梁晓香代表：

您提出的《关于加强关爱农村留守老人和留守儿童健康状况的建议》已收悉。经认真研究，现答复如下：

随着工业化、城镇化深入发展，农村进城务工人员规模逐步扩大，农村留守儿童、妇女、老年人不断增加。农村“三留守”人员数量大、分布广、困难多，已成为一个突出的社会问题。

一、关于“完善关爱留守老人和留守儿童的服务机制”问题

一是，我局联合市公安局等8个部门制定印发了《关于印发怀化市进一步加强农村留守老年人关爱服务工作的实施方案的通知》（怀民发〔2018〕20号），建立由民政、公安、司法、财政、人社、文化、卫计、扶贫、老龄等部门为成员单位的农村留守老年人关爱服务联席会议制度，在摸清全市农村留守老年人底数的基础上，不断整合农村养老示范点、日间照料中心、农村幸福院等现有机构和老年协会等社会组织等资源，为农村留守老年人提供服务。二是，根据《未成年人保护法》的要求，将于2021年6月成立市县两级未成年人保护工作领导小组。目前，市本级成立未保保护领导小组工作正在筹备当，并将整合未成年人保护工作委员会和现有的未成年人（农村留守儿童）关爱保护工作联席会议职能，明确各部门的帮扶职责，争取调配编制，充实工作力量。三是，截至2020年底，全市共建有儿童之家2770家，覆盖率达100%，其中，有12家被省民政厅评为“省级示范儿童之家”。成立了由乡镇（街道）党委政府设立“儿童督导员”和村（居）设立儿童主任的帮扶队伍，全市已登记在册乡镇督导员221人、村儿童主任2793人，2021年4月开展了全市儿童督导员培训，参与培训人员共261人。四是，2013年以来，我们积极争取市委、市政府主要领导及时作出决策，将留守儿童工作纳入城乡社区建设的重要内容，合力予以推进。纵向建立起市、县、乡、村四级联动工作网络，层层组建关爱留守儿童工作机构，全面推行联席会议制度。横向建立起政府主导，民政牵头，教育、公安、卫计等部门和妇联、共青团、关工委等群团组织共同参与的农村留守儿童关爱工作领导机制。并将留守儿童关爱工作作为政府年度绩效评估内容之一，民政系统将其作为重要业务工作，层层压实压紧责任。设法整合各类资金，设法保障资金投入。近年来，全市各级共整合资金3500多万元，用于留守儿童关爱中心建设和服务相关工作。

二、关于“推出农村留守困境老人陪护补贴制度和生活照料补贴制度，强化农村留守老人救助保障”问题

湖南省财政厅、湖南省民政厅、湖南省老龄工作委员会办公室《关于建立健全基本养老服务补贴制度的通知》（湘财社〔2015〕28号）文件中明确农村五保老人和低保家庭中65周岁及以上的完全失能或部分失能老年人可享受基本养老服务补贴（同时符合重度残疾人护理补贴、基本养老服务补贴条件的老年人，按照就高不就低的原则享受其中一种补贴），基本养老服务补贴主要通过政府购买服务方式实现。我局联合公安等九部门制定的《关于印发怀化市进一步加强农村留守老年人关爱服务工作的实施方案的通知》（怀民发〔2018〕20号）文件中明确将加大农村留守老年人社会救助力度，完善最低生活保障制度，将符合条件的农村留守老年人纳入最低生活保障范围；落实基本养老服务补贴，为符合条件的农村留守老年人及时提供精准服务；完善医疗救助制度和疾病应急救助制度，开展重特大疾病医疗救助工作，将符合条件的农村留守老年人纳入医疗救助范围。

三、关于“加强针对农村留守老人和留守儿童的健康教育和健康巡视筛查力度”建议

（一）切实建立定期探访制度。我局联合公安等九部门制定的《关于印发怀化市进一步加强农村留守老年人关爱服务工作的实施方案的通知》（怀民发〔2018〕20号）文件中明确主要任务是摸清农村留守老年人基本情况，建立信息台账与定期探访制度，各县市区每季度对辖区内农村留守老年人数量进行汇总统计，掌握动态变化。目前，各县市区均已建立农村留守老年人定期探访制度，由乡镇人民政府统筹指导，村（居）民委员会协助实施，原则上按季上门走访、探望留守老年人，及时了解或评估农村留守老年人生活情况、家庭赡养责任落实情况，做到准确掌握农村留守老年人家庭结构、经济来源、健康状况、照料情况等基本信息。专业的农村留守老人和留守儿童的健康教育、健康巡视工作，建议由卫健部门牵头，能更好地为农村留守老人和留守儿童的健康保驾护航。

（二）切实开展志愿服务活动。2020年全年投入50万元用于购买专业社会组织服务，组织开展全市儿童服务类社会组织培训，精心指导15家社会组织的志愿者开展儿童服务类活动。2020年购买怀化市志愿者协会专业社会组织服务，为我市儿童服务类社会组织进行督导和孵化，为全市特殊困难事实无人抚养儿童提供助学资助、走访陪伴、五防教育等服务，一是对口帮扶农村贫困儿童成长，通过各种方式参与公益助学帮教实践，累计发放困境家庭儿童和事实孤儿资助款52万元，受益学生458人次；二是致力关注困境儿童身心健康，“轻松筹微爱互助站”志愿服务为社区、农村、医院因病（残）致贫、因灾返贫人群以及弱势群体提供服务支持，志愿者走访核实201名大病患儿，筹集善款460万余元；三是用心关爱留守儿童，开展“微心愿”、“七彩课堂”、“爱心校服”等助力孩子快乐成长，指导麻阳县、通道县志愿服务团队为易地扶贫搬迁安置区的留守儿童、流动儿童提供功课辅导、安全陪护、家教知识宣传、亲子兴趣培养等服务，受到孩子和家长们的热烈欢迎。怀化地区2000余名留守儿童受益，发放物资达60万元；四是“心起点”心灵关爱助力成长，5名心理咨询师在全市范围内开展特殊家庭学生心理健康咨询、心灵疏导志愿服务活动。共开展心灵疏导关爱活动37场，以亲情教化精神抚慰、心理疏导、呵护关爱等方式，帮助特殊家庭孩子远离社会歧视，拥抱健康幸福生活。

感谢您对我市农村留守老人和留守儿童工作的关心与支持。

                                                                     怀化市民政局

                                                                    2021年6月16日