一年来，在市委市政府的坚强领导下，省林业局的正确指导下，我市林业工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕“一个中心、四个怀化”重大战略，扎实推进林业改革、资源保护、生态建设、自身建设等各项工作，先后获得“全国生态建设突出贡献先进集体”、“全国保护森林和野生动植物资源先进集体”荣誉称号，较好完成了年度各项目标任务。现将有关工作总结如下：
    一、 2019年工作开展情况
    （一）党的建设不断深入，进一步激发了队伍活力。一是主题教育深入开展。按照“不忘初心、牢记使命”主题教育“守初心、担使命,找差距、抓落实”总要求，制定了主题教育实施方案，组建了专门工作班子，狠抓局领导班子和支部学习教育。高标准召开专题研讨会3次，干部职工集中学习10余次。同时坚持问题导向，筛选当前林业急需解决问题6个，形成了森林防火、松材线虫病防控、基层林业站建设等调研报告19份，主题教育开展成效明显。二是党风廉政建设从严从实。坚持将业务工作与党风廉政建设同部署、同安排、同考核，做到了“两手抓，两手硬”。传达学习相关文件和会议精神 11 次，召开专题研究部署党风廉政建设工作会议 4 次，制定了《怀化市林业局廉政风险防控工作实施方案》。严格执行廉政谈话制度，以集体约谈和领导干部与普通职工点对点约谈等形式，开展廉政谈话400余人次，层层传导党风廉政建设要求。同时，认真开展领导干部“廉政画像”、生态扶贫领域问题和作风问题、形式主义官僚主义、扫黑除恶、整治落实党中央决策部署阳奉阴违方面突出问题等专项工作，“基层减负年”各项措施落到实处，以市本级对各县市区林业局的会议、文件分别下降30%，40%。发现林业扶贫领域和作风问题线索数41件，其中26起直接查办，立案19起。共查处人数37人，其中组织处理4人，党纪政务重处分8人，问责人数17人，移送司法机关7人，追缴违规金额397907.15元, 有效落实了“两个责任”。三是深入推进干部队伍建设。严格落实《党政领导干部选拔任用工作条例》、市委关于大力培养选拔优秀年轻干部有关规定，坚持把政治标准放在首位,坚持精准科学选人用人，2019年完成了3名副处级干部，7名正科级干部，2名高级工程师，11名中级工程师晋升工作，进一步优化了年龄结构，调动了广大干部干事创业的积极性。同时立足于未来怀化林业发展需求，着手引进森林培育、森林食品加工、林业信息化、森林旅游等方面硕士研究生学历以上高层次人才13名，其中局机关计划引进7名，市林科所计划引进6名，目前已经完成面试工作。
    （二）林业改革深入推进，进一步突破了发展瓶颈。一是机构改革顺利实施。按照上级推进机构改革的决策部署，全市林业部门牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，统一思想认识，提高政治站位，服从工作大局，不折不扣贯彻落实机构改革的部署要求，做好机构挂牌、人员转隶、职能划转、“三定”方案制订等各项工作。在推进机构改革过程中，我们认真做好思想工作，克服各种困难，机构改革进展顺利，做到了思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。目前，我市已经顺利完成行政机构改革任务，除洪江区外，其它县市区都单独设立林业局，守住了林业建设阵地。二是集体林业综合改革有序展开。高位推动改革任务，将集体林业综合改革列入2019年全市深化改革工作要点，由市委深改办统筹对改革情况进行督查考核。同时，以纳入新一轮集体林业改革为契机，围绕林地林权流转、林业投融资、公益林管护、林业社会化服务等方面，制定了《关于落实农村土地所有权承包经营权分置办法的实施意见》、《怀化市推进林权抵押贷款促进金融支持林业实施方案》、《靖州县森林资源经营权流转登记管理办法》等政策文件；同时组建林业收储有限责任公司，在靖州、沅陵两县开展森林资源资产抵押收储试点工作。洪江市探索林地经营权折价入股林地流转新模式，积极探索创新林业发展新机制。
    (三)造林绿化稳步推进，进一步厚植了生态本底。一是造林绿化任务全面完成。以市政府名义下发了《今冬明春造林绿化工作实施方案》，明确了年度造林绿化工作任务、工作重点。2019年，完成人工造林25.1万亩，占任务100.4％，其中主要交通沿线裸露山地人工造林1.38万亩，占任务的101.5％，建成省级森林经营示范基地2万亩，实施森林质量精准提升项目1.6万亩，森林抚育80.2万亩。二是林业重点工程持续推进。继续实施1000公里高速高铁沿线绿化提质、1000万亩封山育林和1000个“秀美村庄”建设工程，并将其纳入2019年政府工作报告范畴，明确具体领导和科室抓落实，定期调度，扎实推进林业三千工程实施。完成了803万亩天然商品林区划界定，启动了2019年度天然商品林管护补助面积申报工作，落实天然林保护资金7352.7万元。按照《国家森林乡村评价认定办法》，完成了34个国家森林乡村评审上报工作。开展了生态廊道建设前期调研，摸清了家底，为下一步我市生态廊道建设打下了基础。
    （四）森林城市创建全面铺开，进一步丰富了生态建设形式。一是组织开展义务植树月活动。下发了《关于认真组织开展“义务植树月”活动的通知》，号召全市市民利用3月份植树造林好时节，通过营造各类“示范林”、“青年林”、“巾帼林”、“友谊林”、“亲子林”、“纪念林”等方式，参与全市国土绿化和森林城市创建工作。植树月期间全市参加植树人员达102.4万人，义务植树1021.5万株，掀起了城乡造林绿化新高潮。二是狠抓创森宣传工作。紧紧抓住创森宣传这个“牛鼻子”，及时谋划创森宣传工作，制定了《2019年创建国家森林城市宣传方案》，与市主流媒体签署专题宣传协议，在怀化日报、怀化电视台开辟创森专题专栏，积极开展最美古树名木评选工作。并利用“爱鸟周”、“植树节”、“湿地日”等重要节点，密集宣传全市林业生态建设成果。在湖南日报、新湖南、怀化日报、怀化电视台、边城晚报、掌上怀化等新闻媒体上发布林业信息近2000条，在全社会营造了良好的创森氛围。三是认真编制森林城市总体规划。立足怀化市情和市域规划，搜集整理各方面资料，听取社会各界意见建议，编制了《怀化市国家森林城市建设总体规划》，并完成了总体规划的评审和市政府的批准实施工作。
    （五）资源保护不断加强，进一步维护了生态安全。一是严守森林火灾底线。全市林业系统牢固树立大局意识、责任意识，认真履行改革过渡期森林防灭火工作职责，按照“全力防、配合救”的总体要求，进一步强化森林防火责任担当，努力保障全市森林资源和人民生命财产安全。同时，深刻吸取四川省木里县和山西省沁源县森林火灾扑救人员伤亡事故的惨痛教训，坚持科学处置应急救火，加强森林防火灭火安全培训，共开展演练25场次，参加演练人员5600余人，队伍培训98场次，培训人数达7621人。全市共发生森林火灾22起，受害森林面积1937亩，与去年同期相比，火灾次数下降25％，受害森林面积下降61％，火灾发生率远低于省定标准，无重大森林火灾发生和人员伤亡事故发生。二是开展松材线虫病防控攻坚战。自松材线虫病入侵以来，我市坚持“政府主导、属地管理、突出重点、分类施策”的原则，市县两级都成立了政府分管领导任组长的松材线虫病等林业生物灾害应急防控工作领导小组，市政府督查室不定期组织开展松材线虫病防控专项督查，高位推动松材线虫病防控。构建了市、县、乡、村四级测报体系，松材线虫病防控实现了15天一次的常态化监测。同时，认真组织疫木清理，芷江、沅陵、中方三个疫情县启动了疫木拔除战，共清除枯死木、濒死木8899株，其中芷江县清理6500株，沅陵县清理3075株，中方县清理281株。在全市范围内开展松材线虫病疫木检疫联合执法，严把木材加工、运输、疫木处置等关口，严防疫情扩散。三是筑牢森林资源保护防线。严厉打击破坏森林资源的违法犯罪活动，从源头上保护森林资源。先后开展森林督查、“火案专项行动”、“绿卫20l9行动”等专项行动，取得了显著成效。全市立林业行政案件828起，刑事案件278起。同时开展林地变更调查，实行“一张图”管理，下发了《怀化市林业局关于加强风电项目使用林地过程监管的通知》，强化林地资源监管。1-11月，全市依法审核占用林地项目215个，面积13869亩，收缴森林植被恢复费13193万元。
   （六）林业产业持续发展，进一步壮大了绿色经济。深入推进“一二三产”融合发展，积极对接全省林业四个千亿产业发展规划，全力推进木竹、油茶、林下经济、森林旅游等四大百亿产业发展，2019年全年林业总产值预计稳定在400亿元以上。一是狠抓传统产业基地建设。高标准完成用材林基地10万亩、木本油料林基地2.5万亩新造任务。同时，将油茶产业作为乡村振兴、脱贫攻坚的重要产业来抓，充分发挥职能部门作用，搭建银企合作平台，举办“惠农贷-油茶贷”推介会，着力缓解我市油茶产业融资难、融资贵、融资慢等问题。目前，全市共有22家油茶企业、17专业合作社、30个种植大户、2万多林农达成协议，全年预计贷款总额能突破7000万元。二是突出抓好林业龙头企业建设。坚持把为林业企业优质服务、创造良好环境、培育壮大龙头企业作为作为加快林业发展头顶大事来抓。通过组织项目申报、教育培训、组织参加“2019第21届中部（湖南）地区农博会”、“2019年中国西部林业产业博览会”等多种形式，不断引导林业企业上档次、上规模，目前全市湖南省林业产业龙头企业达39家，年产值32.04亿元。三是着力培育林业新的增长点。认真研究当前林业发展新形势，结合怀化实际，着力推进林下经济、森林旅游产业发展。如通道县，以国家级林下经济示范县建设为契机，通过示范基地带动，鼓励林农以林地、技术、资金等方式入股组建专业合作社，发展林下经济。其中，从事黑老虎生产、育苗达2万余人，种植面积达2.5万亩，年产黑老虎鲜果达15万吨，产品销往国内外，产值达4000多万元。如沅陵县，近些年依托辖区内森林公园、湿地公园、自然保护区等自然资源，大力发展森林旅游，吸引游客500万余人次，创造收入2亿余元。
   （七）林业扶贫卓有成效，进一步促进了兴林富民。一是行业扶贫持续发力。认真落实生态保护脱贫一批要求，积极向上争取政策支持，新增生态护林员1061名，全市生态护林员达4287名，落实资金4287万，占全省的22.5%。同时，对生态护林员实行动态管理，按照“县建、乡聘、站管、村用”的管理机制，顺利完成2019年生态护林选聘、上岗培训、组织巡山等工作。同时将生态公益林护林员选聘、林业生态工程、林业科技培训优先在贫困地区贫困人口中实施，切实履行行业扶贫职责。如通道县，通过实施科技扶贫项目，建立示范基地2980多亩，带动600多户贫困户增产增收，累计为农民增收500多万元。二是驻村帮扶精准发力。继续做好靖州县菜地村结对帮扶工作，组织干部职工入村走访，引导和帮扶养鱼、钩藤、黄桃等种养殖，巩固提升帮扶成效。对溆浦县龙山村，局长黄登同志带领班子成员深入帮扶村调研，与村组干部、贫困户商讨脱贫之策。引导贫困农户利用当地丰富的森林资源，发展红茶、甜茶、黄精种植，推动民宿产业发展。同时出资近30万，推进村组道路硬化、路灯亮化、村庄绿化美化等基础设施建设，着力提升贫困村人居环境。
    二、存在问题
    今年以来，我市林业各项工作总体进展顺利，但离上级的要求，群众的期望还有很大差距，在发展中还存在诸多困难和挑战。主要体现在以下几个方面：
    1.经营发展活力不够。尽管我们林业改革做了很多试验探索，出台不少政策措施，但现阶段广泛推广落地见效的比较有限，林业投融资机制仍不健全、林业建设资金投入不足、社会化服务水平不高、技术人员短缺、从业人员年龄结构不合理的问题非常突出，很大程度上制约了怀化林业生态治理体系和治理能力现代化发展进程。
    2.转型升级压力不减。当前，随着社会主要矛盾的转变，人们对林业产品消费需求日趋多元化、生态化，倒逼林业必须加快供给侧结构性改革，增强生态产品供给能力，在这方面我们还相对滞后，林业产业发展总体还处于后发赶超的局面，产业建设亮点不多。
    3.资源保护形势严峻。尽管随着生态建设力度的加大，森林资源管理日趋严格，但个别地方、个别领域仍然存在“重发展、轻保护”的现象，盗伐滥伐林木、乱捕乱捉野生动物行为时有发生，森林防火、林业病虫害防控压力日益增大。
    三、2020年工作设想
   （一）总体工作思路。2020年是全面建成小康社会之年，是“十三五”规划收官之年，我市林业工作将以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是生态文明思想为指导，立足怀化市情林情，突出“生态保护、生态修复、生态惠民”三大主题，围绕“夯实一个基础、突出两个主题、抓好两个防控、强化三个保护、壮大四个产业”的工作主线，推进理念转变、重点转移、动能转换、治理转型，奋力谱写怀化林业发展新篇章。
   （二）目标任务。主要工作任务目标是“四上两下”。即完成营造林92万亩，森林覆盖率稳定在70.92%以上，林业总产值稳定在400亿元以上，湿地保护率稳定在80%以上，森林火灾受害率控制在0.9‰以下，林业有害生物成灾率控制在3.5‰以下。
   （三）重点工作
    1.夯实一个基础，大力推进造林绿化。坚持以林业项目带动造林绿化，持续推进退耕还林、森林抚育、森林质量精准提升、小微湿地建设、千万亩封山育林、千公里高速高铁绿化提质、生态廊道等林业生态工程建设，同时积极培育新型营造林主体，鼓励家庭林场、林业专业合作组织、企业、社会团体、个人开展专业化规模化造林绿化，认捐、认养林木，培育国土绿化新机制。
    2.突出两个主题，释放林业发展活力。一是持续推动国家森林城市创建。根据《怀化市国家森林城市建设总体规划（2019-2030）》，及时将年度工作任务分解到各县市区及市直相关单位，重点抓好全市古树名木挂牌保护、城乡绿化、乡村公园建设，同时做好中方、洪江市省级森林城市创建的指导工作以及其他县市区省级森林城市创建的申报工作。二是持续深化林业改革。继续抓好集体林业综合改革17件实事落实，协调银监部门出台林权抵押贷款改革方案，着重在林权抵押贷款风险防控机制和业务服务与产品体系建设上用实功、出实招，进一步破解林权抵押融资难题，盘活森林资源资产。全面推进靖州县、沅陵县、洪江市和会同县新一轮集体林业综合改革试点工作。
    3.抓好两个防控，切实维护生态安全。一是抓好林业有害生物防控。压实林业有害生物防治主体责任，突出防控松材线虫病，指导疫区积极落实防治措施，坚决控制松材线虫病疫情扩散，林业有害生物成灾率严格控制在3.5‰以下。二是抓好森林火灾防控。做好全市森林公安机构改革，理顺森林防火工作职责，建立全市森林防火队伍，确保改革期间森林防火队伍不乱，工作不断。同时加强森林防火宣传、基础设施建设、物资储备、应急演练等相关工作，确保森林火灾受害率控制在0.9‰以下。
    4.强化三个保护，全力加强资源管理。一是加强自然保护地保护。做好与其它相关部门自然保护地转隶工作，厘清全市自然保护地家底，加强指导各类自然保护地优化整合，扎实开展自然保护地问题整改。二是加强森林资源保护。抓好靖州、通道森林资源监测管理一体化建设试点工作。建立森林资源“一张图”数据库，探索森林资源数据更新机制。严格执行林地审批制定，严厉打击乱占滥用林地、非法侵占林地的行为。三是加强野生动植物保护。支持野生动植物资源的人工驯养和培育种植，加强野生动植物执法检查力度，严厉打击乱捕滥猎、乱挖滥移、无证经营等破坏野生动植物资源违法行为，确保资源有序利用和稳步增长。
    5.壮大四个产业，着力推进产业建设。一是油茶产业。狠抓100万亩优质油茶基地建设，鼓励各种市场主体通过承包、租赁、转让、股份合作经营等形式参与油茶基地建设，抓好“惠农贷-油茶贷”等金融扶持产业发展有关优惠政策实施，着力缓解油茶发展资金不足问题。二是木竹产业。加大政策扶持和招商引资力度，发挥龙头企业示范带动作用，扎实推进500万亩速生丰产林和100万亩高产楠竹基地建设。做精产业品牌，争取成功申报1个省级特色产业园，协助恒裕竹木申报国家重点林业产业龙头企业。三是林下经济。利用怀化得天独厚的自然条件，发展山地药材种植，打造“雪峰中药谷”；利用资源和区位叠加优势，以竹笋开发为重点，做大森林食品产业，打造森林食品产业集群。四是森林旅游。利用森林公园、湿地公园、自然保护区、地质公园、石漠公园等丰富的旅游资源，发展森林康养和森林旅游产业，抓好中坡国家森林公园森林康养基地、溆浦国家森林公园森林旅游等品牌建设，打造一批森林旅游建设亮点。