,不断开辟司法行政事业新境界。

2、坚持一以贯之狠抓党风廉政建设和作风建设。各单位党组(委)要真正把落实管党治党政治责任作为根本的政治担当,严格落实主体责任、监督责任和一岗双责,深入学习贯彻十九届中央纪委二次全会、十一届省纪委三次全会和第五届市纪委三次全会精神,不断加强党风廉政建设和作风建设。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,持续加大纪律审查力度,做到有案必查、有腐必反。认真学习贯彻习近平总书记对纠正“四风”问题重要批示精神,坚决整顿形式主义、官僚主义及不作为、滥作为等顽疾痼症,坚决纠正表态多调门高、行动少落实差等突出问题,坚决铲除其生存土壤。紧抓机关作风建设不放松,狠抓庸懒散整治不手软。在重点领域和关键环节上加大制度创新力度,同时注重深化正反教育,使铁的纪律转化为日常习惯和自觉遵循。坚决惩治法律服务从业人员吃拿卡要、乱收费、违反职业道德操守等“微腐败”现象,对典型案例坚决曝光。

3、坚持党建引领夯实发展根基。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,确保主题教育融入日常、抓在经常。完善党组(党委)书记负总责、“一岗双责”成员具体抓、党务部门组织协调、业务部门齐抓共管的党建工作责任体系。全面推进基层党支部工作标准化和规范化建设,坚持落实基层党组织书记述职测评制度。重视党建阵地建设,加强党建示范点建设,积极实施“互联网+党建”,充分利用好红星云在线平台,强化党员的思想政治教育。严格党内政治生活各项具体规定,全面落实“三会一课”等制度,切实使党内组织生活严起来、实起来、规范起来。进一步健全律师行业党建工作体制,确保律师队伍正确政治方向。

4、坚持严管厚爱并重抓班子带队伍。要始终做到政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀,不断加强和改进思想政治工作。加强警衔评授管理等工作,积极落实各项职业保障措施,确保从优待警落到实处。加大干部教育培训力度,完善教育培训体系,健全岗位练兵长效机制,突出培养专业能力、专业精神,切实解决本领恐慌、知识弱项、能力短板、经验盲区,不断提高干部队伍整体素质。认真落实市委政法委《关于在全市政法系统开展大兴学习调研之风活动的意见》要求,在全市司法行政系统广泛开展大学习大调研活动,推动解决系统内的突出问题。从严加强领导班子和领导干部日常监督,推动从严监督管理干部常态化。严格执行干部选拔任用事项报告和“双控预审”、“凡提四必”、全程纪实等制度措施,坚决防止“带病提拔”。进一步完善县市区司法局领导干部选拔任用协管制度,把协管落到实处。加强年轻干部培养,建立后备干部人才库并实施动态管理。用心用情做好老干部工作,加强工青妇及文明创建工作。认真做好新一轮脱贫攻坚工作,扎实开展扶贫领域作风建设年活动,确保干劲不减、力度不降,坚决完成脱贫攻坚任务。

(二)以化解防控各类矛盾风险为重点,切实维护社会和谐稳定

1、坚守“六无”底线,坚决确保戒毒场所安全稳定。按照省厅、省戒毒局统一部署,扎实开展戒毒场所“应收尽收、即送即收”专项行动,深挖收治潜力、扩大收治能力。针对戒毒人员既是违法者又是受害者和特殊病人的特点,深入推进教育矫治、戒毒医疗、康复训练科学化、专业化,切实帮助戒除心瘾,提高戒断率、操守率加快新所建设步伐,力争上半年破土动工。牢固树立安全管理至上的意识,坚守“六无”底线,全面巩固“人防、物防、技防、联防”四防建设,尤其要抓好人防这个第一要务,教育引导全所工作人员做细做实做好每一项工作,不放过任何一个角落,不放过任何一个细节,确保生产生活卫生安全,确保戒毒场所持续稳定。

2、突出治本安全,扎实推进社矫安帮高质量发展。一方面,着眼“三化建设”,推动社区矫正工作跨越发展。“三化”即:专业化、信息化、社会化。在专业化方面。要进一步完善社区矫正中心规范运行机制,切实用好、管好社区矫正中心,发挥应有功用。加大培训力度,着力培养工作人员的专业能力和专业精神,不断提升队伍专业素养。狠抓社区矫正执法规范化,进一步规范调查评估、严格刑罚执行、强化教育矫正、落实适应性帮扶、深化行为规范教育,防止和减少社区服刑人员脱管和重新违法犯罪。同时推进社区矫正工作机构专业化,年内实现市、县两级全部成立社区矫正工作管理局。在信息化方面。要充分做好社区矫正信息化建设平台的推广和升级工作,全面完成市、县两级社区矫正指挥中心建设任务,实现部、省、市、县四级网络互联互通。加快推进社区矫正信息管理系统建设应用,进一步加强系统配套硬件设施的配备,配齐考勤机、高拍仪等必要设备,进一步加强数据核查与报送,落实各项技术措施,强化定位监管,强化系统考核,提升社区矫正信息化水平。在社会化方面。要不断完善党委政府统一领导,司法行政机关指导管理、组织实施,各有关部门协调配合,社会力量广泛参与的社区矫正领导体制和工作机制。探索建立社工行业协会管理机制,全面推进政府购买社区矫正服务工作。在购买工作岗位的基础上,进一步实现从购买辅助性岗位到购买服务项目的转变。借力社会综治资源,健全社区矫正网格化管理制度,落实矫正小组日常工作职责,建立完善安全监管长效机制。推进建立社区服刑人员就业创业技能培训工作机制,培养正确人生观、价值观,确保为社会输出“合格产品”。另一方面,着眼“四个加强”,全面提升安置帮教工作水平。要加强工作衔接和日常管理。加强服刑人员和刑释人员信息动态管理,巩固提高核查率、回执率、衔接率。继续开展“五个一”帮教活动,落实跟踪帮扶各项措施。争取党委、政府支持,落实重点帮教对象必接必送措施。做好刑满释放安置帮教对象日常帮扶工作,健全并规范工作档案台账。要加强对社会力量参与帮教工作的引导。落实《关于社会组织参与帮教刑满释放人员工作实施意见》,联系和动员社会力量广泛参与。参照政府购买社区矫正服务模式,探索开展政府购买安置帮教服务。要加强安置帮教基地建设。对安置人数多、帮扶效果好的过渡性安置基地予以适当扶持,对基础较好的原有基地加以巩固,对失去安置能力的,重新寻找爱心企业建立安置基地。鼓励尝试通过政府购买安置帮教服务的方式,推进安置帮教基地建设。要加强对困难服刑家庭未成年子女的帮扶。继续深入开展“情暖高墙·关爱孩子”联合帮扶活动,做好服刑人员未成年子女摸排、走访工作,巩固现有帮扶措施,并进一步吸纳社会爱心组织、爱心人士参与联合帮扶。同时,协助做好亲情会见系统的建设工作。

3、围绕提质增效,不断创新人民调解方式方法。人民调解是我们运用群众工作解决群众问题的典范,是构筑社会和谐稳定的“第一道防线”。一是要扎实开展专项调解活动。积极部署开展“四防四查化纠纷、千乡万村创四无”专项调解活动,防范纠纷“小转大、民转刑、个转群”,切实将矛盾纠纷预防化解在内部、萌芽和基层,筑牢维稳第一道防线。当前,要特别重视和加强“民转刑”命案预防和化解工作,严格落实省、市近期连续下发的相关文件要求,尽全力扭转严峻形势,努力完成今年综治维稳各项任务。二是要不断强化调解组织建设工作。在做好常规矛调化解工作的基础上,重点抓好专业性、行业性调委会建设,开展集中专项督查,提高防范化解不稳定因素的能力和水平。加强统筹指导,进一步规范村(社区)人民调解组织和行业性专业性人民调解工作,及时有效化解医疗、交通、环保、消费、物业、旅游等纠纷,打造一批有影响、有示范作用的社区调解组织。切实加大县、乡、村三级调解组织调解员的培训力度,适时组织对全市乡、村(居)调委会的规范化建设进行考核,提高基层调解组织规范化建设水平。三是要创新人民调解工作形式。结合纪念毛泽东同志批示“枫桥经验”55周年活动,加大人民调解的宣传力度,重点总结推广溆浦“互联网+人民调解”、辰溪“乡贤调解室”经验,探索推广微信调解、网上调解、视频调解等新的调解形式,推进形成自治、德治、法治相结合的基层社会治理格局,实现“枫桥经验”怀化化,形成怀化人民调解新特色新品牌。理顺诉调、公调、访调等衔接联动机制,完善民商事纠纷诉前人民调解对接机制,进一步完善矛盾纠纷多元化解机制,推动人民调解工作不断创新发展。同时,要进一步加强与公检法部门的沟通协调,定期掌握民间纠纷转化为治安、刑事、民商事案件的数量变化情况,研究对策,促进人民调解工作向更好更优发展。四是要积极参与扫黑除恶专项斗争。充分发挥律师、戒毒、社矫、安帮等工作职能,加强对律师代理涉黑涉恶案件的指导和监督,主动与市扫黑除恶办、公安局、法院、检察院等部门对接联动,凡是发现有相关涉及黑恶势力的情况或线索,及时向公安等部门共享信息,为依法、精准、有力惩处黑恶势力犯罪发挥应有作用。

(三)以公共法律服务体系建设为抓手,积极服务经济社会发展

1、不断完善公共法律服务体系建设。遵循“部门职能整合、平台资源一体、全面对接联动、数据交换共享”原则,统筹推进网络、实体、热线、移动客户端、志愿者(点)和信息技术、应急指挥等工作,探索总抓手落地机制,实现公共法律服务体系建设对各项业务的统揽、推动。年内,市、县、乡镇(街道)、村(社区)四级公共法律服务体系要实现全覆盖,并且规范运行。推行首问负责制,明确各公共法律服务中心、站、点和在线法律服务人员为“实时在线”服务保障主体,方便群众随时随地获得有效法律服务。加快推进建制村(社区)“法润三湘”公共法律服务志愿点建设和法律顾问制度的落地,推动“万人千所网上办公”,切实提供店铺化供给、淘宝式体验的法律服务。全面推行政府购买法律援助服务,提高办案补贴和律师值班补助,强化案件质量管理,加强宣传,扩大覆盖面,努力让人民群众在每一件法律援助案件中感受到公平正义。法律援助要实现线上线下同步受理、审查、指派、结案归档等办案流程。进一步提升律师、法律援助、公证、司法鉴定、基层法律服务和人民调解O2O模式办案率。积极组织参与12348湖南法网·如法网应用与推广大比武活动。实现法治公益活动上网率100%。同时,打通服务、办案、行业管理、行政审批系统,加强网上审批和网上办事应用,为法律服务机构和从业人员提供便捷、高效的政务服务。

2、充分发挥律师队伍服务经济社会建设的积极作用。一是进一步引导律师服务中心工作。聚焦打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战、乡村振兴战略和“三城同创”部署,积极组织全市律师深入企业、靠前服务,帮助企业规避金融风险;实施“法律扶贫”,围绕困难群众维权、扶贫政策落实和乡村治理,及时提供法律帮助;开展污染防治专项法律服务,助力蓝天保卫战,促进生态文明建设。二是不断深化律师制度改革。健全律师维权和惩戒机制,认真做好“投诉受理查处中心”和“维护律师执业权利中心”规范化运行,切实加强对律师管理,既要规范律师执业行为,又要保障律师合法权益。建立律师不良执业信息记录披露和查询制度。深入推进刑事案件律师辩护全覆盖、法援值班律师和律师调解三项工作,引导律师在涉法涉诉信访、行政执法等法律事务中发挥更大作用。进一步加强公职律师、公司律师管理,规范执业行为。认真做好村居法律顾问工作,年内基本实现全市村居法律顾问全覆盖。抓紧建设村居法律顾问微信群即“微法律顾问”,推动村居法律顾问从面对面咨询解答到网上引导化解并重,随时为群众提供法律咨询服务。三是加快建立律师调解工作室。年初,与中级人民法院联合印发了《关于开展律师调解试点工作的实施方案》(怀司发﹝20181号),在全市设立部分试点单位。要认真做好律师调解工作室和律师调解员资质认定管理,并积极向人民法院、公共法律服务中心(站)等调解机构推荐律师调解员,落实好律师调解经费保障工作。同时,巩固律师培训制度改革成功,充分发挥市律协五个专门委员会作用。

3、努力巩固公证机构体制改革成果。去年全市公证机构改革已顺利完成,当前重点要抓好两个方面的工作。一方面,要切实解决人才断层、青黄不接的问题。这是当前最紧迫、最突出的问题。要注重加强现有人才和后备人才的培养,加快人才的引进,使之留得住、能干事。特别是要加大对有证人员的管理和培养力度,确保有人做事。另一方面,要确保公证处按新的体制规范运行。积极推进合作制公证机构试点,拓展公证业务领域,规范公证执业行为,提高公信力。落实公证机构体制改革配套扶持政策,明确公证机构自主管理权,完善绩效分配激励机制和财务管理制度,使工作人员收入与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系,进一步调动公证机构人员的积极性,增强公证发展活力。

4、切实强化司法鉴定执业监管。贯彻落实中办、国办《关于健全统一司法鉴定管理体制的实施意见》,严格准入,严格监管,整顿司法鉴定执业不规范行为,依法注销不符合要求的机构和鉴定人,鼓励建设高资质、高水平鉴定机构。重点加强鉴定机构执业活动、内部管理制度、鉴定文书质量、依法出庭作证等方面的监管,严肃查处违法违规行为;严格按照省厅统一制定的标牌标识模板,统一全市司法鉴定机构标牌标识;全面建立司法鉴定机构、司法鉴定人网络信息平台,在全市普及司法鉴定管理软件,实现司法鉴定机构、鉴定人诚信执业、出庭作证、举报投诉等网上监督;开展司法鉴定法医毒物项目自查初检工作,确保今年省厅组织的专项检查达标;积极推进认证认可和能力验证,开展文书质量评查,不断提高司法鉴定质量和公信力。同时,抓好法律职业资格制度的实施,做好宣传、报名、组考等工作,确保国家统一法律职业资格考试平稳过渡。深化人民监督员选任管理方式改革,不断提高案件监督实效。

5、全面规范基层法律服务行业。全面贯彻落实司法部《基层法律服务所管理办法》和《基层法律服务工作者管理办法》,启动全市基层法律服务所诚信等级评定工作,对不符合要求、整改不落实的所坚决予以注销,对发生当事人投诉举报的法律服务工作者,一经查实,坚决处理,以此净化基层法律服务环境,提升基层法律服务工作者的素质。同时,对全市基层司法所、基层调委会、专()调解组织和基层法律服务工作者,开展分层分级培训。

6、着力补短板强弱项。一是要进一步加强司法所力量。要加大政府购买服务力度,通过购买人民调解、社区矫正、法律援助服务等方式,不断充实基层司法行政工作力量,坚决杜绝无人所,全力削减一人所,力争全市三人及以上所达到60%以上。要进一步做好编制清理,收回被挤占、挪用或截留的政法专项编制,实现专编专用。二是要不断规范标识。去年,省司法厅专门下发了《湖南省司法行政系统标识及设置规范》,内容包括司法局、司法所、戒毒、社区矫正中心、公共法律服务中心站点、律师事务所、基层法律服务、司法鉴定机构等方面,各级各单位要加快推进标牌标识规范化建设,确保年内基本到位。三是要切实提高基层工作水平。去年,市局整理印发了《怀化市司法行政业务案件模板汇编》,对人民调解、社区矫正、法律援助、司法鉴定、公证律师、行政处罚业务案卷在整理、制作、归档等环节都进行了统一,各单位一定要对照模板,以卷宗台账管理为切入点,提升工作规范化水平。全面落实《湖南省司法行政系统法治建设实施方案(20172020年)》(湘司发通〔201756号),进一步加强执法规范化建设,严格执法考核。积极组织开展案卷评查工作,及时发现和解决苗头性、倾向性问题,规范源头执法执业管理行为。全面推进行政执法“双随机一公开”制度,建立落实法律服务红黑名单管理制度,从严规范法律服务。四是要全力落实基本保障。市局党组决定把2018年确定为“司法所规范化建设年”,各县(市、区)要认真落实司法部、省司法厅即将下发的《关于进一步加强司法所建设,努力提高基层公共法律服务水平的意见》,市局将按部、厅文件精神,协调相关部门出台具体实施意见,全力推动司法所各项职能落地落实。

(四)以“八进八创”法治创建活动为载体,着力提高全民法治素养

1、纵深推进全民普法。第一,“谁执法谁普法”责任制要全面落实。建立国家机关“谁执法谁普法”联席会议制度和信息平台,落实普法责任清单制度和以案释法制度,完善考核考评机制。深化分业、分类、分众法治宣传教育,开展专项督查活动,推动法治建设实效。完善国家工作人员网上学法考法系统,探索建立分级分行业组考制度。第二,普法要服务大局。围绕经济社会发展大局,将各类普法纳入年初工作要点,广泛宣传宪法、党纪法规和各部门法律法规。认真贯彻落实《湖南省贯彻落实<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>实施办法》,推动各级党委、政府加强对法治宣传教育工作的领导,定期听取工作情况汇报,研究解决工作中的重大问题。深入学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想特别是关于全面依法治国的重要论述。认真组织开展“12·4”国家宪法日主题宣传活动,重点加强2018年宪法修正案的学习宣传,协调有关部门,联合开展“党内法规集中学习宣传年”活动。第三,普法要突出重点。一个是要抓住“关键少数”,深入落实党委(组)学习中心组学法、政府常务会议会前学法和领导干部任前考法、年终考法制度,健全导干部年终述法制度,加强考法述法结果运用。同时,增强领导干部特别主要领导干部的法治意识,在怀化日报开设“一把手谈法治”专栏。再一个是要抓住青少年,推动实施《青少年法治教育大纲》,尽快与市教育局、团市委联合出台《关于进一步加强青少年法治宣传教育工作的意见》,进一步明确青少年法治宣传教育的责任、方式和途径,形成学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法治宣传教育工作格局。健全和落实中小学法治副校长制度,举办“法治副校长”培训班。第三个是要抓住村(居)民,围绕服务脱贫攻坚、扫黑除恶和基层社会治理,以“送法下乡”、农村法治宣传教育月等为载体,加强对村(居)干部的法治培训,继续开展农村“法律明白人”线上线下集中培训第四,普法要有创新。大力推进“互联网+法治宣传”,依托法治怀化网,加快普法网络集群建设,形成省、市、县三级法治网络体系。充分发挥新媒体新技术在普法教育中的作用,实现线上与线下相互交接,法治宣传与法律服务、法治实践相互融合。

2、深入开展“八进八创”。2016年市局党组提出在全市广泛开展“八进八创”主题创建活动,这是依法治国方略在我市基层、区域、行业的具体实践,是促进法治怀化建设和社会和谐,提升全市各项事业法治化管理水平的基础工程、民心工程。今年要对“八进八创”的实施办法进一步细化,明确相关单位职责,把普法依法治理工作纳入到绩效考核体系中,加大在综治考评中的权重。要加强组织评选,在全市开展“四百双十”的评选活动,即百名(个)守法青少年、家庭、经营户、村(社区),十大最具影响力法治人物和十大最具影响力法治事件,使学法用法工作更有实效。

今年的中央一号文件(《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》)首次提出“建设法治乡村”,并明确要加大农村普法力度,提高农民法治素养,引导广大农民增强尊法学法守法用法意识。在这方面,我们是有探索、有经验的。2016年,在溆浦县开展基层治理法治化工作,措施有力,成效明显,形成了较成熟、可复制的经验和做法。各县(市、区)要借鉴“溆浦经验”,结合本地实际,认真开展基层治理法治化工作,形成新的特色品牌。具体而言,还有两个目标任务需要大家共同努力完成。一个是要广泛开展“法治乡村”评比活动,推动创建工作全面开展,确保今年全市“法治县(市、区)、乡镇、村(社区)、单位”创建活动达标率达60%以上。另一个是要加强村(居)法治基础设施和队伍“七个一”建设,即每一个村(居)委会有一个法治宣传长廊(广场、小游园)、一个公共法律服务点、一所法治学校、一个法治图书角、一名法治宣传员、一名法律顾问、一批法律明白人。

3、厚植法治文化土壤。聚焦宣传习近平新时代法治思想,探索“以宣弘文”路径,建设社会主义法治文化。一个是加快阵地建设。市本级继续做好迎丰公园的三期建设(全省法治文化示范项目)、青少年法治文化教育中心(全省青少年法治教育示范基地)、LED显示屏等阵地建设。各县市区继续抓好法治公园、广场等法治阵地建设,达到全覆盖。同时,向乡镇(街道)、村(社区)延伸,每个县市区至少要打造一个乡村(社区)示范阵地。在建成的基础上,要不断加以提升和维护,发挥其应有的作用。二个是创作法治文化产品。推行以政府购买的方式开发法治文化产品,开发推广一批法治微电影、法治小品、法治动漫、法治戏剧节目、法治实物等法治文化产品,使其进社区、进村寨、进广场,让老百姓在日常生活中受到法治熏陶。今年将与阳戏剧团继续合作,深入各县市区开展“法治文艺”巡回演出活动。

同志们,新时代开启新征程,新起点呼唤新作为。我们一定要以更加昂扬的斗志、更加务实的作风、更加有力的措施,不忘初心、牢记使命,积极进取、奋发有为,努力开创新时代司法行政工作新局面,为建设“一极两带”“一个中心、四个怀化”作出新的更大贡献。