2017年，全市民政干部必须坚守底线，认真践行“民政为民，民政爱民”工作理念，深入落实习近平总书记和省委、市委领导对民政工作的重要指示精神，进一步扎牢织密民生兜底保障网，不漏一个困难群众；必须突出重点，紧紧围绕市委、市政府推进“一极两带”“一个中心、四个怀化”建设的要求，全力办好民生实事，竭力增进民生福祉，努力为建设“幸福怀化”贡献民政新力量，谱写民政新篇章，推动“五大民生幸福工程”向纵深发展。

    1．大力实施精准救助工程。①积极争取各类民生资金。加大各类政策性资金和项目建设资金的争取力度，确保全年争取上级下拨各类民生资金达到15亿元以上。②落实救助政策兜底扶贫。全面推进农村低保标准与国家扶贫标准“两线合一”。落实兜底脱贫配套资金，切实加大医疗救助、临时救助力度，切实减少返贫现象。认真落实《国务院办公厅关于加强困难群众基本生活保障有关工作的通知》（国办发〔2017〕15号），建立健全工作协调机制和财政投入增长机制。③完善重特大疾病医疗救助。提高资助参合参保资金量，提高住院救助比例，合理拟定重特大疾病门诊救助、重特大疾病住院救助，不断优化医疗救助“一站式”即时结算服务。大力推进与基本医疗保险、大病保险、慈善救助的有效衔接。④健全完善临时救助制度。积极探索支出型贫困家庭救助机制，深入抓好“救急难”工作，完善“主动发现”、“快速响应”机制。⑤加强防灾减灾救灾工作。深入贯彻《湖南省自然灾害生活救助资金管理办法》，按6∶4的比例落实救灾资金分级负担机制。完善救灾应急预案，高效应对各类自然灾害，确保受灾群众“五有”（有饭吃、有衣穿、有干净水喝，有临时安全住所，有病及时得到医治）。加强减灾救灾宣传和应急演练，开展好全国防灾减灾日、国际减灾日主题宣传教育活动，每个县市区创建3个以上省级综合减灾示范社区。⑥做好老区扶贫开发工作。推动老促会建设和发展，加强老区项目监管。认真组织实施“授渔计划”。

    2．大力实施养老服务工程。①科学制定养老发展规划。认真贯彻落实《湖南省实施〈老年人权益保障法〉办法》，科学制定出台我市养老服务体系发展规划。②落实新增养老床位任务。支持公办福利院、敬老院、基层养老示范点建设，加快社区小型养老机构、日间照料中心建设步伐，确保全年新增养老床位2000张以上。③加强政策创制创新工作。制定出台《怀化市促进养老服务业发展的若干意见》，积极引导社会力量和民间资本参与养老服务业，推动各级政府购买社会养老服务。④大力发展健康养老产业。依托我市良好的生态、交通、资源、区位等优势，加快健康养老产业发展，重点以麻阳、鹤城、中方、芷江作为养老产业园区，全力实施园区招商引资工作，力争把我市打造成全国知名生态养老基地。大力推进养老服务业综合改革和公办养老机构改革等试点。⑤全面实施“两项保险”工作。全面实施养老机构综合责任险和老年人意外伤害险。

    3．大力实施双拥关爱工程。①做好双拥创建工作。积极巩固我市创建“全国双拥模范城”的成果，深入开展“双拥文化进社区、下连队”活动。②做好优抚安置工作。进一步深化“双带双促”“扶优奔康”“优抚建房”等关爱优抚对象活动，帮助优抚对象解决好生活、住房、医疗等困难。落实《符合政府安排工作条件退役士兵服役表现量化评分办法（试行）》，努力实现符合政府安排工作条件退役士兵岗位落实。做好伤病残退役士兵接收安置工作。③做好优抚信访维稳。扎实做好复退军人信访维稳工作，确保涉军群体总体稳定。④做好烈士褒扬工作。做好评烈、评残工作。加强烈士事迹、英烈精神的宣传，积极开展清明缅怀烈士活动和建军90周年活动。⑤做好事业单位管理。积极争创全国文明优抚事业单位，争创全省五星级军休服务管理机构。切实加强军供保障、军休服务工作，努力提升各级光荣院管理服务水平。

    4．大力实施公益慈善工程。①加强慈善超市建设。推动市本级和13个县市区全面建立“慈善超市”。②打造公益慈善品牌。深入开展“关爱计生失独家庭”、“怀化慈善扬州励志班”、“天使的翅膀”、“情暖高墙”等慈善助医助学助困活动。③拓宽福彩销售渠道。积极抓好怀化本土特色的新票种——福票的销售工作。健全福彩销售终端设备动态管理机制，科学开展市场营销宣传活动，不断提升福彩销售增长潜力，争取全年销售增长10%以上。⑤发展志愿服务队伍。积极探索开展志愿服务记录与证明工作，吸引和引导广大市民积极参与志愿服务活动，组织开展扶贫济困、扶老助孤、绿色环保、应急救援等方面的志愿服务。全年新增注册志愿者1万人以上。

    5．大力实施“三社联动”工程。①推进社区基础建设。认真学习借鉴常德等地社区建设经验，牵头研究制定我市社区建设推进办法。大力推进社区综合服务设施、信息平台建设，不断提升社区服务功能。②加强村（社区）换届指导。针对合乡并村后带来的复杂情况，加强对换届工作的指导、督查，确保基层民主参选率稳定提升，确保6月底前全面完成换届任务。加强并村换届后续管理服务，积极推进乡村治理体系重构，推进村民自治，真正实现合村向合心转变。③深化留守关爱服务工作。建设30个标准较高的农村“空巢老人和留守儿童”关爱中心，并纳入对县市区的绩效评估内容。④促进社会组织健康发展。全面完成147家行业协会商会与行政机关脱钩工作，完成市县两级14家社会组织孵化基地建设，加大社会组织培育扶持力度。加强社会组织监督和评估，强化事前、事中、事后监管。⑤实施社会工作服务计划。围绕社工在扶贫济困的作用，积极开展社工日活动。以农村贫困人口和农村留守人员为服务重点，继续实施社会工作专业人才服务“三区”计划。加快推进政府购买专业社会工作服务。进一步加强社工工作机构建设，指导有条件的县市区成立社会工作协会，鼓励和支持民办社会工作机构发展。推动市县乡（镇）三级共建示范性社区社会工作站，推进社区、社会组织和专业社会工作“三社联动”实践。

    6．强化专项社会事务管理。①发展儿童福利事业。深化困境儿童分类保障和适度普惠型儿童福利制度建设试点，支持人口50万以上和孤儿人数较多县市区新建改扩建一批儿童福利机构。深化未成年人权益保障试点，探索开展“三留守”人员关爱行动。②发展残疾人福利事业。全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴政策。③做好流浪乞讨救助。积极运用信息化手段，做好浪救助日常管理和救助服务。健全城乡一体化快速响应机制，强化流浪乞讨人员源头管理。做好“寒冬送温暖”、“夏季送清凉”专项救助工作。④做好婚姻收养工作。严格执行新颁布的《婚姻登记工作规范》，完善网上预约登记服务，推行结婚登记颁证制度。极推进婚姻登记机关标准化建设，年内力争创建3—5家3A等级婚姻登记机关。⑤推进殡葬管理服务改革。认真贯彻落实《湖南省2015-2020殡葬事业发展规划》和市委办、市政府办《关于充分发挥党员干部带头大力推动殡葬改革的通知》。加强殡葬惠民服务，全面完成殡葬设施建设任务。健全殡葬惠民政策，加强殡葬执法力度。

    7．强化民政基层党建工作。①强化基层党建工作责任。层层落实党建工作责任，开展基层支部书记述职工作。②落实各项组织生活制度。继续扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。认真落实“三会一课”、组织生活会、党员领导干部双重组织生活、民主评议党员等制度。③广泛开展基层党建活动。深入开展“民政学习暨道德讲坛”、“书香民政”读书活动。围绕学习型机关创建，努力打造“书香民政”特色品牌。以“民政系统道德标兵”、优秀党员和“星级党员”评比等活动为载体，大力开展党员“奋力创新业，争当排头兵”活动，树立身边典型，推进民政系统党员干部积极争先创优。积极开展党员帮扶活动。深化“示范单位、示范窗口、示范岗位”创建。④抓好社会组织党建工作。建立健全社会组织党工委工作机制，制定社会组织党组织规范化标准。督促和指导符合条件的社会组织党组织组建率达到100%；暂达不组建条件的，党的工作覆盖率达到100%。

    8．强化民政党风廉政建设。①全面落实“两个责任”。认真贯彻中央、省、市纪委全会精神，全面落实党风廉政建设“两个责任”，严格遵守中央八项规定、省委九项规定和市委相关规定，加强民政系统党风廉政建设和行风建设，持续改进工作作风。按照全面从严治党要求，探索党风廉政建设与业务工作深入融合方式和途径，推进全面从严治党向基层延伸，严肃查处群众身边腐败问题，营造风清气正的良好环境。②深入学习党纪党规。认真组织党员学习《中国共产党章程》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等党章党规和习近平总书记系列重要讲话，做合格党员。开展“廉政文化进社区”活动。③强化监督执纪问责。严格执行《2017年度全市民政系统党风廉政建设责任制检查考核细则》，强化执纪问责，严格追究落实不力、为官不为的责任。深入开展“庸懒散”行为专项整治，明察暗访民政行风，严肃纠正民政干部“不严不实”问题。④强化廉政警示教育。及时通报各地典型案例。

    9．强化重点工作监督检查。①切实加强监督检查。加强对民政系统贯彻中央、省、市决策部署和相关法律法规政策、管理使用重大资金、实施民政设施建设项目等重点领域的督促检查，重点对社会救助资金、烈士陵园建设资金、老区资金、福彩资金、退役士兵教育培训资金和民政惠民政策落实情况进行监督检查，全年监督检查4次以上。②加强窗口单位建设。加强敬老院、福利院、光荣院、救助站、婚登处、殡管处等服务单位的规范化建设管理，突出乡镇敬老院、福利院、光荣院创星评比活动，适时开展现场评比。③加强项目建设管理。做好市殡仪馆改扩建、市第二福利院建设及其他“十三五”规划项目的组织实施。

    10．强化综合新闻信息宣传。①加强新闻信息宣传。完善民政舆情监测和新闻预警应急反应机制，积极应对和化解负面舆情信息。加强怀化民政网建设，完善网上办事系统功能。加强与《中国社会报》驻湖南记者站、《怀化日报》、怀化电视台、怀化市人民广播电台、怀化新闻网等媒体的合作，加强民政正面宣传和信息发布。加强政务信息报送，推进民政信息公开。②加强综合治理工作。加强信访维稳工作，依法做好来信来访和重点对象的维稳工作。加强安全生产工作，继续开展民政救助福利机构安全隐患排查整改，保障民政对象生命财产安全。加强计划生育工作，履行好计划生育综合治理职责。加强文明创建和爱卫创卫等各项工作。③加强依法行政工作。加强民政法治建设，健全民政法制机构，配备专职工作人员。加强依法行政和普法学法工作，严格执行行政权力清单、责任清单。

    11．强化民政人才队伍建设。①抓好干部培训教育。认真学习贯彻《干部教育培训工作条例》。办好“民政学习暨道德讲坛”。组织参加全省新任民政局长培训班。根据工作需要，开展民政业务专题培训。组织开展孤残儿童护理员、养老护理员职业技能鉴定，做好2017年度全国社会工作者职业水平评价考试的考前动员和培训工作。②加强基层队伍建设。督促指导各地按照每1万人配备1名工作人员的比例配备乡镇（街道）专职民政工作人员，并加强对基层民政干部的教育培训和业务指导，切实提升民政基层经办能力，为群众提供更加优质的服务。