一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平生态文明思想、党的二十大精神、习近平总书记关于“森林四库”重要论述，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，坚持生态优先、绿色发展，认真落实省委省政府、省林业局和市委、市政府决策部署，围绕林长抓改革，聚焦山林抓提升，紧扣基层抓落实，压实各级党政领导保护发展森林资源主体责任，全力打造全面推行林长制怀化升级版。

二、工作目标

确保怀化森林资源保护发展实现“两增三降”目标（森林覆盖率增长0.2%、林业总产值增长6%，森林火灾受害面积、松材线虫病疫情面积、森林督查问题“三降”），197个乡镇林长办规范化建设全覆盖，做到基层林长履职率100%、监管员、科技员事件处理率100%、护林员有效事件上报率80%以上，执法员违法问题处理率100%，森林资源管护成效明显提升，力争怀化林长制工作纳入国务院、省政府2024年优秀行列。

三、工作重点

1.强化思想引领。深入开展“林长制改革助力林业高质量发展”大调研活动，围绕学习贯彻上级有关林业生态建设安排部署、政策文件，采取集中学、自主学、撰写心得体会、研讨交流等形式，实现基层林长办（林业站）一轮林长制学习研讨全覆盖，理清压实基层林长、监管员、执法员、科技员、护林员工作职责，切实增强基层林长办（林业站）工作人员参与生态建设责任感、使命感。

2.压实林长责任。严格执行林长会议、巡林、林长令、工作督查、通报、工作报告、信息公开等相关制度，抓好“一单两制”巡林（即巡林提示单、巡林公示制度、巡林交办制度），深入推进“林长+林业重点工作”，探索推广“林长+示范基地”，市县乡三级林长至少各助推1个示范基地，编印《林长巡林工作手册》，设立固定“巡林日”，分级组织林长开展林长制知识专题培训，提升林长履职质效。

3.夯实基层基础。深入开展基层林长办（林业站）能力提升行动，积极向上争取项目支持，多方筹集资金，着力推进基层林长办（林业站）硬件建设。严格落实“四稳”要求（稳定办事机构、稳定工作场所、稳定工作人员、稳定工作经费），定期开展基层“四员”日常培训，逐步解决乡镇林长办（林业站）一人身兼执法员、监管员、科技员难题。积极向编制部门争取，全力推进基层林业特岗人员培养。

4.突出护林员管理。抓好《怀化市强化生态护林员管理十条意见》贯彻落实，建立护林员红黄绿“赋码”智慧提醒系统，原则上按照每隔100-200亩设置一个护林打卡点，强化护林员绩效管理，逐步提升生态护林员待遇，保障护林员日常巡护装备，丰富护林员保险内容，拓宽护林员增收渠道，在生态护林员中积极培育林草科技推广员，切实强化护林员队伍建设。

5.创新管护举措。全面铺开“五无五到位”基层林长制示范网格创建。（“五无”即无乱砍滥伐林木的问题、无乱捕滥猎野生动物、无乱采滥挖野生植物的问题、无森林火灾的问题、无林业有害生物灾害的问题。“五到位”即解决涉林问题到位、巡护管理到位、林业技术保障到位，监督与执法到位、政策法律法规宣传到位）。开展“林长+警长”生态警务、森林资源“黄、橙、红”三色管理、城市林长试点建设，纵深推进森林资源“一村一牌、一村一会、一村一档”三个一工作机制落实。

6.强化资源监管。用好用活“林长+警长+检察长+院长”协作机制，进一步强化涉林案件行刑衔接。狠抓森林督查、环保督察涉林问题、自然保护地专项保护行动发现问题整改，推动出台《森林资源保护责任倒查追究办法》，严格执行破坏森林问题倒查机制。抓好自然保护地确权登记试点建设。深入推进基层林业执法改革，推动出台《怀化市林业系统提升行政执法质量三年行动方案（2024年-2027年）》，确保每个乡镇林业专业执法人员不少于2人。探索社会力量参与林长制管理，引进人大、政协、司法、媒体和群众等外部监督，建立完善“林长制公益监督员”“民间林长”“企业林长”，充分发挥油茶协会、野生动植物保护协会等组织作用，提高林长制社会参与度。

7.提升服务水平。深入推进基层林长办（林业站）“三服务”活动，以服务群众和林企为主线，建立完善一次性告知、一站式办理、全程代理、定点联系、巡回服务、涉林纠纷调处、科技特派员和重要事项公示等制度，广泛联系当地林业企业、专业合作社、经营大户、家庭林场等新型经营主体，深入走访群众，了解经营状况、生产生活需求，细化帮扶措施。以服务林长为重点，主动承担乡镇林长会议筹备，适时提请林长巡林，推动“林长+”示范点建设，定期联系林业新型经营主体。

8.持续深化改革。抓好《怀化市集体林权制度改革试点实施方案（2023-2025年）》贯彻落实，积极推进集体林地“三权分置”、林业适度规模经营、森林经营管理制度完善、生态产品价值实现机制创新、林业多元服务等方面改革创新。出台《国有林场、自然保护地纵深推进林长制工作方案》，

探索建立国有林场经营性收入分配激励机制和场地合作新模式。

9.科学推进绿化。以“双重”、造林补贴、森林抚育补助等央省项目为依托，高质量完成国土绿化提质和裸露山体治理57万亩，建设一批全省有影响力的森林可持续经营基地。全力争取国家森林城市授牌，指导相关县市区开展省级森林城市创建。统筹推进城乡绿化，采取线上线下相结合的方式，丰富市民义务植树履职尽责模式，积极开展珍贵乡土树种进城活动和推动实施绿色森林“提升增彩，美化增效”工程，建设一批景观林、彩色走廊、彩色公园。

10.严守资源底线。抓好湖南省怀化森林火灾高风险区项目实施，按时完成478公里生物防火林带和260公里应急道路建设，全市森林防火阻隔带实现闭环成网。持续推进森林防火智慧系统建设，新建高位铁塔摄像头1500个、无人机机场200个，增设森林防火云广播系统1335个。抓好《关于切实加强松材线虫病疫情防控工作的令》贯彻落实，拔除乡镇疫点XX个。森林火灾受灾率控制在0.9‰以下，林业有害生物成灾率控制在2.9‰以下。积极开展古树名木保护行动，加强野生动植物保护力度，切实维护生物多样性，守牢生物安全底线。

11.推动绿色发展。大力推进国家储备林建设和林业碳汇开发，积极申报中央油茶示范项目，认真落实《怀化市油茶三年行动计划》，完成油茶新造14.2万亩、低改19.3万亩。编制竹产业发展规划，出台《加快楠竹产业高质量发展的实施意见》，争创国家“以竹代塑”应用推广基地，打造“以竹代塑”怀化样板。积极融入鹤中一体化、全市旅游“金山角”发展战略，抓好中坡大花红山茶、泸阳帽子坡水杉林等一批森林旅游示范点建设。

12.注重宣传引导。按照“市县有示范、乡镇有亮点、村级有特色”的要求，在生态建设、产业发展、资源保护、林业改革、基层治理等方面树立一批高标准、高水平、引领作用强的特色品牌。充分利用生态节点、重要阵地开展集中宣传，深入开展林长制知识“五进行动”即进校园（党校）、进农村、进社区、进机关、进企业。及时总结归纳“一长四员”典型经验和主要做法，开展“林长访谈”“寻找最美护林员”及制作林长制微视频等林长制专题宣传活动，定期开展“一长四员”评先评优，扩大林长制工作影响。

13.狠抓督查考核。细化省级林长制督查考核内容，强化统筹调度。与林业年度重点工作有机结合，适时联合市委、市政府督查室、市纪委监委等部门开展联合督导。充分发挥考核“指挥棒”作用，科学设置考核指标，严格考核评价，压实各级各部门责任，确保工作取得实效。同时，加强考核结果运用，严格落实末位约谈制度，对履职尽责不到位的要严肃追责问责。对于人为火灾、破坏森林资源案件频发多发的地方将取消评优评先资格。