怀民建复字〔2020〕3号

对市五届人大四次会议第163号建议的答复

张艳娟代表：

您提出的《关于进一步加强养老服务工作的建议》收悉。经研究，现答复如下：

一、怀化市的老年人总体情况

怀化市人口老龄化程度高于全省，截至2018年底，全市60周岁以上的老年人口99.2万人，占户籍人口总数525.5万人的18.88%。老年人口中高龄化、失能化、空巢化特征明显， 80周岁以上高龄老人、失能（伤残）老年人、失独老人、贫困农村留守老年人等特困老年人数约占老年人总数的30.8%。老龄化趋势较快，每年以4%的速度在增长，预计到2035年，老年人口占比达30.1%。党的十九届四中全会上，习近平总书记提出“要建设机构居家和社区相协调、医养康养相融合的养老服务体系”这一目标，是今后养老工作的总纲领。

二、养老服务业发展情况

近年来，我市高度重视养老服务业发展，强化政策创制，落实了养老机构应当享受的税费减免、土地供应、水电气使用优惠等扶持政策，促进了养老服务业快速健康发展。目前全市已建成养老机构185家（公办173家，民办12家），各类养老床位3.59万张，每千名老人拥有养老床位37.17张，超额完成《“十三五”湖南省老龄事业发展和养老体系建设规划》提出的既定目标。全市养老总床位中，机构养老床位15809张，社区日间照料中心、基层养老设施等床位19391张，居家社区机构相协调，医养康养相结合的养老服务体系初步建立。

三、养老服务工作相关政策出台情况

一是出台《怀化市人民政府关于推进医养融合加快健康养老服务业发展的实施意见》。文件规定“实施社区居家养老服务补贴制度，对每个社区居家养老服务中心安排不少于5万元启动经费”、“建立居家养老政府购买服务制度，为特困、失能和困难空巢老人购买居家养老服务”。二是出台《怀化市新建居住区和居住街坊配建居家和社区养老服务用房和设施的建设、移交与管理办法》，明确了“在拟供应地块的规划条件、土地出让条件中，应对配套居家和社区养老服务用房和设施的建设、移交和管理等工作作出明确规定。其中新建城区、新建居住（小）区按照人均不少于0.1平方米的标准配建养老服务设施，且单处用房建筑面积不得少于200平方米；居家和社区养老服务用房和设施服务半径不宜大于300米”。民政部门全程参与“四同步”过程，对于不符合要求的建设项目，民政部门将不予签字认可。三是出台《怀化市养老服务人才队伍建设实施方案》。方案提出了到2022年“建成一支具有较高职业道德、熟悉现代服务理念、掌握先进专业技术和精湛专业技能的人才队伍，全市职业养老护理员达到5000名”“每个社区居家养老服务机构配备具有养老服务职业资格或社会工作者职称的专业人才”的目标，制定了扶持老年服务与管理专业、建设养老服务实训基地等一系列举措。

四、我市养老服务工作的下步打算

（一）加快发展居家和社区养老服务业。居家和社区养老是养老服务体系建设的重头和重点，特别是怀化处于经济欠发达的中西部地区，传统的“养儿防老”“叶落归根”的养老观念根深蒂固，除却疾病和刚需，老年人选择居家和社区养老仍占据了相对比较重的比例。但我市的居家和社区养老服务工作相对比较滞后，社区为老服务设施场所缺乏、为老服务单一，为居家老年人开展上门服务的专业社会组织和企业不发达，几乎没有规模化、专业化的企业和社会组织。为顺应发展需要，我市争取到了2020年全国居家和社区养老服务改革试点的契机，进一步深化养老服务供给侧改革，推动居家和社区养老服务业发展。以此破解我市居家和社区养老服务供给不足、社区养老服务设施欠缺、专业社会组织和企业不发达等结构性矛盾，提升广大老年人的幸福感和获得感。

（二）提升机构养老服务质量。贯彻执行《养老服务质量基本规范》，严格对标对表落实116条标准要求。强化机构安全管理，确保养老机构绝对安全运行。常态化开展安全督查，加大重大安全隐患的排查和整改，广泛开展养老机构关于消防安全、食品安全等安全知识培训。加强医养深度融合，要求养老机构通过内设医疗机构或与周边医疗机构开展签约服务，支持医养深度融合，让院内老年人不出机构也能享受医疗服务。

（三）加强养老服务人才队伍建设。创新培育模式。采取“实训基地+技能竞赛”的梯队型养老服务人才培育模式，支持湖南医药学院、怀化市职业技术学院等院校开设养老护理相关专业，扩大养老服务人才培养规模。开展“校企合作”计划，实施“订单式”人才培养。支持200张床位以上的医养结合养老机构建立实训基地，免费开展养老管理骨干和机构护理员的系统化、常态化、学徒式培训。健全激励机制，2020年，将发布《怀化市养老服务从业人员工资指导目录》，完善护理员工资指导价和最低工资制度。建立褒奖机制，每年开展一次全市养老护理员职业技能竞赛，优秀者可获市级“劳模”、“三八”红旗手、“五四”青年奖章等荣誉称号。开展养老服务行业从业人员金牌护理员、最美护理员的评选表彰，营造人人尊重理解、关心关爱养老服务从业人员的社会氛围，提升整个行业的社会地位和职业认同感。发展志愿服务，实施养老志愿者服务“时间银行”计划，鼓励和引导志愿者积极参与各类为老服务，弥补人才队伍不足的矛盾。

以上答复，如有什么意见，请填写好《办理人大代表建议征求意见表》寄市人大常委会联工委。感谢对我们工作的关心支持。

                      怀化市民政局          

                       2020年6月10日