王军代表：

您提出的《关于加快怀化养老服务高质量发展的建议》已收悉。经认真研究，现答复如下：

2021年全国两会，关于人口老龄化的议题关注度极高，积极应对人口老龄化已经上升为国家战略，并且纳入了国家“十四五”规划及二0三五远景目标，其重要意义不言而喻。您提出的“关于加快怀化养老服务高质量发展的建议”充分体现了民生最迫切的需要，契合了党和国家的发展方向。

一、关于“构建多主体相互协同的养老服务供给责任体系”问题

省委省政府2020年底出台了《湖南省人民政府办公室关于推进养老服务高质量发展的实施意见》（湘政办发〔2020〕59号），要求各市州根据实地情况制定实施措施或办法，我省内的湘潭、常德已经率先出台了实施方案。我市《关于推进养老服务高质量发展的实施措施（送审稿）》（以下简称《实施措施》）已经我局起草完成，有望年中出台。《实施措施》一是严格贯彻落实了省政府提出的养老服务工作机制，即“党委领导、政府主导、民政牵头、部门负责、社会参与”。二是明确了政府在养老服务中的职责是“履行好规划引导、行业监督、环境营造及提供兜底线、保基本养老服务”，也就是您建议里提出的“安全网”“保护神”“守夜人”等角色。三是明确了家庭是养老的第一责任主体，鼓励家庭提前购买社会保险、商业保险、财产储备等方式为老年生活提供支撑。四是发挥好市场（社会）在基本养老服务中的资源配置作用和中高端养老等非基本养老服务中的决定性作用，支持和引导基层组织、社会组织及志愿者参与养老服务，形成人人参与、各尽其职的养老服务格局。

二、关于“完善机构、社区、居家相协调的养老服务体系”问题

全市目前已建有养老机构25家，特困人员供养服务机构160家，城乡社区养老服务设施覆盖率分别达到了66%和45%，各类养老床位3.59万张，每千名老人养老床位数37.17张。2020年，我市争取到了全国居家和社区养老服务改革试点，以此为契机，大力推动了我市的居家和社区养老服务改革并取得了明显的成绩。一是打造社区综合养老服务平台。根据试点实施方案，鹤城区已建成了5个社区综合养老服务平台，今年拟再建5个社区站点，每个综合养老服务平台均具备短期托养、日间照料、“喘息式”服务等综合养老功能。二是大力发展智慧养老。引进江苏南京禾康智慧养老公司建设了全市一体化智慧养老服务平台，开展线上线下精准对接的居家上门服务。在全省内率先开通“12349”民生服务热线，24小时为有需要的服务人群提供服务，为高龄、孤寡、空巢、残疾等特殊老年人搭建了一张“安全网”和“防火墙”。三是推进“养医融合”。所有养老机构与就近医疗机构开展签约服务，为老年人就医开辟绿色通道。以社会综合养老服务平台为阵地，推广老年人适老化设施设备、康复辅具以及智能化医疗设施，开展远程医疗服务。

三、关于“强化多维度支持养老服务高质量发展的保障体系”问题

一是强化政策支持。近年来，市政府相继出台了《怀化市人民政府关于推进医养融合加快健康养老服务业发展的实施意见》《怀化市居家和社区养老服务改革工作实施方案》《怀化市新建城市居住区社区居家养老服务用房的规划、建设、移交与管理办法》《怀化市养老服务人才队伍建设实施方案》等政策文件，为有效推动我市养老服务业发展提供了有力的政策支持。特别是2020年，我市被获批为全国居家和社区养老服务改革试点市，时任市长雷绍业同志亲自任市改革领导小组组长，领导小组各部门集聚发力，我市被评为全国优秀试点市，成绩十分不易。二是强化资金保障。市财政预算资金、市本级福彩公益金均大力支持养老服务业，《怀化市人民政府关于推进医养融合加快健康养老服务业发展的实施意见》（怀办发〔2019〕2号）规定：对社会力量办养老服务机构给予3000元到8000元不等的床位建设补贴和每人每月100元、150元的运营补贴，为特殊困难老年人购买居家养老服务补贴，支持每个社区建设开办居家养老服务站点。此外，即将出台的《实施措施》还提出了社区养老服务建设和运营补助、养老机构等级达标补助、民办养老机构消防达标补助、本土养老服务机构连锁品牌扶助补助等多项扶持政策，将进一步发挥政府补助资金的撬动作用，吸引社会专业力量进入到养老服务市场。三是突出人才培训。近年来，市民政局联合市人社局利用国家实施职业技能提升三年计划这个大好机遇，着重对医养融合单位养老护理人员广泛开展职业技能培训，在全市各辖区开展养老护理员职业技能培训，选取湖南医药学院护理学院为“怀化市养老服务人才培训基地”，为养老服务行业提供专业技术人才支撑。目前养老服务行业从业人员已达1.3万人，养老机构从业人员培训率达100%。市民政局连续举办3届养老护理员职业技能竞赛，有近百名优秀基层护理员获得奖励，其中两名获奖选手被授予我市2021年度：“五一劳动奖章”。市人社局建立医康养融合人才培养机制，对医养融合、康复护理等职业技能培训项目给予重点扶持，进一步扩宽养老服务从业人员职业晋升渠道。四是加强服务监管。连续4年开展养老服务质量建设专项行动，提高养老院服务质量。强化养老服务机构安全管理，加大安全督导力度，责令及时关停不合格养老机构，推动养老机构等级达标。

感谢您对我市养老服务工作的关心和支持。

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