柳君委员：

在收到市政协六届一次会议提案后，市民政局党组高度重视，下发《关于印发2022年政协委员提案办理工作实施方案的通知》，明确提案办理的各项要求。我局在充分研究第0280号《关于加强我市社会工作发展的提案》内容，综合相关科室及市委宣传部（会办单位）意见后，拟写了书面答复内容：

一、关于提案指出疑问及问题的答复

提案中指出的一些问题在社会工作发展过程中确实存在，也是社会工作本土化发展遭遇的现实瓶颈，我们希望随着经济社会的发展能逐渐得以改观和解决。近些年来，在怀化现有经济基础之上，市民政局党组统筹规划，争取省民政厅大力支持、市委市政府重视和关怀，努力链接多方资源，为推进我市社会工作发展持续努力，也取得了一些收获：

（一）积极创造条件，推动社工人才培养

不断促动党政职能部门对社会工作的重视认可和专业人才引进及培养。实施“培英计划”，先后在中山大学、复旦大学举办社会工作专题研修班，共组织120余名市直相关部门领导、县市区党委政府领导，基层民政、乡村干部和部分志愿服务组织骨干等参加，通过培训加强了党委及政府部门领导对社会工作的了解和认同，提升了大家的社会工作知识素养，有利于推进社会工作发展。市委组织部分别于2014年、2017年和2020年将社会工作人才纳入全市“双创”人才引进计划，共引进3名社会工作硕士研究生助力全市社会工作发展。

注重一线社工专业知识和服务能力提升。2018年—2020年，开展社会工作服务机构“牵手计划”项目，积极向上争取牵手计划名额，开源节流挤出本级资金扶持。培育本土社会工作人才超60人，每人每年接受督导帮扶时间超40个工作日，累计接受督导帮扶超2400个工作日，通过三年牵手帮扶，本土社会组织和社工在服务设计、活动开展、文书资料撰写等方面能力得到较大提升。

截至2021年底，在怀化报名参加全国社会工作职业水平考试并通过考试的有474人，其中助理社工师389人，中级社工师84人，高级社工师1人（2019年首次开考）。结合考证情况，开展社会工作相关继续教育和培训，通过举办社会工作相关知识培训班，培训民政系统慈社口负责人、一线社工、骨干社工、社工机构负责人、村（社区）干部等共计1300余人，提高了社会工作管理人员对业务的掌握程度，进一步提升了社会工作者的服务水平，切实增强了乡镇（街道）、村（社区）干部的社会工作知识素养。另外，为提高一线社工和基层工作者持社工证的比例，2022年开展社会工作职业水平考试考前培训，共培训340余人，还为各县市区链接到100个“越社工”网校考前培训名额，价值5.5万余元。

2020年—2021年，为基层社工站300余名一线社工提供督导服务，共配备10名实务督导，共为我市220个基层社工站，开展线下线上督导达3785站次，累计督导时数达5375小时。还形成了《乡镇（街道）社工站督导手册》，帮助一线社工解决工作过程中碰到的服务、方法和情绪等方面的难题。另外，开展了怀化市优秀社会工作案例（项目）征集活动，共评选出了20个优秀作品，形成《2021年度怀化市优秀社会工作案例（项目）获奖作品集》，推广社工站工作经验，宣传社会工作服务典型，以点带面推动我市社会工作行业健康、持续发展。

积极争取上级培训名额，配合省民政厅，共对我市民政慈社口工作人员、一线社工、部分社工机构负责人等共计300余人进行了培训，培训内容包括社工发展方向分析、社工专业知识、机构管理方法和财务管理等，有利于推进我市社会工作发展。

（二）加强登记管理，助力公益慈善类组织发展

严格社会组织登记程序，加强社会组织综合监管。除开展年度检查外，2020年—2021年，按照“两随机，一公开”原则，每年抽取20家以上社会组织，并委托第三方会计师事务所，对其年度工作报告书、会计报表等情况进行检查，保障组织管理规范性和活动开展有效性。加强单位内部科室协作，2020年—2021年，我局社会组织管理科联合慈善事业促进和社会工作科，对15家慈善组织、社工机构、志愿服务组织开展财务专项审计，帮助其规范财务管理，促进其健康发展。目前全市共有社会工作服务机构25家，对于在市本级注册登记的社会工作服务机构，登记注册时，要求其具备社会工作资质或社会工作及相关专业教育背景的工作人员3名以上，从源头上保障机构专业性。

开展打击整治非法社会组织专项行动。制定《怀化市打击整治非法社会组织专项行动实施方案》，明确市委宣传部、市网信办、市教育局、市公安局、市市场监管局等14家相关部门职责，实行纵向联动横向联合，形成打击合力，确保打击“无遗漏”，为成熟的、具有社会责任感的社会组织参与社会服务，助力社会发展提供良好的社会环境。

开展社会组织孵化培育工作。2017年以来，持续向市县两级社会组织孵化基地投入资金，孵化培育公益慈善类、社区服务类、枢纽型等类型社会组织177家，并向这些社会组织提供社会组织能力建设培训、专业督导服务, 提高其内部治理水平。开展社会工作服务机构“牵手计划” 项目，2018年—2020年，全市先后有怀化市乐仁社会工作服务中心、怀化市德群社会工作服务中心、怀化市心理交流协会、鹤城区雨虹社会工作服务中心、洪江市壹心社会工作服务中心、新晃县老年服务协会等12家组织参与此项目，省市两级给予资金支持（市级资金有限，仅支持了少数重点社会组织），与深圳市、长沙市等成熟组织牵手，由这些组织对我市尚处于发展初期阶段的组织进行“一对一”帮扶，在机构管理、服务项目设计、财务管理等方面提供了宝贵的经验借鉴。

（三）多方筹措资金，规范项目购买和管理

按照省市财政部门有关政府购买服务要求、湖南省财政厅、湖南省民政厅印发的《政府购买服务指导性目录》和《怀化市民政局内部控制手册》，进行项目采购和管控。鼓励向公益慈善类、社工类社会组织购买服务。多方筹措资金开展相关服务，市县两级民政部门向该类组织购买服务超30家，累计资金888.94万元。自2015年以来，市本级用于购买社会工作相关服务项目资金共576万余元，项目涵盖社工人才培训、留守人群服务、困境儿童服务、社会工作督导、社会工作宣传、灾后重建服务、侗文化保育、服务项目评估、地方标准制定、社会组织审计等多个方面。

除上述项目外，在省民政厅的统筹规划下，怀化所有县市区自2018年开始，由县级民政部门作为采购主体，向依法登记的社会组织、生产经营类的事业单位、依法登记的企业等采购乡镇（街道）社会工作服务站项目（亦称基层社工站项目），2019年实现全市所有乡镇（街道）社工站全覆盖，在社会救助、农村留守儿童关爱保护、城乡社区建设和其它民政领域等方面开展服务。截至2021年，基层社工服务站累计投入购买服务资金5658万余元。

严格购买服务项目监管。对作为采购主体的项目，采取第三方评估或组建内部评估小组的方式进行项目绩效评估，保障项目成效和项目财务规范性，并对评估结果为不合格的项目勒令整改，整改仍不合格的取消承接资格，并两年内不再具有承接本单位项目的资格。对县级民政部门作为采购主体的乡镇（街道）社工站项目，市局在2020年开展了全覆盖式末期评估，以掌握全市社工站建设情况，找出短板不足，促进后期工作开展，所有县市区项目评估结果均达合格及以上。评估的一些经验做法和评估报告获省厅向其他市州推介。配合省厅对乡镇（街道）社工站项目进行实地评估，目前已接受省厅评估的10个县市区和市级服务指导中心项目均达合格及以上。依省厅安排，我市乡镇（街道）社工站项目建设经验，获永州市、山西省长治市等来怀实地参访学习，也通过线上方式向陕西省渭南市、安徽省阜阳市授课交流。

二、下一步工作打算及努力方向

针对社会工作及社会组织发展过程中的人才总量较少且流动性较大、服务质量参差不齐、购买服务总量较少、社会认同感较低等方面的问题，下一步将有针对性地开展相关工作，主要从以下几个方面着力：

（一）持续培养社会工作、公益慈善方面的人才

加大督导和培训力度，定期或不定期以多种形式开展督导、培训和能力建设。通过专业督导解决社工机构、公益慈善类组织工作人员在服务过程中遇到的问题和困惑，给予专业支持和情感支持；通过业务培训提升社工的理论知识、实务技巧，培养社工的价值伦理观，从而提高社工的整体服务水平，以满足城乡居民日益多样的需求。

（二）完善相关人才激励保障机制

指导、建议各县市区参照当地物价水平、同等技术人才薪资标准、社保购买标准等，进一步合理确定社工、社会组织专职人员薪酬待遇，完善政府购买服务成本核算。建立社工晋升发展机制，根据社工综合工作表现，落实对等职级待遇，给社工人才提供可预期的发展晋升空间。通过多种方式不断完善人才激励保障机制，稳定人员及人才队伍，不断放大社会工作专业、公益慈善类社会组织在基层社会治理中的现实效用。

（三）加大社会宣传力度，提升社会认知认可度

利用国际社会工作日、中华慈善日、学雷锋纪念日等契机，在基层开展内容丰富、形式多样的宣传活动。将宣传融入到日常服务工作中，在服务开展前、开展中、开展后运用合适的方式和媒介进行宣传，让服务对象充分了解和参与社会工作、慈善帮扶、志愿服务，在接受服务后发自内心的认可，形成口碑。（注：市本级社工日宣传自2018年以后未再开展广场活动，转而由各县市区结合基层社工站项目，在乡镇街道和村居开展形式多样的宣传。）

（四）加强部门协作，逐步扩充购买服务总量

加强各部门在社会工作人才队伍建设和政府购买相关服务方面的协作，形成社会工作发展合力。按照中央政策要求，组织部门牵头抓总社会工作人才队伍建设，加大财政投入，将社工纳入全市人才培养计划；民政部门具体负责推动社会工作发展，帮助社工机构等组织提升承接购买服务能力，鼓励向其购买服务；同时积极建议财政部门完善购买服务经费预算，细化政府购买服务目录，其他相关部门在各自业务范围内积极开展社工相关工作，加大政府购买力度。

怀化市民政局          

2022年5月25日