2025年，在市委、市政府的坚强领导和上级业务主管部门的有力指导下，我们坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党中央、国务院及省市关于法治建设的决策部署，紧紧围绕乡村振全面兴、农业农村现代化的中心任务，扎实推进依法行政，持续提升法治化水平，为全市农业农村高质量发展提供了坚实的法治保障。现将全年工作总结如下：

一、主要工作成效

（一）强化组织领导，压实法治建设责任

1.健全领导机制。坚持把法治建设摆在全局工作的重要位置，及时调整充实局法治建设工作领导小组。局主要领导切实履行推进法治建设第一责任人职责，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，定期听取法治建设工作情况汇报，及时解决工作中出现的问题和困难，有力地保障了法治建设工作深入开展。

2.建立普法责任机制。及时制定出台我局2025年度《普法依法治理工作方案》和《普法责任清单》《普法重点任务清单》，明确局机关各科室和局属各单位普法责任，严格落实谁执法谁普法责任制，将普法工作纳入局中心工作统筹安排，与业务工作同步部署，分步实施，整体推进。

3.严格落实法治建设年度报告制度。根据《湖南省法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》要求，我局及时报告上一年度法治建设情况，并进行网上公示，向社会公开，接受群众监督。

（二） 深化“放管服”改革，优化营商环境

1. 规范行政许可。 动态调整并公开农业农村领域权责清单、行政许可事项清单。全面推行行政许可事项标准化、规范化管理，优化审批流程，压缩办理时限，提高审批效率。大力推行“一网通办”，提升政务服务便利度。深入推进“互联网+政务服务”，推动更多事项全程网办，畅通政企、政民沟通渠道，及时回应社会关切。

2. 加强事中事后监管。全面推行“双随机、一公开”监管，严格按照湖南省人民政府办公厅印发〈关于严格规范涉企行政检查的实施方案〉的通知》要求，制定了《怀化市农业农村局2025年涉企行政检查计划》和行政检查事项清单，并在部门官网公布，对种子、农药、肥料、兽药、饲料等重点领域，加大监管力度，维护市场秩序。严格做到“检查有计划、入企有赋码、进企必亮码”，我局9项涉企行政检查计划已全部完成，实现平台之外无检查。

3.扎实做好社会信用体系建设各项工作。一是严格按时录入“双公示”信息。我局严格按照“双公示”相关文件要求，对全部数据在正式录入之前先行把关、认真审核，确保行政许可和行政处罚信息生效后7个工作日内将在政府网站、信用平台进行公示，做到应录尽录，公示率达 100%。二是重点加强信用核查和修复。我局在企业申报龙头企业、评优评先前，积极履职查询行政相对人信用状况，共开展信用核查50余次。对按时缴纳罚款的行政处罚当事人，到达规定时限后根据当事人申请，积极为其办理信用修复工作。

（三） 完善制度体系，夯实依法行政基础

1. 加强重点领域涉农地方立法。围绕保障粮食安全、规范乡村建设、保护农业资源环境、促进乡村产业发展等重点领域，配合市人大、市政府开展相关地方性法规、政府规章的调研、起草和修订工作。今年，由我局起草的市人大立法项目《怀化市柑橘产业高质量发展若干规定》获省十四届人大常委会第十九次会议表决批准，2026年3月1日起正式施行。

2.严格执行重大行政决策法定程序和政务公开。一是严格执行重大行政决策法定程序。认真贯彻执行国务院《重大行政决策暂行条例》《湖南省重大行政决策合法性审查暂行办法》，不断规范重大行政决策程序。如“大康肉类食品有限公司不具备生猪定点屠宰厂（场）规定条件案”，我们组织了1次听证会和1次市政府负责人集体讨论会，市政府行政处罚决定书下达后，大康公司又进行了行政复议和行政应诉，我们积极组织应对，今年3月26日，长沙市中级人民法院作出了“驳回原告大康肉类食品有限公司的诉讼请求”的行政判决，使这一历时多年的案件得以办结。全年收到行政复议答复通知书4件，成功调解2件、办结2件，无行政复议纠错案件、无行政诉讼败诉案件。二是全面深化推动政务公开。我局认真贯彻落实《政府信息公开条例》，优化政务公开平台建设。今年局官方网站和微信公众号上传各类农业新闻、农业技术、工作动态等信息298篇。

3.落实法律顾问和公职律师制度，加强规范性文件监督审查。为保障我局法治建设工作顺利开展，我局聘请了湖南天地人律师事务所担任局法律顾问，秘书科科长赵海强、执法科副科长韩桑担任局公职律师。今年来，局法律顾问、公职律师今年共对40余起法律合同进行法制审核，确保文件内容及程序合法。

4.严格落实“两法衔接”制度。今年我局不断完成行刑衔接机制，打造行刑衔接信息共享平台，打通数据壁垒，持续加强与检察机关、司法机关等单位交流，推进部门间信息共享机制化、案情通报常态化，规范案件移送标准和程序。

（四） 严格规范执法，提升执法效能

1.加强执法能力建设，提高整体执法水平。一是加强队伍建设。持续在全市开展以“全年、全员、全过程”为主题的农业执法“大练兵”活动。2025年3月，联合举办了全市农业综合行政执法培训班，安排了湖南农业执法通系统操作、农产品质量安全执法实务、“十年长江禁渔”与渔政执法等培训内容，共培训执法人员80多人。积极组织参加农业农村部、省农业农村厅和司法部门举办的各种法治培训，确保执法人员每年参加培训时间不少于30学时；二是加强制度建设。坚持以制度管人，结合实际从责任落实、人员管理、案件审核等方面进一步建章立制，相继制定完善考勤管理制度、定期轮岗制度、案件会审制度、举报投诉受理制度、执法普法制度等，增强执法责任感,为依法履职和秉公执法提供了制度保障。

2.加大违法行为查处，大力开展执法办案。坚持聚焦执法办案主责主业，重点围绕农资打假、十年禁渔、农产品质量安全、动植物检疫、品种权保护、农村宅基地、农机安全等开展行政执法，大力开展“春季农资打假”行动，深入开展畜禽屠宰与动物卫生监督执法，加强渔政和农机监理执法，积极开展农业资源利用与保护执法，共开展执法巡查检查16642次，出动执法人员35896人次，检查农业投入品生产经营使用和动物诊疗机构共662家次，共立案查办160件，移送司法机关2件，行政处罚金额共计41.08万元，为群众挽回经济损失340多万元。

3.加强规范化建设，严格规范执法。一是严格落实行政执法“三项制度”。全面推行行政执法公示制度、全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，保障执法全过程公开、公正，做到有据可查、有法可依；二是加强业务指导交流。通过联合交叉检查、案卷评查、执法培训等多种形式，加强了执法业务交流，提升了执法水平。向省厅和省司法厅推荐参评案卷6份，其中获评优秀案卷3份；三是强化部门衔接联合。积极联合公安、市场监管、畜牧、农机等职能部门开展联合交叉检查2次，检查中共发现违法违规问题89个，及时交办给属地农业农村局依法查处整改。

（五）加强学法教育，推进普法宣传

1. 抓实系统内学法。一是领导干部带头学法。先后5次在局党组会议、党组理论中心组学习会议上开展对党的二十大及二十大三中、四中全会精神、习近平法治思想、《宪法》《民法典》《乡村振兴促进法》《粮食安全保障法》《农村集体经济组织法》《农产品质量安全法》《种子法》《湖南省优化营商环境条例》等法律法规学习。二是落实干部职工学法、用法制度。采取集中学习与自我学习相结合方式，组织干部职工认真完成如法网和湖南干部教学网开展网络学习任务，干部学法和培训课时都高于50小时。及时组织全局干部职工参加学法用法考试，今年我局干部职工普法考试参考率、及格率均达到100%。积极组织执法证考试，参考4人全部通过，目前全局行政执法人员持证数达到16人。三是深入学习党内法规。按照《2025年度怀化市农业农村局机关党建工作要点》要求，组织干部职工开展了对《中国共产党党章》《中国共产党廉洁自律准则》等党内法规学习，将党内法规学习教育纳入各党组织“三会一课”内容。

2. 深入开展农村普法。认真落实“谁执法谁普法”责任制，结合“宪法进农村”“放心农资下乡进村”“中国农民丰收节”等活动，积极开展“下乡入村普法宣传”活动。先后联合靖州、芷江、溆浦、洪江市等县市农业农村局，通过布置宣传展台、悬挂宣传横幅、摆放普法展板、发放宣传资料等方式，联合开展了“2025年放心农资下乡进村宣传周活动”“2025年农村法治宣传教育月暨《民法典》宣教活动”“2025年《宪法》进农村暨农村法治宣传活动”等5次农村法治宣传活动，向群众普及涉农法律法规知识，现场解答群众疑问。截至目前，全市农业农村部门开展法治宣传150场次，发放宣传资料6万多份。同时，利用广播、电视、网络、宣传栏等多种载体，向广大农民和新型农业经营主体宣传与生产生活密切相关的法律法规，引导其依法维权、合法经营。

3.以“四个到位”抓好农村学法用法示范户培育工作。我局结合全市农村学法用法示范户工作实际，立足示范户“选拔、培育、使用、监管”四个重要工作环节，创新工作模式，做到“四个到位”，确保精细化推进示范户各项工作。

二、 存在的问题与困难

（一）农村普法宣传需进一步加强。涉农法律法规众多繁杂，普法对象又点多面广，开展农业农村普法工作难度大，目前我局普法工作手段和形式还有些单一，普法力度还需要进一步增强。

（二）执法队伍建设需进一步加强。由于执法机构性质未定，部分县市区农业执法机构改革还没有完全到位，执法人员有关待遇得不到保障，执法力量严重不足，行政执法现状不容乐观。如洪江市农业执法人员定编30人，实际在岗人员仅10人，难以满足日益繁杂的农业综合行政执法需求。

（三）执法技能培训需进一步加强。当前仍然存在执法办案不够严谨、执法案卷质量不高等问题。特别是市农业执法支队下放鹤城后，市级对县市区农业综合行政执法办案的指导、监督力度有所减弱。从执法案卷交叉评查情况来看，全市农业农村部门报送参评案卷188件，无1件满分案卷，其中优秀案卷56件、良好案卷84件、合格案卷41件、尚有不合格案卷7件，分别占29.79%、44.68%、21.81%、3.72%。

三、下一步打算

下一步，我局将继续坚持以习近平法治思想为指引，认真贯彻落实国家和省市关于法治政府建设的新要求、新部署，重点抓好以下几方面工作：

（一）强化学习，进一步提高干部素质。深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，不断提高干部职工法治理论水平。加强干部职工学法用法的系统性和自觉性，努力学习农业农村法律法规知识，在日常工作中更好地发挥作用，努力适应新的形势、新的变化。

（二）拓宽普法宣教渠道,开展丰富多彩的普法宣传活动。坚持日常宣传与主题宣传相结合、系统内部普法与社会普法并重、创新发展与增强实效协同,开展多形式、多方位、全过程普法。将近年新修订实施的农业法律法规作为宣传重点,在法律公布实施前后开展集中宣传。充分利用手机移动客户端、微信、抖音等新媒体宣传手段，多渠道、多形式、多层次开展好涉农法律法规普法宣传活动，提高农民群众依法维权意识，营造知法、懂法、尊法、守法社会氛围。

（三）优化行政审批，提升办事效率。进一步拓宽部门涉企经营许可事项、证明事项实行告知承诺制事项清单，在非关键材料缺少或存在瑕疵情况下，经申请人做出相应书面承诺后，我局可先行审批受理。进一步落实“鹤中政务服务一体化”机制，着力打造手续最简、环节最少、成本最低、效率最高的行政审批办事流程。

（四）强化农业执法监管，营造良好法治营商氛围。围绕实施乡村振兴战略，持续深化农业综合执法改革，有针对性、经常性、多渠道地对执法人员开展部门法律法规和专业知识的学习培训，不断规范农业行政处罚程序和行为，提高办理行政处罚案件的质量和农业行政执法文书制作水平，健全执法体系，强化执法监督，突出专项治理，营造公平、公正、公开的营商环境，为全市农业企业生产发展、乡村振兴服务。