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2016年怀化市司法局工作计划

市司法局

 

  2016年工作计划

  今年是实施“十三五”规划的开局之年,也是“七五”普法的第一年。全市司法行政工作要深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,落实省委、市委政法工作和全省司法行政工作会议部署,破难题、补短板、强基础、创特色,各项工作全面发展,为“一极两带”和“一个中心、四个怀化”建设提供优质高效的法律服务和保障,为“奋力创新业、建设新怀化”作出新的更大贡献。

  围绕上述要求,重点抓好以下工作:

  (一)聚焦法治建设这个重点,着力打造法治宣传怀化品牌

  一是全面推动法治宣传各项工作。适时召开全市“六五”普法总结表彰和“七五”普法启动大会。科学编制“七五”普法规划,确保规划务实、内容创新、启动有力、实施有效。重点实施“互联网+法治宣传”,打破时空限制,推动全民普法立体式、全时空、广覆盖,打造具有怀化特色的法制宣传O2O平台。围绕市委、市政府工作大局、中心任务开展法治宣传工作,重点抓好法制服务扶贫攻坚工作,在精准扶贫贫困村开展“送法下乡”、举办法制讲座、创建法制橱窗,把扶贫与送法结合起来。落实“谁执法谁普法”制度,落实“组织各执法部门在‘如法网’建立‘宪法+基本法+部门法’考试题库和学法考法体系”的要求,形成“分众普法、分别负责”的法治宣传责任模式。落实《法治怀化建设纲要(2015-2020年)》(怀发〔2015〕18号),完善各类法治创建标准和考核奖励机制,夯实基层法治基础。积极开展各种形式的法治宣传教育活动,创办“市民法制学校”,促进全民学法。完善学校法治副校长制度,进一步办好“十分钟法律课堂”,组织相关专业人士编写全市统一的中小学法治教材。加强新媒体普法,推动媒体公益普法,扩大全媒普法体系,做好“如法网”公益活动的发动与管理,促进学法参与人数大幅度增长,让群众“抬头见法、举目知法”,自觉接受法律熏陶。要积极落实创建全国文明城市的要求,通过开展广泛、深入的全民普法活动,实现全社会群众知晓率达80%以上。不断创新普法方式方法,充分挖掘丰富的民族文化资源,通过“节庆搭台、法制唱戏”的形式,继续探索总结少数民族地区传统节日与法治宣传相结合的普法模式,比如抓住“四月八姑娘节”、“六月六侗歌会”等传统节日,深入开展普法宣传教育,形成少数民族地区学法普法新常态,不断增强吸引力、感染力和影响力。认真落实湘办发〔2015〕52号文件,着力建设法治文化阵地,开展法治文化项目建设,开发法治文化产品。进一步加强迎丰公园、金海广场、市图书馆青少年普法基地、鹤城阳戏剧团等法治阵地建设,各县(市、区)都要建好一个法治文化公园或法治文化广场,积极营造浓厚的法治宣传氛围。

  二是深入开展“八进八创”法治创建活动。为了进一步拓展法治普及面、取得法治宣传实效,不断深化拓展“法律六进”活动,深入开展“八进八创”法治创建活动。“八进”,即法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进市场、进家庭。“八创”,即创建依法行政示范机关、法治乡镇(街道)、民主法治示范村(社区)、依法治校示范学校、诚信守法企业、依法办事示范窗口单位、公平守信示范市场、学法守法示范家庭。这项工作将作为“七五”普法和法治怀化建设的一项重点工作。

  三是扎实开展基层治理法治化工作。在溆浦县开展基层治理法治化重点推进工作,逐步形成法治亮点突出、法治宣传有力、法治氛围浓厚、基层民主法制健全、群众法治观念稳步增强、党员干部法治思维和法治能力明显提高、社会各项事业全面进入法治化轨道的法治新格局,为开创全市基层治理法治化探索经验、打造品牌。溆浦要把方案修改好、完善好,把各项工作谋划好、部署好,确保这项深化改革工作成为“亮点工程”、“惠民工程”。

  (二)聚焦风险防控这个底线,着力维护社会和谐稳定

  一是进一步提升司法行政戒毒工作水平。按照从转型向定型、从模式创新向体系完善的要求,加强戒毒康复回归适应训练和社区戒毒(康复)后续照管,着力提升戒毒成效。始终坚持“安全管理至上、队伍建设至上、纪律制度至上”的理念,不断强化以人为本的指导思想,针对戒毒人员既是违法者又是受害者和特殊病人的特点,进行科学戒毒、综合矫治、关怀救治,帮助戒除毒瘾。全面加强场所管理,坚守“六无”底线,做到“四个绝不”;无条件执行“六个一律”的铁纪,确保场所绝对安全;改善医疗条件,提高收治重症强戒人员的能力,减少社会公共安全风险。严格落实会见、安检等管理制度,加强违禁品、违规品查缴及危险品管控,强化对“三大现场”的直接管理,确保戒毒人员始终置于严格的监管之下,防止出现任何形式的脱管漏管。强力推进新所迁建项目,力争尽快开工建设。

  二是进一步提升社区矫正工作水平。开展全市社区服刑人员脱管漏管专项整治活动,实施收监执行在逃人员追捕专项行动,严格对社区服刑人员考核,进一步提升教育矫正质量。重点管控具有危险倾向的社区服刑人员,防止危害社会。把经评估再犯罪风险较大的刑满释放人员作为重点,落实必接制度,帮助他们顺利融入社会,严防重新违法犯罪、再次危害社会。定期组织召开全市社区矫正监管安全分析会议,进一步加强与法院、检察院、公安机关、卫计委、监狱等部门的衔接配合,督导落实社会调查评估制度,不断提高矫正质量。完善选派戒毒警察从事社区矫正工作机制,进一步落实湘财行〔2013〕72号文件,加强社区矫正经费保障。全面开展安置帮教“五个一”专项活动,推进“情暖高墙、关爱孩子”联合帮扶工作常态、长效。落实安置帮教责任,加强对刑释人员的救助管理,推广建立劳动教育基地。加强过渡性安置基地建设,切实保证正常运行。开展精准帮扶活动,打造工作亮点,争取形成全省、全国的典型。

  三是进一步提升人民调解工作水平。认真落实中办、国办《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》(中办发〔2015〕60号),推动完善我市矛盾纠纷多元化解机制。深入开展“人民调解化纠纷、防范风险促发展”专项调解活动,着力化解拆迁、劳资、医疗、环保、民间融资借贷等重点领域矛盾纠纷。积极协助有关主管部门把各种可能的矛盾和风险预防化解在内部、基层和萌芽状态,防止经济民生领域风险演变为社会风险。切实加强民转刑案件防范和考核工作,坚决防止民转刑命案发生。按照“稳固纵向、拓展横向、延伸环向”的要求,进一步健全动态排查预警和调处、管控机制,构建人民调解全方位、全覆盖网络。总结推广溆浦县乡村两级调解机制改革试点经验,全面加强乡村两级人民调解组织和基础工作规范化建设。协同市卫计委在县(市、区)城区全面建立第三方医疗纠纷人民调解组织和工作机制,推广医疗纠纷人民调解模式,在矛盾易发多发领域建立相关部门支持经费场所、司法行政指导推动的行业性、专业性人民调解组织。在巩固发展已建行业性、专业性人民调解组织的基础上,积极推进和探索在民生领域和新型矛盾纠纷领域开展人民调解工作,不断完善驻人民法院、人民检察院、信访、公安派出所等部门的调解室建设。开展“三调联动”试点工作,实行流动调解庭“1+X”工作模式,着力构建多元化解矛盾纠纷的实战平台。各县(市、区)要制定落实人民调解案件“以奖代补”实施细则,力争在落实奖补经费上取得新的突破。进一步加强我市与贵州、广西及省内周边市州的边界联防联调组织建设。认真筹办好在怀化召开的湘黔桂省际边界地区人民调解“五联”工作联席会议,打造我市省际边界联防联调工作“升级版”。

  (三)聚焦社会发展这个大局,着力提供便捷公共法律服务

  一是强力推动公共法律服务体系建设。按照省厅标准、参照试点单位建设的成功经验落实落细各项任务,确保今年全部建设完成并投入使用,努力形成一张覆盖全市各个角落的公共法律服务网。去年建设完成的单位在今年6月底前各培育1至2个具有示范意义的公共法律服务乡镇(街道)工作站、农村(社区)工作点,争取下半年在总结的基础上全部推开。认真抓好“如法网”的建设和运用,加速催生“互联网+法律服务”新业态。年底,O2O模式律师、法律援助等办案率要占全年法律服务办案总量的30%以上。已建成的单位要尽快明确中心管理部门和人员;暂未建中心的,要依托现有的法援窗口和人员先承接这项工作。要在3月份以前完成“如法网”前台及律师、法援、法宣管理工作人员角色确认和权限分配,确保有人在线接收咨询和提供服务,切实把公共法律服务O2O平台推向社会,惠及百姓。

  二是不断提升律师和公证工作水平。从严落实司法部《律师执业管理办法》、《律师事务所管理办法》,促进律师依法诚信公正执业。教育引导律师自觉维护法律职业共同体尊严,积极构建律师和司法人员的新型关系,推进示范所创建活动。开展律师服务“一带一路”和“一极两带”、“一个中心、四个怀化”活动,围绕加强供给侧结构性改革,努力为化解产能过剩、帮助企业降低成本、化解房地产库存、防范金融风险等提供法律服务。深入开展“律师乡村(社区)行”专项法律服务活动,注重服务全市扶贫攻坚战。组织法律服务工作者深入创新创业和重点企业、工程开展驻点服务,组建小微企业、民营企业、涉外企业律师服务团,全方位、多层次提供法律服务。开展“中小微企业免费法律体检”,帮助防范法律风险。加强与发改、商务部门及各商会的协调沟通,组织律师跟踪服务大型商务活动。完善律师个案维权的快速处置机制,建立跨区域、跨部门维护律师执业合法权利的联动工作网络。积极推动设立公职律师、公司律师。实施律师行业领军人才和涉外人才培养计划。鼓励和规范律师参与重大复杂矛盾化解,完善律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度,促进息诉息访。按照省厅关于公证机构改革的统一部署,着眼服务长远发展大局,积极学习长沙等地公证机构改革经验,积极稳妥地推进全市公证机构改革。

  三是扎实做好法律援助工作。全面落实湖南省关于完善法律援助制度的实施意见,以全市最低生活保障标准的两倍以内为标准,进一步降低法律援助门槛,使法律援助覆盖人群拓展到低收入群体,惠及更多困难群众。将因就业、就学、就医等合法权益受损引发的案件纳入援助事项,切实扩大民事、行政法律援助覆盖面。重点做好农民工、下岗失业人员、残疾人、未成年人、老年人等群体的法律援助。建立法律援助质量标准,规范事项办理流程。加强12348法律服务热线建设,实现法律援助咨询全覆盖。进一步完善法律援助参与刑事案件速裁程序和刑事和解、死刑复核案件办理工作机制。进一步完善70周岁以上老年人和残疾人法律援助优先制度。把法律援助经费纳入同级财政预算,全额保障办案经费。规范指派国家公职人员办理法律援助案件和补贴支付工作。

  四是理顺司法鉴定管理体制。要加强协调、形成合力,对公安机关内设司法鉴定机构对外开展司法鉴定服务的问题进行全面清理,对公、检、法在职人员兼职做司法鉴定业务进行清退。全面实施认证认可,推行能力验证,开展司法鉴定文书质量评查。建立具有监管功能和办理司法鉴定业务功能的司法鉴定信息化系统。建立司法鉴定援助制度,让困难群众做得起鉴定。实施鉴定人负责制,加大违法违规执业查处力度,下狠决心减少鉴定投诉。强化资质管理,严格准入和退出机制,及时清理、注销不符条件的鉴定人和机构;实施重组、合并,推动组建一批规模化、品牌化司法鉴定机构。

  五是深化人民监督员制度改革。按照省厅会议部署,人民监督员由省、市司法行政机关负责统一选任和管理。加强与检察机关的协调配合,切实发挥人民监督员作用。完成首批人民监督员初任培训,并建立相应管理制度。积极争取支持,注重在承接新的职能时,一揽子解决机构、编制、经费等保障问题。同时,认真做好司法考试制度调整为国家统一法律职业资格考试制度的各项准备。完善联席会议机制,推进考试安全体系建设,提高司法考试组织实施水平。大力加强司法考试宣传,加大律师工作宣传力度,吸引更多人才投身律师队伍,使我市每万人律师拥有量尽快达到小康指标考核要求。进一步发挥律师、司法鉴定、基层法律服务等行业协会的积极作用,推动行业协会与司法行政机关完全脱钩。全面梳理可交由社会组织承担的公共服务事项,着力培育司法行政类社会组织,使其成为司法行政机关的有效补充。要依托“如法网”打造志愿者网络社交平台,加大对法律服务从业者、法学工作者、法科生、政法机关离退休同志的招募力度,动员组建志愿者队伍,做大公共法律服务总量。

  (四)聚焦补齐短板这个关键,着力夯实司法行政基层基础

  1、加强基层基础建设。深入开展“司法所规范建设与管理年”活动,认真落实省厅《关于进一步加强司法所规范管理的指导意见》,全面提升司法所管理水平和履职能力,创建一批高标准、示范性的省级模范司法所。突出司法所履行人民调解、社区矫正日常监管、公共法律服务的重点职能。争取组织、编办、人社等部门支持,进一步加强司法所专项编制管理,收回被挤占、挪用编制,补充空编,补齐人员。抓住撤并乡镇的机遇,积极调配充实人员,使每个所达到3人以上;同时,加大政府购买服务力度,逐步争取每个所配备人员达到5人。深入开展法律援助、人民调解、社区矫正政法转移支付资金专项检查,切实提高经费使用效能。全力推动系统信息化建设。

  2、提升执法执业监督水平。高度重视系统内执法质量考评工作,加大对行政投诉和违法案件的查处力度,不断增强全员法律素质和执法执业水平。继续加强对法律服务市场的整顿和规范,对违法违规行为开展清理和整治。始终坚持法律援助律师只能办理法律援助案件和律师代理重大敏感案件报告制度,努力维护律师形象和司法行政部门声誉。对重大行政决策、执法决定、重要合同协议、重大投诉案件处理等涉法事项,严格实行法律审查和备案。加强行政问责,建立复议应诉败诉责任倒查制。建立执法监督网络平台和信访案件网上受理制度。完善问责办法、行政处罚程序、违规行为处分规则等惩戒制度,以“零容忍”态度严查违法违规执业。进一步加强执业制度建设,筑牢织密监督、约束体系,促进依法诚信公正执业,防止违法违规执业引发社会问题。

  3、提升舆论引导和舆情监测能力。进一步增强主动宣传的意识和能力,及时准确发布权威信息,把握舆论导向,掌握司法行政工作话语权,加强系统门户网站的建设与管理,及时更新内容,强化版面设计,提升运行能力。加强司法行政舆情的收集、分析、研判和处置,及时回应社会关切,“发声”要严谨,注重把握政策、策略和尺度。统筹宣传资源,注重选题策划,多出有影响力的宣传作品。

  (五)聚焦队伍建设这个根本,着力打造过硬司法行政队伍

  一是以上率下抓队伍。切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,严守政治纪律和规矩,确保对党绝对忠诚,努力建成为民务实清廉的坚强领导集体。按照市委的统一部署,认真开展好“两学一做”教育,把班子建设好,把党员干部队伍建设好,努力形成风清气正的气象和干事创业的合力。坚持好干部标准,重实绩、重实干、重基层,按规矩程序选人用人,用当其时、知人善任、人尽其才。加大干部轮岗力度,大胆使用年轻优秀干部。以专业化为核心,分类分级开展任职培训、专门业务培训和初任培训。认真落实干部能上能下规定,健全履职问效机制,促进能者上、庸者下、劣者汰。加强干部实践锻炼,继续深入中方工业园开展工业企业帮扶活动,抓好精准扶贫工作,组织干部到联系点访贫问苦,参加劳动,不断增强党性观念、群众观念。

  二是夯实基础抓党建。不断加强和改善司法行政机关党的建设,把党的思想政治建设抓在日常、严在经常。要掀起认真学习党章、自觉遵守党章、切实贯彻党章、坚决维护党章的热潮,着力加强党的思想建设、组织建设、作风建设,牢固确立党的领导和基层党组织战斗堡垒作用,充分发挥党组织和党员先锋模范作用。认真做好市局机关党委换届选举工作,争取4月份完成。

  三是锲而不舍抓作风。严格落实市委关于党风廉政建设的各项要求,强化对“四风”问题的监督检查,持续开展“纠‘四风’、治陋习”专项整治,坚持在重要节点和时段开展明察暗访和“点穴”式专项检查,重点整治公款吃喝、收送礼金、公车私用、违规发放津补贴和涉赌涉毒等问题。认真开展规范性制度廉政评估,切实查找廉政风险点,深化预防腐败工作。组织开展“党内法规学习教育年”活动,抓好“学法规、明纪律、找问题、促整改”专项工作。严格落实党风廉政建设“两个责任”,建立面向领导班子集体和个人的刚性追责机制,做到有错必究、有责必问。认真组织开展对“雁过拔毛”式腐败的专项整治。

  怀化市司法局

  2016年3月24日