丁金平委员：

您提出的《关于加强社区养老服务建设的建议》已收悉。经认真研究，现答复如下：

一、关于“提高思想认识”问题

党的十九届五中全会提出要“加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系”，可见居家社区养老是群众身边最近的也是群众关注度较高的养老。省委省政府2020年底出台了《湖南省人民政府办公室关于推进养老服务高质量发展的实施意见》（湘政办发〔2020〕59号），我市《关于推进养老服务高质量发展的实施措施（送审稿）》（以下简称《实施措施》）已经我局起草完成，有望年中出台。《实施措施》一是严格贯彻落实了省政府提出的养老服务工作机制，即“党委领导、政府主导、民政牵头、部门负责、社会参与”。二是明确了政府在养老服务中的职责是“履行好规划引导、行业监督、环境营造及提供兜底线、保基本养老服务”。三是明确了家庭是养老的第一责任主体，鼓励家庭提前购买社会保险、商业保险、财产储备等方式为老年生活提供支撑。四是发挥好市场（社会）在基本养老服务中的资源配置作用和中高端养老等非基本养老服务中的决定性作用，支持和引导基层组织、社会组织及志愿者参与养老服务，形成人人参与、各尽其职的养老服务格局。

我市的社区养老服务起步较晚，目前城市社区养老服务设施覆盖率不足40%，专业从事社区养老服务的社会主体数量还很少，其主要原因一是社区场地的保障不足。因历史原因，城市社区内的公共场地保障十分紧张，大部分社区的办公用房都还得不到解决，即使有场地的社区因为要保障人员经费等开支，往往是都将场地或设施租赁给其他经营方，这也就造成了社区提供公共养老服务的场地和设施无法得到保障。二是政府购买服务投入不足。政府购买居家养老服务是撬动社会力量参与居家养老事业发展的重要因素，为特殊困难老年人购买居家养老服务，是政府履行“兜底线”“保基本”养老服务职责之所在，但因我市大部分地区都是吃饭财政，政府购买服务的投入保障严重不足，也就造成了目前社区居家养老服务社会主体欠缺的现状。这些短板和不足，是未来特别是十四五期间我们奋斗的主要目标。

二、关于“构建需求导向的社区居家养老服务体系”问题

2020年，我市争取到了全国居家和社区养老服务改革试点，以此为契机，大力推动了我市的居家和社区养老服务改革并取得了明显的成绩。其中最主要的成效就是打造了全市一体的居家社区养老智慧平台。按照“市级统建、区县共享”原则建设了全市一体的智慧养老服务平台，平台涵盖老年人信息大数据指挥调度、老年人安全健康管理、适老化改造、居家探访、为老志愿服务“时间银行”等多种功能和板块。目前服务平台已在主城区建成落地，引进了全国知名养老服务企业江苏南京禾康智慧养老公司运营管理，已开通“12349”民生服务热线，开展线上加线下精准上门服务，下步将逐步承接全市下辖各个市县区的老年人信息健康管理、24小时坐席呼叫服务等，并与县市区本土的养老服务组织或企业广泛开展线下服务合作。其次是布局建设社区服务骨干网。以街道为单位建设社区居家养老服务中心，具备全托、日托、居家上门等综合服务功能，以社区为单位整合建设社区居家养老服务站，为所在社区老年人提供助餐、助洁、助医等日间照料服务。社区居家养老服务中心（站）以“1+N”模式由智慧养老服务平台运营方统一管理，确保了为居家老人提供上门服务的安全和服务标准一致，打造了“没有围墙的养老院”。目前鹤城区已建成5个社区居家养老服务中心，计划今年再建5个中心。

三、关于“多渠道筹集资金”问题

市人民政府出台《关于推进医养融合加快健康养老服务业发展的实施意见》（怀政发〔2019〕2号）后，已将养老服务体系建设资金纳入了年度财政预算，每年福彩公益金已明确要拿出55%支持养老服务发展，即将出台的《实施措施》也将整合《关于支持居家和社区养老服务的九项政策（试行）》中提出的相关资金补助政策，实施社区养老服务设施的建设补贴、运营补贴、连锁企业补助等，并且市财政局2021年整合安排“医养融合专项资金”471万元，对市本级及辖区社区养老服务机构提供保障，我市将进一步发挥财政资金的撬动作用，吸引社会资本进入到居家和社区养老服务业。

四、关于“加强专业队伍建设”问题

目前养老服务行业从业人员已达1.3万人，养老机构从业人员培训率达100%。2020年市民政、人社共同选取湖南医药学院护理学院为“怀化市养老服务人才培训基地”，为养老服务行业提供专业技术人才支撑。为更好地激励养老服务人才，已连续举办3届养老护理员职业技能竞赛，有近百名优秀基层护理员获得奖励，其中两名获奖选手被授予我市2021年度“五一劳动奖章”。

五、关于“完善社区基础养老设施”问题

2019年我局联合市自然资源规划局、市住房和城乡建设局联合印发了《怀化市新建居住区和居住街坊配建居家和社区养老服务用房和设施建设、移交与管理办法》（怀民发〔2019〕10号）明确规范了新建居住区和居住街坊配建居家和社区养老服务用房和设施建设、移交与管理工作，确保配建居家和社区养老服务用房和设施能够为老年人提供优质方便的基本公共养老服务；今年，我局起草的《关于推进养老服务高质量发展的实施措施（送审稿）》明确提出“将民政部门纳入同级城市规划、国土空间规划委员会，明确相应职责”，从顶层制度上保障了社区基础养老设施的投入，鼓励社区盘活场地，将闲置的厂房、办公设施等用于社区居家养老服务

以上答复，您如有什么意见，请填好《提案办理征求意见表》，寄市政协提案委员会。感谢您对我们工作的关心与支持。

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