怀民建复字〔2023〕1号

李玉华等11名代表：

您提出的第033号建议《关于加快我市城乡养老服务体系的建议》已收悉。经认真研究，现答复如下：

一、基本情况

目前全市常住人口498万人，60岁以上老年人口99.2万人，约占人口总数19.92%。预计到2025年，全市60周岁以上老年人口约115万人。面对日益突出的养老服务供需矛盾，我市注重从细处着眼、小处着手、实处着力。2019年我市成功获批全国居家和社区养老服务改革试点地区，在第五批改革试点地区改革成果验收中获评“优秀等级”，并获得1735万资金支持，市本级、鹤城区、靖州县相继获得省政府养老服务真抓实干督查激励。

二、关于“关于完善支持养老服务政策”问题

党委政府高度重视养老工作，将养老服务纳入“市长工程”，在市委工作要点、市政府工作报告等重点文件材料中均做出部署。成立市长任组长的推进全市养老服务高质量发展领导小组，建立全市养老服务联席会议制度，形成政府主导、民政牵头、部门配合、社会参与的工作格局。及时协调解决养老服务规划、用地、经费、设施等重大问题。组织科学编制《怀化市“十四五”养老服务体系建设规划》，以试点为契机全国全省率先出台《关于推进基本养老服务体系建设实施意见》，就推进医养融合加快健康养老服务业发展、明确养老服务发展专项补助资金、开展居家和社区养老服务改革试点和推进农村互助养老等工作制定下发政策文件和实施方案，为推动全市养老服务体系建设营造良好的氛围。市人大常委会高度重视养老事业和养老产业发展，在2022年对全市养老服务体系建设进行了专题调研，提出明确要求。按照市政府安排部署，市县两级民政部门正协同有关部门清单化落实市人大常委会的工作建议。2023年上半年市人大常委会就如何推动全市养老产业高质量发展进行专题调研，市民政局全力配合，并按照市人大常委会要求认真贯彻落实。

三、关于“合理规划布点”问题

2021年出台的《关于推进养老服务高质量发展的实施意见》（怀政办发〔2021〕17号）明确提出“将民政部门纳入同级城市规划、国土空间规划委员会，明确相应职责”，从顶层上鼓励社区盘活场地，将闲置的厂房、办公设施等用于养老服务。

（一）优化城乡特困人员供养服务网络。推动各县市区按照“1+N”模式，即1家县级特困人员照护中心+N个区域性中心敬老院的格局，整合资源、合理布局，全面提升基层特困供养机构服务能力，保留13家县级福利院和51家区域性中心敬老院，增设失能失智老年人生活服务照料工作。目前全市特困供养机构“关停并转”工作还未完全完成，暂有118家养老服务机构，其中社会福利院13家，农村敬老院97家，民办养老机构8家，机构养老床位6634张，机构入住老人数3517人，入住率53%。

（二）打造“城市15分钟养老服务”一张图。有序推进怀化市智慧养老平台（二期）建设并开通各县市区分平台，引进江苏禾康信息技术有限公司等专业团队开展“线上+线下”居家上门服务，覆盖5万余老年人，日均上门服务达400余小时。严格执行“四同步”机制，分管副市长实地调研并亲自协调主城区闲置资产新增社区居家养老服务中心。建立健全特殊困难老年人探访关爱服务制度。动态调整“金民系统”数据，建成全市60周岁及以上老年人“数据库”，收录老年人信息80.2万条，重点对独居、空巢、留守、计划生育等特殊老年人开展探访关爱服务。目前全市建成144家城市社区日间照料中心，覆盖率45.4%。

（三）完善“农村县乡村三级网络”一张图。充分发挥公办养老机构提供基本养老服务的基础作用，强化兜底保障，力争2023年内实现每个县市区新建1个乡镇（街道）综合养老服务示范中心、2个村（居）养老服务示范点。按照“把低龄健康老人充分组织起来，把高龄困难老人结对关爱起来”的工作思路，打造26个市级农村互助养老互助点，在全国全省率先探索农村农村互助养老可持续发展模式，并在此基础上进行全市推广，力争3年内实现全覆盖。

四、关于“加强养老服务人才队伍建设”问题

（一）建立养老服务从业人员激励保障政策。市民政局、财政局联合下发《关于印发<怀化市养老从业人员学费补偿和入职奖补实施办法（暂行）>的通知》（怀民办发〔2021〕10号）文件，进一步规范从事养老护理工作。

（二）完善在职和新入职从业人员岗前培训。持续开展养老人才队伍建设培训，结合实际需求重点对民政部门业务主管领导、养老服务机构院长、中高层管理人员和一线护理员开展养老服务机构质量提升和安全生产、老年人能力评估、老年社会工作、养老护理技能等方面的培训，连续三年开展养老服务线上+线下培训，惠及4500余人。在湖南医药学院护理院、怀仁晋源培训学院立建立多处嵌入式医养护理人才培训基地开阔了养老人才进人渠道。连续三届举办全市养老护理员技能大赛，有87位优秀选手获得奖励，极大鼓舞养老护理员信心。

（三）“走出去、请进来”经验交流。赴南京、西安、兰州、乌鲁木齐、北京、山东等城市考察学习居家社区与机构养老幼小衔接、医养康养有机结合等方面的优秀案例和经验做法，邀请省内专家来怀召开全市农村互助养老座谈会，配合人大开展全市养老事业和养老产业发展调研，多渠道提升养老服务业务知识探讨发展路径。

五、下步计划

下一步将结合您的建议和我市基本养老服务提升工作实际上下功夫。一是坚持源头发力，深入调查研究我市养老服务工作现状，破解城乡养老服务工作难题，高位推动各项问题有效解决。二是完善设施建设，优化福彩公益金分配，引导建设13个综合养老服务中心和26个养老服务站点和主城区增设社区居家养老服务站。三是创新宣传模式。加大养老服务宣传，举行养老机构开放体验日活动，养老服务进乡镇、社区宣传活动、九九重阳敬老爱老重阳活动，让广大群众熟悉养老服务机构，营造爱老敬老氛围。

感谢您对我市养老服务工作的关心与支持。

                                        怀化市民政局

                                         2023年5月25日