周铁墩代表：

您提出的《关于提升全市社区养老服务的建议》已收悉。经认真研究，现答复如下：

一、我市社区居家养老服务的现状及原因

党的十九届五中全会后提出要“加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系”，足见社区养老是群众身边最近的也是群众关注度较高的养老。我市社区养老服务起步较晚，目前城市社区养老服务设施覆盖率不足40%，专业从事社区养老服务的社会主体数量还很少，其主要原因一是社区场地的保障不足。因历史原因，城市社区内的公共场地保障十分紧张，大部分社区的办公用房都还得不到解决，即使有场地的社区因为要保障人员经费等开支，往往是都将场地或设施租赁给其他经营方，这也就造成了社区提供公共养老服务的场地和设施无法得到保障。社区养老主要是公益性养老服务，只有少数有能力的专业组织利用延伸服务链条增加附加值才能略盈维持，所以要发展社区居家养老服务，场地的无偿保障是关键所在。二是政府购买服务投入不足。政府购买居家养老服务是撬动社会力量参与居家养老事业发展的重要因素，为特殊困难老年人购买居家养老服务，是政府履行“兜底线”“保基本”养老服务职责之所在，但因我市大部分地区都是吃饭财政，政府购买服务的投入保障严重不足，也就造成了目前社区居家养老服务社会主体欠缺的现状。这些短板和不足，是未来特别是“十四五”期间我们奋斗的主要目标。

二、关于“鼓励社会力量参与社区居家养老事业发展”问题

2020年，我市争取到了全国居家和社区养老服务改革试点，以此为契机，大力推动了我市的居家和社区养老服务改革并取得了明显的成绩。一是编制了顶层设计全局网。编制《怀化市“十四五”养老服务体系建设规划》、《怀化市中心城区养老服务设施布局规划》两个重要规划设计文件，谋划布局十四五期间养老服务体系建设的方向目标、重点任务以及实施方案，把居家和社区养老摆在了突出位置；出台《关于支持居家和社区养老服务发展的九项政策（试行）》等9个制度文件，将落实居家和社区养老服务改革的实施举措、激励政策、标准规范、考核办法等都一一罗列，提高了基层的可操作性。二是打造了居家养老智慧网。按照“市级统建、区县共享”原则，建设了全市一体的智慧养老服务平台，平台涵盖老年人信息大数据指挥调度、老年人安全健康管理、适老化改造、居家探访、为老志愿服务“时间银行”等多种功能和板块。目前服务平台已在主城区建成落地，引进了全国知名养老服务企业江苏南京禾康智慧养老公司运营管理，已开通“12349”民生服务热线，开展线上加线下精准上门服务，下步将逐步承接全市下辖各个市县区的老年人信息健康管理、24小时坐席呼叫服务等，并与县市区本土的养老服务组织或企业广泛开展线下服务合作。三是建设了社区服务骨干网。以街道为单位建设社区居家养老服务中心，具备全托、日托、居家上门等综合服务功能，以社区为单位整合建设社区居家养老服务站，为所在社区老年人提供助餐、助洁、助医等日间照料服务。社区居家养老服务中心（站）以“1+N”模式由智慧养老服务平台运营方统一管理，确保为居家老人提供上门服务的安全和服务标准一致，打造“没有围墙的养老院”。

三、关于“完善社区基础养老设施”问题

一是，2019年我局联合市自然资源规划局、市住房和城乡建设局联合印发了《怀化市新建居住区和居住街坊配建居家和社区养老服务用房和设施建设、移交与管理办法》（怀民发〔2019〕10号）明确规范了新建居住区和居住街坊配建居家和社区养老服务用房和设施建设、移交与管理工作，确保配建居家和社区养老服务用房和设施能够为老年人提供优质方便的基本公共养老服务；今年，我局起草的《关于推进养老服务高质量发展的实施措施（送审稿）》明确提出“将民政部门纳入同级城市规划、国土空间规划委员会，明确相应职责”，从顶层制度上保障了社区基础养老设施的投入，鼓励社区盘活场地，将闲置的厂房、办公设施等用于社区居家养老服务。二是，2020年出台的《关于支持居家和社区养老服务的九条政策（试行）》（怀居社领发〔2020〕2号），明确提出了给予社区居家养老服务设施建设及运营补贴、给予连锁运营的社会主体给予品牌扶持补助等系列措施，吸引社会力量参与居家养老服务事业。三是，结合国家的老旧小区改造项目，大力推广适老化改造，加大社区及老年人家庭的适老化改造，民政部门负责兜底困难老年人家庭的适老化改造项目。

感谢您对我市社区居家养老服务工作的关心和支持。

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