2025年，在市委、市政府的坚强领导下，我局坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实全面依法治国基本方略，紧紧围绕全市中心工作，扎实推进人社领域法治建设，各项工作取得新进展。现将具体情况报告如下：

一、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）聚焦主责主业，依法全面履行职能。 一是深化简政放权，动态调整权责清单，优化营商环境。全面推行证明事项告知承诺制，人社领域192项政务服务事项办理时限平均压缩30%，网办率达90%以上。二是严格依法实施就业优先战略、社会保障制度改革、人才队伍建设、劳动关系协调等各项工作，确保法律法规和政策规定有效执行。三是强化事中事后监管，健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管机制。

（二）健全制度体系，夯实依法行政基础。 一是加强规范性文件管理，严格执行评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、公开发布等程序。全年制定（修订）规范性文件1件，合法性审核率100%。二是开展涉及营商环境、公平竞争等领域的规范性文件专项清理，确保法制统一和政令畅通。

（三）规范决策程序，提升科学民主法治水平。 一是严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，对涉及重大公共利益或群众切身利益的决策，均履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定程序。二是充分发挥法律顾问和公职律师作用，全年提供法律意见、参与合同审查60余次、案件研讨20余次，有效防范法律风险。

（四）严格规范执法，维护公平正义市场秩序。 一是全面深化行政执法“三项制度”。通过门户网站等平台主动公开执法信息；配备执法记录设备，实现执法全过程留痕；重大执法决定均经法制机构审核。二是组织开展保障农民工工资支付、清理整顿人力资源市场秩序、打击欺诈骗保等专项执法行动。为6532名农民工追回8396万元工资，并联合多部门出台《怀化市关于加强源头治理欠薪工作的十二条措施》。

（五）强化权力监督，确保权力在阳光下运行。 一是自觉接受人大监督、民主监督、司法监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。二是依法做好行政复议和行政应诉工作，全年行政复议案件18件，行政诉讼案件11件，行政机关负责人出庭应诉率保持100%。三是加大政务公开力度，通过局网站、政务新媒体等平台发布信息20余条，及时回应社会关切。

（六）多元化解纠纷，促进社会和谐稳定。 一是完善“仲裁+监察”联动机制和劳动争议多元处理机制，全年受理劳动人事争议案件764件，调解成功率达76.9%，仲裁结案率达98.6%。二是探索“智慧仲裁”建设，逐步实现在线调解仲裁服务。三是依法分类处理信访诉求，规范信访工作程序，努力将矛盾化解在基层和萌芽状态。

（七）加强普法宣教，营造浓厚法治氛围。 一是落实党组理论学习中心组学法、领导干部任前考法等制度，组织全系统法治专题培训1次。二是落实“谁执法谁普法”责任制，围绕《保障农民工工资支付条例》《社会保险经办条例》等，开展法治宣传活动3场，发放宣传资料3万余份。三是运用新媒体平台，制作发布普法短视频、案例解读等产品，提升普法针对性和实效性。

二、存在的不足和原因

（一）主要不足：

1、法治思维深度融合有待加强。 部分业务工作与法治要求结合不够紧密，“办事依法、遇事找法”的思维习惯尚未完全形成，运用法治方式破解难题（如新就业形态劳动者权益保障）的能力有待提升。

2、执法效能和规范化水平需进一步提高。 基层执法力量相对薄弱，“三项制度”在部分环节落实不够精细，执法文书和案卷质量有待提升。跨部门协同监管、联合惩戒机制有待健全。

3、普法宣传的精准度和渗透力不足。 普法形式仍以传统方式为主，针对不同群体（如中小企业经营者、灵活就业人员）的个性化、差异化普法不够，以案释法的深度和影响力有待加强。

（二）原因分析：

1、思想认识层面： 对法治政府建设在人社事业高质量发展中基础性、保障性作用的认识需持续深化，压力传导存在逐级衰减现象。

2、能力素质层面： 执法人员特别是基层人员的法律素养和专业化水平与日益复杂的执法环境要求尚有差距，复合型法治人才培养亟待加强。

3、机制创新层面： 适应数字化变革的智慧监管、智慧普法等新机制探索不够深入，利用大数据赋能法治建设的潜力尚未充分释放。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

局党组书记、局长切实承担起法治建设第一责任人职责：

一是坚持高位推动。 将法治建设纳入全局年度工作要点和考核体系，主持召开2次党组会研究部署法治人社重点工作，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调。

二是带头学法遵法。 主持党组理论学习中心组法治专题学习2次，带头宣讲法治思想，模范遵守宪法法律，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾的能力。

三是严格依法决策。 严格执行民主集中制，重大决策必经合法性审查，确保决策内容、程序合法合规。全年未出现因决策违法或不当引发重大社会矛盾或群体性事件。

四是强化督促落实。 定期听取法治工作汇报，将班子成员及各科室负责人履行法治建设职责情况纳入述职评议，推动法治建设各项任务落到实处、取得实效。

四、2026年度推进法治政府建设的主要安排

（一）持续强化理论武装与责任落实。 深入学习贯彻法治思想，完善领导干部学法用法常态化机制。压实各级法治建设责任，将法治素养和依法履职情况作为干部考核评价的重要内容。

（二）深入推进依法行政与职能转变。 深化“放管服”改革，推进更多事项“一网通办”、“跨省通办”。健全重大政策事前评估和事后评价制度。完善权责清单动态管理，确保行政权力规范透明运行。

（三）大力提升执法规范化与监管效能。 全面推行包容审慎监管，完善行政处罚裁量基准。加强执法队伍专业化建设，开展岗位练兵和技能比武。强化跨部门综合监管，加大对重点领域违法行为的惩治力度。

（四）不断健全矛盾纠纷预防化解体系。 完善劳动争议多元化解联动机制，提升仲裁调解质效。加强信访法治化建设，推广应用“网上信访”、“阳光信访”。探索建立新就业形态劳动权益保障协同治理机制。

（五）创新拓展法治宣传与普法教育。 制定实施人社系统普法年度计划。打造“互联网+人社普法”品牌，针对不同群体开展精准普法。加强典型案例的收集、编写和发布工作。

（六）着力夯实法治建设基础保障。 配齐配强法治工作力量，加大法治人才培养力度。加快推进“智慧法治”建设，推动大数据、人工智能等技术与法治人社建设深度融合。

五、其他需要报告的情况

本年度无其他需要特别报告的情况。

怀化市人力资源和社会保障局   

2025年12月29日