舒小华委员：

您提出的关于“改进留守儿童现状的建议”提案收悉。经认真研究，并于5月30日当面征求提案人意见，现答复如下：

习近平总书记非常牵挂，非常关心儿童成长，高度重视儿童工作。经初步梳理，仅公开发表的重要讲话中就有近200次提及儿童，涉及儿童成长的各个方面。留守儿童作为儿童中的弱势群体，相比普通儿童更容易出现心理、学习、生活等问题，需要社会各界加大对他们的关爱关注力度。民政部门作为重要的民生保障部门，一直以来都紧紧围绕守护儿童健康成长的工作主线，发挥着兜底性、基础性作用，全方位精准发力，护航农村留守儿童和困境儿童健康成长。

一、针对您提到的需要政府发挥宏观调控作用，引导并加快我们当地经济的发展，增加农民在本地就业创业的机会，并鼓励外出务工人员回乡创业，做到发展农村经济与解决留守儿童教育相互促进，让更多的孩子有机会和父母生活在一起，接受父母的照顾和教育，为孩子的成长创造健康的家庭环境

经对接人社，目前主要采取了如下措施：一是完善农民工返乡创业支持政策。在用工、用能、培训、社保、人才引进等方面，加大对农民工返乡创业的政策支持力度，鼓励和支持农村劳动力返乡创业和就业。二是加强政策宣传和引导。通过各种渠道宣传乡村振兴政策，引导和鼓励更多劳动力参与到乡村振兴中来。三是出台怀化市农民工返乡就地就近就业创业工作考核办法。2023年考核办法实施以来，我市新增返怀就业创业农民工达3.65万人。现农村劳动力转移就业规模达136.1万人，其中脱贫劳动力达31.3万人。四是统筹开发公益性岗位，帮扶城乡困难人群稳定就业达2.1万人。五是出台怀化市企业用工服务保障十二条措施。支持重点企业稳岗扩岗，激励高校毕业生来怀就业，充分发挥人力资源服务机构就业市场作用推荐就业，多方面缓解就业难的矛盾。六是开展好就业专项帮扶服务行动。建立“建设国际陆港城·争做国际陆港人”四季主题招聘机制，全市人社部门以“春风行动”招聘活动、“湘融湘爱.春暖农民工”系列服务行动和“湘融湘爱.三湘邮情”活动为载体，广泛发布用工企业岗位信息，通过微信公众号、视频号、抖音号等线上载体及在各乡镇、集市举办了100多场线上线下招聘活动，充分利用公共人力资源市场、零工市场、人社驿站等平台，为企业与求职者搭建供需桥梁。七是围绕服务乡村产业发展，每年培训有意愿创业就业的农村青年2万人以上，为农村从事一、二、三产业的劳动力提供智力和技能支持，增强乡村人才振兴乡村的素质和能力。八是鼓励引导专业技术人员加强专业知识学习，立足现代农业发展和乡村振兴的要求，重点扶持培养优秀的农业科研创新人才、农业企业管理人才、农产品加工营销人才、农村经纪人人才，投身农民专业合作社事业。九是以我市职业学校为依托，安排乡村实用人才培训，定向培训一批能适应现代农业发展、有志扎根于农村的乡村精英。探索并建立乡村实用人才培育基地，各县市区根据实际情况每年培育500-800名以上有一技之长、带动能力强的“土专家”和“田秀才”。

下一步，将通过三个方面，继续加大对返乡农民工创业就业的支持：一是强化就业服务，拓展农民工就业渠道。持续增强对农民工返乡就业创业的支持，完善相应的政策措施，鼓励并引导更多农民工回乡在“家门口”就业创业，力争2024年农民工返乡就业创业目标人数达到4万人。二是强化技能培训与提升，提升农民工的就业竞争力。根据湘政办发〔2023〕32号文件的规定，制定并调整符合怀化特色产业经济的职业培训补助目录及补助标准。加强与驻地高校的合作，推动教育链、人才链与产业链的融合，开展与怀化“5＋10”现代产业体系相适应的职业工种培训，以满足企业对技能人才的需求。三是加强农民工的社会保障措施。推动农民工参加养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险等社会保险，确保他们在遭遇疾病、工伤、失业等情况时能够获得必要的经济支持和医疗照顾。同时，加大对拖欠农民工工资行为的查处力度，维护农民工的合法权益。

二、针对您提出的要政府加大财政支出，在每个村镇建立志愿者或社会工作服务站，便于对留守儿童进行长期的心理辅导，以引导其心理健康成长

自2019年6月11日省民政厅等五部门联合下发《关于进一步加强村级儿童之家建设和管理工作的通知》（湘民发〔2019〕11号），提出力争到2020年全省村级儿童之家实现全覆盖后，截至目前，全市共选优配强了232个乡镇儿童督导员、2951个村（社区）儿童主任，实现了市、县、乡、村四级儿童网络全覆盖，初步构建起纵向到底、横向到边的儿童保护网络。针对留守、困境儿童生活、学习中存在的困难和问题，以及面临失学、心理失衡、胁迫、诱骗、家暴等危险，儿童主任通过每年定期走访，重点核查、强制报告、转介帮扶为儿童提供保护，一人一档建立信息台账，及时发现有严重心理问题的儿童，及时转介给乡镇社工站或专业心理辅导机构介入解决。

2024年4月，民政部门还牵头制定了《怀化市重点未成年人关爱帮扶工作机制》，明确要求妇联、检察、民政、教育等部门要督促落实好重点未成年人家庭监管责任。民政部门要统筹乡镇、村（居）民委员会定期开展农村留守、困境儿童走访活动，全面核实农村留守儿童、困境儿童的委托照护等情况，督促各乡镇对留守儿童全面签订《监护人责任书》、《委托监护责任书》,对未成年人父母丧失监护能力或因服刑等原因不能履行监护职责的，由社会福利机构进行临时监护。教育部门要组织学校在寒暑假对重点未成年人开展家庭随访，完善农村留守儿童信息档案，对父母监护及委托照护较差、失学辍学、无户籍以及重病重残的农村留守儿童，加大走访频次，确保其得到妥善照料。检察院对不履行监护职责的家长，将通过发送《监护令》等方式，督促其履行监护职责。对监护人不宜继续承担监护职责的，向法院申请撤销监护人资格，由被监护人住所地的村（居）民委员会或者民政部门依法指定监护人。妇联等部门要开展家庭教育指导，提升监护人监护能力，鼓励家庭教育指导实践探索和理论创新，积极探索行之有效的工作方式方法，形成可复制的经验、模式，推动家庭教育指导和服务水平不断提高。

与此同时，怀化市民政局还持续加大关爱帮扶力度，一是依托怀化市社会福利院建设了2000多平方米的未成年人保护中心，从2023年起，每年举办夏令营和冬令营，邀请400名困境、留守儿童到中心免费体验生活一周并发放爱心物资，让他们感受社会大家庭的温暖。除夏令营和冬令营外，未成年人保护中心在开学期间每周一至周五课后向困境儿童提供免费照护和免费助餐住宿服务，在周末免费开展兴趣课堂和免费助餐住宿服务，并针对有需求的儿童，链接专业医疗机构提供心理关爱指导服务。截至目前，关爱中心常态化运营累计服务儿童3000余人次。二是2023年以来通过购买社会机构服务，围绕全市困境儿童开展“童伴之家 守护希望”、“拾穗行动”、“情系孤儿 爱暖童心”等特色关爱保护活动，关爱留守儿童7170人次，发放慰问品和慰问金共计109.64万元；通过新闻媒体发布《大手牵小手 关爱暖五溪—怀化市困境留守儿童结对帮扶志愿者招募倡议书》，动员社会组织、社会爱心人士、志愿者等社会力量参与儿童保护，建立全市志愿者一对一关爱帮扶机制文件，帮扶留守、困境儿童2290名。

儿童保护工作是一项功在当代、利在千秋的伟大工程。民政部门会始终坚持儿童利益最大化原则，聚焦留守、困境儿童“保护、成长、发展”三大需求，持续做好兜底保障，不断延展服务内涵，提升关爱服务质量。

以上答复，您如有什么意见，请向我单位和市政协提案委员会反馈。感谢您对我们工作的关心与支持。

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