禹永财委员：

您提出的《关于加强我市养老服务业发展的建议》已收悉。经认真研究，现答复如下：

一、关于“在统筹引导上发力，解决规划引领不够的问题”

省委省政府2020年底出台了《湖南省人民政府办公室关于推进养老服务高质量发展的实施意见》（湘政办发〔2020〕59号），我市《关于推进养老服务高质量发展的实施措施（送审稿）》（以下简称《实施措施》）已经我局起草完成，有望年中出台。《实施措施》一是严格贯彻落实了省政府提出的养老服务工作机制，即“党委领导、政府主导、民政牵头、部门负责、社会参与”。二是明确了政府在养老服务中的职责是“履行好规划引导、行业监督、环境营造及提供兜底线、保基本养老服务”。三是明确了家庭是养老的第一责任主体，鼓励家庭提前购买社会保险、商业保险、财产储备等方式为老年生活提供支撑。四是发挥好市场（社会）在基本养老服务中的资源配置作用和中高端养老等非基本养老服务中的决定性作用，支持和引导基层组织、社会组织及志愿者参与养老服务，形成人人参与、各尽其职的养老服务格局。市民政局根据养老服务工作机制，已编制出台《怀化市“十四五”养老服务体系建设规划》和《怀化市中心城区养老服务设施布局规划》。

二、关于“在引进创新上用力，解决产业层次单一的问题”

2020年，我市争取到了全国居家和社区养老服务改革试点，以此为契机，大力推动了我市的居家和社区养老服务改革并取得了明显的成绩，首先是打造了全市一体的居家社区养老智慧平台。按照“市级统建、区县共享”原则建设了全市一体的智慧养老服务平台，平台涵盖老年人信息大数据指挥调度、老年人安全健康管理、适老化改造、居家探访、为老志愿服务“时间银行”等多种功能和板块。目前服务平台已在主城区建成落地，引进了全国知名养老服务企业江苏南京禾康智慧养老公司运营管理，已开通“12349”民生服务热线，开展线上加线下精准上门服务，下步将逐步承接全市下辖各个市县区的老年人信息健康管理、24小时坐席呼叫服务等，并与县市区本土的养老服务组织或企业广泛开展线下服务合作。其次是推广建设了社区养老服务骨干网。以街道为单位建设社区居家养老服务中心，具备全托、日托、居家上门等综合服务功能，以社区为单位整合建设社区居家养老服务站，为所在社区老年人提供助餐、助洁、助医等日间照料服务。社区居家养老服务中心（站）以“1+N”模式由专业机构运营，确保了为居家老人提供上门服务的安全和服务标准一致，打造了“没有围墙的养老院”。目前鹤城区已建成5个社区居家养老服务中心，计划今年再建5个中心，已培育出桑逸、百龄、华辉等本土专业养老服务品牌。

三、关于“在政策支持上给力，解决服务体系不完善的问题”

近年来，市政府相继出台了《怀化市人民政府关于推进医养融合加快健康养老服务业发展的实施意见》《怀化市居家和社区养老服务改革工作实施方案》《怀化市新建城市居住区社区居家养老服务用房的规划、建设、移交与管理办法》《怀化市养老服务人才队伍建设实施方案》等政策文件，为有效推动我市养老服务业发展提供了有力的政策支持。特别是2020年，我市被获批为全国居家和社区养老服务改革试点市，时任市长雷绍业亲自任市改革领导小组组长。截至目前，已出台《关于支持居家和社区养老服务发展的九项政策（试行）》《怀化市社区居家养老服务中心建设和设施配置规范》等9个制度文件，涵盖居家和社区养老服务改革的实施举措、激励政策、标准规范、考核办法等，提高了基层的可操作性。领导小组各部门集聚发力，我市顺利通过国家民政部和财政部的验收评估并被评为全国优秀试点市。

四、关于“在强化保障上下力，解决养老服务基础薄弱的问题”

一是强化投入保障。自2020年开始，市财政每年安排预算资金支持养老服务体系建设，各级福彩公益金不低于55%用于支持养老服务业，已出台政策对社会力量办养老服务机构给予3000元到8000元不等的床位建设补贴和每人每月100元、150元的运营补贴，为特殊困难老年人购买居家养老服务补贴，支持每个社区建设开办居家养老服务站点。此外，即将出台的《实施措施》还提出了社区养老服务建设和运营补助、养老机构等级达标补助、民办养老机构消防达标补助、本土养老服务机构连锁品牌扶助补助等多项扶持政策，将进一步发挥政府补助资金的撬动作用，吸引社会专业力量进入到养老服务市场。二是突出人才培训。目前养老服务行业从业人员已达1.3万人，养老机构从业人员培训率达100%。2020年市民政、人社共同选取湖南医药学院护理学院为“怀化市养老服务人才培训基地”，为养老服务行业提供专业技术人才支撑。为更好地激励养老服务人才，已连续举办3届养老护理员职业技能竞赛，有近百名优秀基层护理员获得奖励，其中两名获奖选手被授予我市2021年度“五一劳动奖章”。三是强化兜底保障。实现全市失能半失能特困供养人员集中供养率不低于50%，推广区域性中心敬老院建设，为高龄、孤寡等特殊困难老年人购买养老服务。

以上答复，您如有什么意见，请填好《提案办理征求意见表》，寄市政协提案委员会。感谢您对我们工作的关心与支持。

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