中共怀化市委 怀化市人民政府

关于做好2022年“三农”工作

扎实推进乡村振兴的实施意见

（2022年3月28日）

为做好2022年“三农”工作，扎实推进乡村振兴，加快推动农业农村高质量跨越式发展，努力打造乡村振兴怀化样板，特提出如下实施意见。

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述，坚持农业基础地位，坚持农业农村优先发展，坚持稳中求进工作总基调，坚决守住粮食安全、耕地保护、防止发生规模性返贫底线，突出抓好乡村产业发展、农村人居环境整治提升，持续深入实施“六大强农”行动，积极推进农业现代化、规模化、品牌化和智能化，努力打造乡村振兴怀化样板，加快推进怀化由农业大市向农业强市转变，力争农林牧渔业增加值同比增长4.5%以上，农村居民人均可支配收入同比增长10.5%以上。

二、重点工作

（一）全力抓好粮食生产和重要农产品供给

1．坚决落实国家粮食安全责任。严格落实粮食安全党政同责要求，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，完成粮食播面461.6万亩、产量38.7亿斤。大力发展优质稻，实施优质粮食工程，完成优质稻种植235万亩。切实发展大豆、油菜生产，完成大豆种植面积12.3万亩。其中，完成大豆玉米带状复合种植6.6万亩，确保油菜种植面积稳定在180万亩以上。加快推进稻油生产全程机械化，确保水稻、油菜耕种收综合机械化水平均提升1%以上。

2．保障生猪等重要农产品供给。积极推进农业供给侧结构性改革，全方位、多途径开发食物资源，开发丰富多样的食物品种，实现各类食物供求平衡，更好满足人民群众日益多元化的食物消费需求。大力落实“菜篮子”市长负责制。蔬菜播种面积稳定在120万亩，综合产值达到75亿元以上。稳定生猪产能，实施优质湘猪工程，确保生猪年末存栏数达260万头以上、能繁母猪22万头以上。统筹推进“新晃黄牛”“洪江雪峰乌骨鸡”“芷江鸭”等特色养殖产业发展。积极发展稻渔综合种养产业，力争稻花鱼养殖面积达39万亩。

3．落实“长牙齿”的耕地保护硬措施。全面推行耕地保护田长制，落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。按照“先农田、再生态、后城镇”原则，统筹划定“三条控制线”。把耕地保有量和永久基本农田保护目标任务足额带位置逐级分解下达，签订耕地保护目标责任书，作为刚性指标实行严格考核、“一票否决”、终身追责。对已经突破现有耕地保有量目标的，抓紧制定和落实耕地恢复补充方案。巩固提升受污染耕地安全利用水平。严格禁止耕地抛荒，完成8.17万亩耕地抛荒治理任务。落实和完善耕地占补平衡政策，实现补充耕地产能与所占耕地相当。

4．加强高标准农田和水利工程建设。积极推广溆浦县高标准农田建设经验做法，新建高标准农田34.55万亩。加强农田水利建设，新建水库1座，加固病险水库除险31座，实施3座中型灌区续建配套与节水改造项目，推进4个县农村小水源供水能力恢复项目建设。

（二）坚决守住不发生规模性返贫底线

按照“守底线、争先进、出特色、强管理、勤协调”的工作思路，持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。完善动态监测帮扶机制，进一步规范防止返贫致贫排查、比对、核实、认定、帮扶、风险消除等工作环节，切实做到精准监测、精准帮扶、稳定消除风险。抓住产业和就业“两个关键”，促进脱贫人口及监测对象持续增收，确保脱贫群众收入增速高于当地农民收入增速、脱贫地区农民收入增速高于全省农民收入增速。加强易地扶贫搬迁后续扶持，进一步制定完善后续扶持配套政策，精准制定帮扶方案，分类落实帮扶措施，确保搬迁群众“稳得住、有就业、逐步能致富”。加强乡村振兴示范建设和重点帮扶，突出抓好芷江侗族自治县乡村振兴示范县及212个省级乡村振兴示范村的示范创建工作，加强沅陵县、溆浦县、麻阳苗族自治县乡村振兴重点帮扶县及278个省级乡村振兴重点帮扶村的乡村振兴工作。加大扶贫项目和巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴项目资产的管理监督力度。加强定点帮扶和驻村工作队工作。

（三）聚焦产业促进乡村发展

1．大力发展中药材产业。大力推进中药材全域全产业链发展，中药材种植面积新增20万亩以上。加强重点中药材种子种苗选育扩繁，开展中药材生态种植示范基地创建活动。着力提升中药材产地初加工水平，大力发展中药材精深加工。大力推动中药材产业服务平台建设，进一步巩固靖州茯苓集散市场地位，进一步拓展新晃黄精产地初加工集散市场集聚能力，加快推进溆浦山银花、中方龙牙百合、洪江天麻、通道钩藤、沅陵黄柏集散市场建设，构建单品种中药材产地初加工集散市场集群。全力创建中药材知名品牌，围绕“怀六味”中药材品种，聚集优势单品，打造市级层面中药材区域公用品牌。培育和引进一批中药材精深加工龙头企业，推动形成中药材生态种植、产地初加工、医药健康产品研发与生产、流通销售、医康养游多业态融合发展的中医药健康产业链体系。积极创建湖南省中医药综合改革示范区。

2．大力发展柑桔产业。大力实施柑桔品改提质增效行动，确保柑桔面积稳定在140万亩以上，综合产值达到60亿元以上。以麻阳苗族自治县、洪江市、辰溪县、溆浦县、芷江侗族自治县为重点，完成柑桔品改18.9万亩以上，建设一批柑桔标准化精品示范园，全力打造“怀橙”品牌，抓好麻阳、洪江市、辰溪、溆浦、芷江等重点县市柑桔销售工作。切实做到“八统八化”：即统一产业布局，推动集约化发展；统一品种改良，推动优质化发展；统一质量控制，推动标准化发展；统一品牌整合，推动品牌化发展；统一保质增值，推动高效化发展；统一产销对接，推动市场化发展；统一风险防控，推动安全化发展；统一组织实施，推动持续化发展。

3．大力发展杂交水稻制种产业。实施种业创新工程，积极对接岳麓山实验室和岳麓山种业创新中心，依托怀化职业技术学院，发挥市农科院作用，加快建设全国优质杂交水稻制种基地。科学规划种子生产优势区域布局，打造北起溆浦县、经中方县、洪江市、会同县、靖州苗族侗族自治县，至通道侗族自治县与广西交界处雪峰山地区的“雪峰山现代种业发展带”。建立优势种子生产保护区，加强优势种子繁育基地的规划建设与用地保护。加快建成以溆浦县、靖州苗族侗族自治县国家级制种大县为主，会同县、辰溪县省级制种大县为辅的优质稻杂交水稻制种基地群，力争全市建成高标准杂交水稻制种基地20万亩。

4．统筹发展茶叶、水果、棉花、油茶、竹木等产业。实施碣滩茶提质增效行动，做强怀化“碣滩茶”品牌，茶叶产业种植面积稳定在26万亩以上，综合产值突破40亿元。统筹推进杨梅、葡萄、黄桃等特色时鲜水果产业提升发展。棉花种植面积稳定在0.45万亩，推进棉花种植示范片建设。大力实施油茶、竹木、生态旅游和森林康养、林下经济、花卉苗木产业提升行动。2022年力争完成油茶新造2.5万亩、低产林改造10万亩。

5．大力发展农产品加工业。大力发展农产品产地初加工和精深加工，多层次提升农业产业附加值，农产品加工产值与农业总产值比达1.8：1。支持本地农产品加工企业发展，着力引进和积极培育一批实力强劲、技术先进的农产品加工龙头企业，加快建成较为完备的农产品加工业体系，积极推进正清制药、补天药业、博世康药业、林泉药业等中药材加工，海联食品、雪峰食品等柑桔加工，麻阳锦江泉酒业、沅陵大曲酒业、芷江唯楚酒业、靖州佰诺酒业、中方南方葡萄沟酒业等酒类加工。

6．积极培育农业经营主体。支持市级以上农业产业化龙头企业做大做强，培育一批省级、国家级农业产业化龙头企业，争创一批省级标杆龙头企业，积极推进“百企”建设，力争新增市级以上农业产业化龙头企业20家以上。支持正清制药、奥谱隆科技等龙头企业上市。积极发展农民专业合作社、家庭农场，力争新增市级以上农民专业合作社示范社100家以上、示范家庭农场120家以上。大力推进现代农业产业园区建设，积极争创国家现代农业示范区，巩固提升靖州国家现代农业产业园建设水平，支持争创省级现代农业产业园，创建市级现代农业特色产业园20家以上。积极培育农业产业强镇、特色农业小镇。推动休闲农业与乡村旅游升级提档，打造一批乡村旅游重点村（镇）、国家A级旅游景区、省星级旅游区（点）和精品线路。积极创建中国美丽休闲乡村、全国“一村一品”示范村镇。积极争创全国农业特色产业集群，切实加强农业产业集群建设。

7．扎实推进农业生产“三品一标”提升行动。大力推进农业品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，发展绿色、有机农产品，实施地理标志农产品保护工程。全面实行食用农产品承诺达标合格证、“身份证”和质量安全追溯管理制度。推进品种培优，着力发掘优异种质资源，提纯复壮地方特色品种，选育高产优质突破性品种，建设杂交水稻、柑桔、中药材、生猪良种繁育基地。推进品质提升，推广优良品种，集成推广技术模式，净化农业产地环境，推广绿色投入品。推进品牌打造，加快构建区域公用品牌、企业品牌、产品品牌“三位一体”母子品牌体系，做强做优“碣滩茶”“怀六味”等“怀字号”品牌。推进标准化生产，发展智慧农业，推动现代农业全产业链标准化生产，加强农业社会化服务体系建设。

（四）实施农村人居环境整治提升十大行动

以“一拆二改三清四化”为总抓手，聚焦“六无一全”标准，持续开展“五治”专项整治行动，实施规划编制专项行动，露天粪坑、临时棚厕、农村旱厕治理行动，农村生活污水治理行动，农村生活垃圾分类减量及资源化利用行动，农村废弃杂屋拆除行动，裸露泥土治理复绿行动，畜禽圈养行动，乡风文明提升行动，乡村“补短板”行动，“十百千万”美丽乡村创建行动等十大行动。以42个省派乡村振兴工作队联系村、80个市派乡村振兴工作队联系村、374个县市区级领导联点帮扶村为重点，开展美丽乡镇、美丽村庄、美丽团寨、美丽庭院示范创建，确保全市农村人居环境整治提升工作进入全省前列。积极推进移风易俗，持续开展“秀美屋场”“五美庭院”“文明家庭”“美家美妇”等评选创建活动，加快培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。突出抓好美丽庭院创建，做到屋里屋外“八整洁”（客厅收拾整洁、灶屋清理整洁、厕所清洗整洁、床铺折叠整洁、鞋子摆放整洁、衣物晾晒整洁、院子清扫整洁、杂物堆放整洁）。完成乡镇污水处理设施建设35个、农村改厕4万个。

（五）积极推进乡村建设

抓好农村水、电、路、气、讯、广电、物流等基础设施建设，大力推动公共基础设施向村覆盖、向户延伸，大力推进教育、医疗卫生、社会保障等公共服务城乡一体化发展。加快推进规模化供水工程建设和小型工程标准化改造，提升工程运行管理和供水保障能力。加强农村主要支流治理、中小河流治理项目建设，新修和加固堤防护岸42.86公里。推进农村公路提质改造，大力实施“四好农村路”建设，全年完成农村旅游路、资源路、产业路提质改造309公里，农村公路安防设施208公里。深化农村公路管理养护体制改革。全面巩固提升农村电力保障水平。实施农房质量安全提升工程，推进农村危房改造，完善农村房屋建设标准规范。加强对用作经营的农村自建房安全隐患整治。加强对古村落、古建筑、古树木等历史文化传统保护，统筹推进传统村落、传统民居保护与利用，保留延续侗寨、苗寨、瑶寨等山区民族特色风格。大力推进数字乡村建设，加强农村地区光纤宽带、新型信息基础设施建设。建设农业农村大数据平台，加大对数字农业建设示范、农村信息化重点项目支持。加快电子政务外网向基层延伸，推广村级“一站式”综合便民服务平台，实现“互联网+政务服务”体系全覆盖。推动实施农村移动支付“双百工程”。

（六）切实完善农技、农资、农贷“小三农”服务体系

充实和稳定基层农技人员队伍，实施基层农技人员特岗计划，进一步畅通基层农技人员技术职称晋升通道。加大农业科技专家服务团、农村科技特派员工作力度。支持农业企业建设院士工作站、专家工作站等创新平台。实施新型农民培育工程，完成农民素质教育培训 12万人次。积极储备调运农药、化肥、种子等农资供应，努力稳定农资价格，加大农资打假力度。强化乡村振兴金融服务，对机构法人在县域、业务在县域、资金主要用于乡村振兴的地方法人金融机构，加大支农支小再贷款、再贴现支持力度，实施更加优惠的存款准备金政策。持续推行发展村级集体经济“政银担”，进一步优化贷款流程、加强业务指导、注重示范带动，总结推广一批创新推行“政银担”合作模式典型经验。积极推进“乡村振兴共享贷”，力争发放“乡村振兴共享贷”贷款30亿元以上。

（七）着力加强和创新乡村治理

加强农村基层党组织建设，全面落实农村基层组织工作条例，推进乡村党组织标准化、规范化，打造一批抓党建促乡村振兴示范村。加强乡镇、村集中换届后班子建设，深化落实村党组织书记县级组织部门备案管理和履职情况年度综合分析机制，以县为单位组织村党组织书记开展乡村振兴“擂台比武”和走村观摩。常态化整顿软弱涣散党组织。全面推行“党建+微网格”、农村党员“五个到户”等机制。推动县乡村三级新时代文明实践中心（站、所）全覆盖。深化文明村镇和文明家庭创建。在乡村深入开展“听党话、感党恩、跟党走”宣传教育活动。推进文旅产业赋能乡村振兴。加快县级融媒体中心建设，发展农村网络文化阵地，面向农民群众提供公共数字文化服务。围绕乡村振兴主题，组织现实题材、农村题材精品创作。加强农耕文化传承保护。开展高价彩礼、厚葬薄养、大操大办等移风易俗重点领域突出问题专项治理。深入推进法治乡村建设，积极推广“枫桥经验”“溆浦经验”，深化“一村一辅警”建设，常态化开展扫黑除恶斗争，深化农村毒品问题治理，防范和打击农村电信诈骗。加强农村宗教工作。加强清廉乡村建设，加强乡村小微权力监督制约，加强惠农减负政策落实常态化监督，推进巡察向农村延伸。

（八）深入推进农村综合改革

稳慎推进农村土地制度改革，稳步开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点。建立完善农村承包地合同管理政策体系，加强农村承包地管理信息化建设。推动农村宅基地信息化管理建设，全面完成宅基地“房地一体”不动产确权颁证工作，稳慎推进农村宅基地制度改革试点。稳慎推进集体经营性建设用地入市改革。着力深化农村集体产权制度改革，巩固农村集体产权制度改革成果，稳步推进农村经营性资产股份合作制改革应改尽改。加强农村产权流转交易体系建设，积极推进林权抵押贷款和国家储备林贷款。组建国家储备林项目融资平台，积极探索林业碳汇开发和交易。按照“薄弱村提升、一般村壮大、富裕村做强”的思路，培育壮大新型村级集体经济，深入推进发展壮大村级集体经济“五个一百”工程，继续实施村级集体经济“消薄”攻坚清零行动，巩固空壳村清零成果，实现经营收入5万元以下的薄弱村减半的目标，力争2年内实现动态清零。持续深化“三社合一”改革，深化供销合作社综合改革，以推进“两个到户”为主要路径开展生产、供销、信用“三位一体”综合合作试点。推进基层供销社改造提升，打造一批乡镇为农服务综合体。在抓好“三社合一”试点村综合改革工作基础上，重点在完成集体产权股份制改造的190个村全面推进改革试点，评选一批“三社合一”综合改革示范村。深化农业领域综合行政执法改革，推进执法权限和力量向基层延伸下沉。

（九）坚持农业农村绿色发展

巩固长江“十年禁渔”成果，持续抓好长江流域禁捕管理等重点任务，全面推进智慧渔政“天网工程”。加强水生物养殖，规范增殖放流。加强动植物疫病防控，抓好非洲猪瘟、高致病性禽流感、柑桔黄龙病等动植物疫病防控，确保全市不发生重大动植物疫情。加强农产品质量安全监管，着力完善市县乡三级农产品质量监管体系，进一步提高农产品质量安全监管水平，确保不发生重大农产品质量安全事件。加强农业面源污染治理，受污染耕地安全利用率达 90%以上，秸秆综合利用率达86%以上。推进农业农村污染治理攻坚战行动，强化重金属污染源头管控，加强农业面源污染综合治理。抓好环保督察和森林督察反馈问题整改。规模养殖场粪污处理设施装备配套率达90%以上。推动农药化肥量减量行动。积极推进河长制、林长制、田长制。

（十）积极推进乡村人才振兴

健全鼓励人才向艰苦地区和基层一线流动激励制度。以县为单位统一编制农村基层急需紧缺人才目录，招录大学毕业生到乡村工作。在基层事业单位编制总量内建立“人才编制池”，允许乡镇统一设置岗位、统筹使用岗位。加强农村经营管理人才队伍建设。引导能人回乡、市民下乡、乡贤助乡、企业兴乡。深入开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，全面启动“乡贤助力乡村振兴”活动，市、县、乡、村层层开展“最美乡贤”评选活动，每年评选市级“最美乡贤”100名左右。加大优秀人才回乡创业支持力度，推进人才本地化，推荐一批农村创新创业典型乡村，建设一批农村创新创业园区和孵化实训基地。大力实施高素质农民、“农民大学生”、农村实用人才培训计划、乡村振兴青春建功行动和巾帼行动、“乡村工匠”培育工程，壮大“土专家”“田秀才”队伍。发挥农村妇女在乡村振兴中的重要作用。培养乡村规划、设计、建设、管理专业人才和乡土人才。

三、保障措施

1．加强组织领导。全面实施乡村振兴战略领导责任制，推动“五级书记”抓乡村振兴。持续选优配强县乡领导班子，建强党的农村工作机构。各级党委农村工作领导小组要发挥“三农”工作牵头抓总、统筹协调等作用，一体承担巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴议事协调职责。推进各级党委农村工作领导小组议事协调规范化制度化建设，建立健全重点任务落实机制。加强各级党委农村工作领导小组办公室建设，充实工作力量，完善运行机制，强化决策参考、统筹协调、政策指导、推动落实、督促检查等职责。调整优化党委农办、农业农村、乡村振兴工作机构职能，理顺职责关系，健全工作机制。

2．强化要素保障。把农业农村作为一般公共预算优先保障领域。稳步提高土地出让收入用于农业农村的比例，2022年土地出让收益用于农业农村的资金占比达35%以上，且不低于土地出让收入的5%。支持发行专项债券用于符合条件的乡村振兴建设项目。进一步完善涉农资金统筹整合长效机制。引导金融机构积极对接土地增减挂钩、耕地占补平衡等政策，为高标准农田、农村基础设施建设和公共服务发展提供精细化金融支持。继续发挥农商银行服务“三农”的优势，加大对乡村振兴的金融支持力度。提升农村数字普惠金融供给能力。积极发展农业保险和再保险。支持发展地方优势特色农产品保险，逐步扩大生猪“保险+期货”试点范围。完善政银担合作和分险机制。调整以“三农”为主业的政府性融资担保机构代偿率考核标准，建立保费补贴机制，扩大农业担保体系业务规模。

3．提高工作本领。按照市抓重点培训、县抓全员轮训的要求，有针对性地开展干部培训工作，确保县乡村三级干部素质能力适应乡村振兴需求。牢固树立大抓基层的鲜明导向，力戒形式主义、官僚主义，进一步减轻基层负担，让党员干部有更多时间和精力抓“三农”、促振兴。

4．严格督查考核。各县市区党委和政府年底前向市委、市政府报告实施乡村振兴战略进展情况。完善市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核制度。农业农村重点工作任务完成情况纳入绩效考核、基层党建、平安建设、乡村振兴、驻村帮扶考核、河长制、林长制和干部考察考核的重要内容。对考核排名前五的县市区进行通报表扬，对实绩突出的干部注重提拔使用；对考核排名落后、履职不力的进行约谈。强化乡村振兴督查。总结提炼推广各地乡村振兴经验做法，在全社会营造共同推进乡村振兴浓厚氛围。