中共怀化市委：

2023年，我局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想，在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻落实中央、省委、市委法治建设决策部署和工作安排，统筹推进严格执法、公正司法、全民守法，干部职工和农民群众法治意识稳步提升，乡村法治环境不断改善，为怀化市法治政府建设提供了有力保障。现将主要工作汇报如下：

一、主要工作成效

（一）加强领导，统筹推进，健全法治建设工作责任机制

一是局主要负责人积极履行推进法治建设第一责任人职责。我局严格执行《湖南省贯彻落实<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>实施办法》，坚决落实省委、市委有关法治建设决策部署，按照“党组书记负总责、班子成员联合抓”的原则，成立市农业农村局普法依法治理和法治政府建设工作小组，局党组书记、局长谌孙武任组长，局党组成员、副局长唐金长任副组长，法规科为局法治政府建设工作牵头部门，相关业务科室负责人为成员。谌孙武局长坚持对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，定期听取法治建设工作情况汇报，及时解决农业普法工作中出现的问题和困难，结合农业农村工作实际，统筹部署普法活动，有力地保障了农业农村普法工作深入开展。二是建立普法责任机制。年初制定我局2023年度《普法依法治理工作方案》和《普法责任清单》《普法重点任务清单》，明确各部门普法责任，严格落实谁执法谁普法责任制，将普法工作纳入部门工作总体布局，与业务工作同部署、共推进。三是严格落实法治政府建设年度报告制度。根据《湖南省法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》要求，每年年初，及时向市委、市政府报告上一年度法治政府建设情况，并进行网上公示，向社会公开，接受群众监督。

（二）加强学习，强化措施，增强干部职工法治意识

1.认真学习贯彻习近平法治思想。一是常学常思，笃做笃行。我局将习近平总书记关于推进法治建设重要指示精神及法治建设重要理论汇编作为学习重点，先后5次组织局领导班子开展了对习近平法治思想、《宪法》《民法典》《乡村振兴促进法》等法律法规学习。8月份，唐金长副局长以《坚持全面依法治国》为题给局全体干部职工宣讲习近平法治思想，让干部职工进一步深入学习贯彻习近平法治思想，切实提高干部职工的法治意识和依法行政能力；二是学用相长，以学促行。局干部职工通过在工作锤炼“法治化”修养，将法治学习与具体工作相结合，在开展农业安全生产、农村人居环境整治、耕地“非农化”“非粮化”专项治理等工作中做好法治宣传教育活动，自觉把工作融入到依法治市大局中来。

2.落实干部职工学法、用法制度。不断健全领导干部学法用法机制，采取集中学习与自我学习相结合方式，组织干部职工认真完成如法网和湖南干部教学网开展网络学习任务，干部学法和培训课时都高于50小时。及时组织全局干部职工参加学法用法考试，我局干部职工普法考试参考率、及格率均达到100%。我局共组织2轮执法证考试，11人考试通过，目前全局行政执法人员持证数达到57人。

3.深入学习党内法规。按照《2023年度怀化市农业农村局机关党建工作要点》要求，我局组织干部职工开展了对《中国共产党章程》《中国共产党廉洁自律准则》等党内法规学习，将党内法规学习教育纳入各党组织“三会一课”内容，扎实开展“三整顿两提升”干部作风建设专项活动，持续推进“清廉机关”建设，不断加强对党员干部党风党纪教育。

（三）完善制度，规范执法，提升依法行政水平

1.严格执行重大行政决策法定程序和政务公开。一是严格执行重大行政决策法定程序。认真贯彻执行国务院《重大行政决策暂行条例》《湖南省重大行政决策合法性审查暂行办法》，不断规范局重大行政决策程序，根据我局《重大行政处罚案件法制审核办法》，共对30起行政处罚案件进行法制审核，在报送市司法局进行案卷评查的20起案件中，有18起案件被评为优秀案卷（其中1起案卷被评为满分案卷），有2起案件被评为良好案卷；二是全面深化推动政务公开。我局认真贯彻落实《政府信息公开条例》，优化政务公开平台建设。全年局官方网站和微信公众号上传各类农业新闻、农业技术、工作动态等信息361篇，全年按时办结市长服务热线90件。

2.落实法律顾问和公职律师制度，加强规范性文件监督审查。2023年，局法律顾问、公职律师今年共对60余起法律合同、规范性文件开展了法制审核，并对拟出台的《怀化市农村产权流转交易市场体系建设》规范性文件严格按照《湖南省规范性文件制定程序规定》进行审核，确保文件内容及程序合法。

3.严格落实“两法衔接”制度。不断完成行刑衔接机制，打造行刑衔接信息共享平台，打通数据壁垒，持续加强与检察机关、司法机关等单位交流，推进部门间信息共享机制化、案情通报常态化，规范案件移送标准和程序。今年我局向公安机关移送1起涉刑案件。

（四）加强培训，严格执法，提高行政执法效能

1.加强执法能力建设。一是加强队伍建设。持续在全市开展以“全年、全员、全过程”为主题的农业执法“大练兵”活动，分别于2023年2月、6月组织开展了全市农业综合行政执法工作培训，共培训办案人员177人次。积极参加上级等相关部门举办的专题培训，确保执法人员每年参加培训时间不少于30学时；二是加强装备建设。先后添置执法车2辆、执法艇1艘、执法箱4台、执法记录仪27台等各类农业执法装备共200余件，给44名办案人员配发了制式服装，建设了询问室、听证室、装备室、档案室、资料室等执法功能用房，执法装备条件得到极大改善，为执法办案提供了基础保障；三是加强制度建设。坚持以制度管人，结合实际从责任落实、人员管理、案件审核等方面进一步建章立制，相继制定完善考勤管理制度、定期轮岗制度、案件会审制度、举报投诉受理制度、执法普法制度等，增强执法责任感,为依法履职和秉公执法提供了制度保障。

2.加大违法行为查处。坚持聚焦执法办案主责主业，重点围绕农资打假、十年禁渔、农产品质量安全、动植物检疫、品种权保护、农村宅基地、农机安全等开展行政执法，大力开展“春季农资打假”、畜禽屠宰与动物卫生监督、渔政和农机监理、农业资源利用与保护执法等行动，共开展执法巡查检查188次，出动执法人员1035人次，检查农业投入品生产经营和动物诊疗机构共662家次，发现问题249个次，共立案查办30件，行政处罚金额共计49.89万元。

3.严格落实执法规范。一是严格落实行政执法“三项制度”。全面推行行政执法公示制度、全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，保障执法全过程公开、公正，做到有据可查、有法可依。二是加强业务指导交流。成立了全市和市本级两个办案执法指导小组，加强了对案件特别是重大疑难案件的指导。通过联合交叉检查、案卷评查、执法培训等多种形式，加强了执法业务交流，提升了执法水平。三是强化部门衔接联合。今年积极联合市公安、市场监管等部门开展联合交叉检查2次，检查中共发现违法违规问题89个，并交办给属地农业农村局依法查处整改。

（五）结合实际，多措并举，拓宽普法宣传覆盖面

1.积极探索“互联网+法治宣传教育”模式。我局充分利用怀化三农微信公众号、局官网、怀化新闻频道、普法网等网络普法新渠道进行普法宣传，充分发挥新媒体的普法宣传引导作用，并先后在国家级、省级、市级等媒体宣传报道20余篇，涵盖禁渔退捕、私屠滥宰、农资打假、农产品安全、植物检疫等领域。今年借助网络热播剧《狂飙》，编写题为《野外电鱼？这种行为可不能狂飙》的普法宣传报道，该篇报道受到大量转发阅读，通过借助这种“互联网+法治宣传教育”新模式，不断扩大农村普法宣传节影响力和覆盖面。

2.深入开展“下乡入村普法宣传”活动。我局以乡村、企业、社区为重点，向广大农民群众宣传习近平法治思想，中央、省、市关于“三农”工作一号文件精神，《乡村振兴促进法》《农产品质量安全法》《种子法》《长江保护法》《生物安全法》等涉农政策法规，解答群众关心的涉农法律政策问题，切实做好农资监管和法律法规宣传工作，提高农民群众依法维权意识。据统计，全年抓住“放心农资下乡进村”、农村法治宣传教育月、农民丰收节、“12.4国家宪法宣传日”等重要时间节点，先后开展了20余次农业农村法治宣传活动，共计发放宣传资料8000余份，现场接受群众咨询1000余人次。

3.突出抓好农村学法用法示范户培育工作。我局结合全市农村学法用法示范户工作实际，立足示范户“选拔、培育、使用、监管”四个重要工作环节，创新工作模式，通过做到“四个到位”。确保精细化推进示范户各项工作。目前全市2457个行政村已开展农村学法用法示范户认定工作，已培育示范户2114户，培育完成率86%，已超额完成今年80%的任务目标。市县两级农业综合行政执法人员均已与示范户开展“结对子”活动，结队率达100%。

（六）精简审批，提升服务，持续优化营商环境

1.全面推进“互联网+政务服务”工作。我局将“互联网+政务服务”审批工作列入重要议事日程，按照政务服务事项标准化规范化便利化的要求，对我局共计76项行政审批事项按“三化”要求认真疏理、重新汇总，进一步优化“互联网+政务服务”事项。认真梳理食用菌菌种生产经营许可证核发等6项涉企经营许可事项告知承诺。按照鹤中政务服务一体化工作要求，对7项行政审批事项纳入鹤中一体事项清单，进一步简便群众办事流程。

2.认真落实“双随机、一公开”工作。每年根据权责清单制定了我局《“双随机、一公开”行政检查计划》，开展7项“双随机、一公开”行政执法监管事项，其中5项为部门内双随机检查事项，2项为跨部门检查事项，检查事项46项，确保农产品质量安全，并为我市农业增产、农民增收保驾护航。在“双随机、一公开”行政检查，我们对农资经营门店、企业做到“进一次门、体一次检、查多项事”，维护企业合法权益。

3.扎实做好社会信用体系建设工作。一是按时录入“双公示”信息。我局严格按照“双公示”相关文件要求，对全部数据在正式录入之前先行把关、认真审核，确保行政许可和行政处罚信息生效后7个工作日内将在政府网站、信用平台进行公示。全年我局按要求录入已结案的26个行政处罚、1个行政许可公示数据，做到应录尽录，公示率达 100%。二是重点加强信用核查和修复。对企业申报龙头企业、评优评先前，我们积极履职查询行政相对人信用状况，共开展信用核查30余次。对按时缴纳罚款的行政处罚当事人，到达规定时限后根据当事人申请，积极为其办理信用修复工作，全年为3家企业办理了信用修复。

二、存在的问题与不足

（一）普法工作还有待进一步加强。涉农法律法规众多且繁杂，普法对象又点多面广，因此开展农业农村普法工作难度大，目前我局普法工作手段和形式还有些单一，普法力度还需要进一步增强。

（二）执法队伍建设需进一步规范。农业执法机构改革推进缓慢，部分县市区农业执法机构改革还没有完全到位，行政执法现状不太乐观，执法人员素质参差不齐，仍然存在执法办案不够严谨、办案质量不高的现象。

（三）对执法人员业务培训需进一步加强。农业农村领域的法律法规多，涉及的知识面广，执法人员既要谙熟各项法规，又要掌握“三农”领域生产经营规律和专业知识，由于对执法人员业务培训少，使得执法人员的专业素养与执法工作要求仍有不小差距。

三、下一步工作对策

一是全面提高干部职工素质。深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，不断提高干部职工法治理论水平。加强干部职工学法用法的系统性和自觉性，努力学习农业农村法律法规知识，在日常工作中更好地发挥作用，努力适应新的形势、新的变化。

二是积极拓宽普法宣教渠道。坚持日常宣传与主题宣传相结合、系统内部普法与社会普法并重、创新发展与增强实效协同,开展多形式、多方位、全过程普法。充分利用手机移动客户端、微信、抖音等新媒体宣传手段，开展好涉农法律法规普法宣传活动，提高农民群众依法维权意识，营造知法、懂法、尊法、守法社会氛围。

三是着力优化行政审批服务。进一步拓宽部门涉企经营许可事项、证明事项实行告知承诺制事项清单，在非关键材料缺少或存在瑕疵的情况下，经申请企业做出相应书面承诺后，可先行审批受理。进一步落实“鹤中政务服务一体化”机制，着力为企业打造手续最简、环节最少、成本最低、效率最高的行政审批办事流程。

四是切实提高行政执法水平。围绕实施乡村振兴战略，持续深化农业综合执法改革，有针对性、经常性、多渠道地对执法人员开展部门法律法规和专业知识的学习培训，不断规范农业行政处罚程序和行为，提高办理行政处罚案件的质量和农业行政执法文书制作水平，健全执法体系，强化执法监督，突出专项治理，营造公平、公正、公开的营商环境，为全市农业企业生产发展、乡村振兴服务。

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