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2018年市林业局总结及2019年计划

市林业局

2018年工作总结及2019年计划

怀化市林业局

(2018年12月)

今年以来,在市委、市政府的坚强领导和关心重视下,我局围绕“一极两带”和“一个中心、四个怀化”重大战略目标,以乡村振兴战略为总抓手,按照“生态提质、产业转型、改革惠民”的工作思路,积极争当生态建设的主力军和脱贫攻坚的主战场,坚持生态优先、绿色发展,狠抓工作落实,较好完成了市委、市政府交办的各项任务,保持了林业改革发展的良好势头。现将有关工作情况总结如下:

一、主要工作开展情况

(一)生态建设稳中有进。一是国家森林城市创建全面启动。呈请市委、市政府印发了《怀化市创建国家森林城市实施方案》,全面启动国家森林城市创建工作,以“七大重点工程”(即:城市增绿造景工程、道路绿化提质工程、乡村绿化美化工程、森林质量精准提升工程、森林资源保护工程、百亿产业建设工程、森林文化建设工程)为依托,统筹推进城乡绿化,组织编写了《创建国家森林城市工作推进方案》、《今冬明春造林绿化工作实施方案》、《2019年创建国家森林城市宣传方案》,并呈报市委、市政府审批,认真谋划2019年国家森林城市创建工作。二是造林绿化全面完成。完成人工造林25万亩、退化防护林修复19万亩、森林抚育56.5万亩,义务植树856万株,建成省级森林经营示范基地8个。三是林业重点工程持续推进。继续实施1000公里高速高铁沿线绿化提质、1000万亩封山育林和1000个“秀美村庄”建设工程,建成秀美村庄210个,千公里高速高铁绿化提质2.4万亩,封山育林1450万亩,其中环城生态圈封山育林20万亩。与集体和个人签订天然商品林管护协议面积达534万亩,发放管护资金5600多万元。四是“园区”建设成效显著。思蒙国家湿地公园顺利通过国家林草局验收,完成了清江湖国家湿地公园300亩退耕还林还湿试点建设任务。齐眉界国有林场成功入选国家首批森林特色小镇建设试点单位,仙人岩森林公园成功晋级为省级森林公园,怀化植物园建设正在有序推进。

(二)管服做精深入推进。一是积极推进林业供给侧改革。紧紧抓住新一轮林业改革的契机,怀化成功入选新一轮集体林业综合改革试验区。狠抓集体林业综合改革17件实事的落实,在林地林权流转、林业投融资、公益林管护、林业社会化服务方面做文章,会同县与西部证券、中债公司等公司合作,积极开展森林资源证券化工作。靖州县通过了《森林资源经营权流转登记管理办法》,并在所属乡镇和国有林场开展试点工作,同时积极开展森林资源监测管理一体化试点县建设。沅陵县成立了茂丰玖森林资源管护有限公司,积极开展森林资源管理社会服务。二是改革成效日益彰显。组织人员对2015年以来全市集体林业综合改革试验工作进行全面梳理总结,推动沅陵“合作社担保贷款模式”和溆浦、鹤城“林地流转信托模式”等一系列林业改革成果转化。沅陵“五构建、三率先、两转变”集体林业综合改革模式,得到了省委书记杜家毫的现场点赞。改革以来,全市已实现融资4.2亿元,开发经营林业面积40多万亩;建立家庭林场131个,农民林业合作社921个;林业专业服务组织186家,实现年有偿服务面积1240多万亩;积极培育林业专业大户、家庭林场等林业新型主体,建立家庭林场131个,农民林业合作社921个,林业企业320家。同时,在全市375个乡镇设立了林业服务窗口,530个重点林业村建立了林业服务代办点,实行一站式服务。

(三)产业增效态势喜人。按照“强一产优二产活三产”的思路,扎实推进林业产业发展,预计2018年全市林业总产值可达390亿元。一是林业产业发展规划方面。积极对接省里林业四个千亿产业发展规划,认真落实市委、市政府产业与产业园区三年提升行动,做好生态与产业结合文章,加速林业产业转型升级。编制了油茶、木竹、森林旅游、林下经济四个林业百亿产业三年行动计划(2018-2020年),明确了今后一个时期林业产业的发展目标、重点任务和工作措施,为林业产业转型升级奠定了重要基础。二是林业重点产业方面。牵头成立了怀化市油茶产业协会,成功助推洪盛源油茶在新三板上市,建成省级以上森林康养试点示范基地3个(国家级1个)。通道县启动了油茶种植“111工程”,(即到2020年该县油茶种植面积达到10万亩以上,参与农户1万户以上,全县油茶产值达到1亿元以上。)将油茶新造补助标准提高到2000元/亩,调动了广大林农的造林的积极性。会同县编写了《会同县食用竹笋产业发展实施方案(2018—2020年)》,拟用3年时间推动楠竹基地、加工、检测中心建设,并成功申报“会同楠笋”国家地理标志产品。三是示范基地建设方面。新增省级林下经济示范基地6家,省级农民林业专业合作社示范社1家;现代林业特色产业园省级示范园1家,湖南省林业产业龙头企业6家,目前全市现代林业特色产业园省级示范园达13家,省级以上林业产业龙头企业达39家。

(四)林业扶贫卓有成效。一是行业扶贫方面。以生态保护为切入点,努力做好林业与脱贫结合文章,着重在生态补偿、发展产业、科技支撑、重点项目等方面下功夫,坚持“输血”和“造血”相结合,构建林业脱贫致富长效机制。1-11月,争取林业精准扶贫资金17900万元,占全省的24.92%,受惠农户突破40万户;全市534万亩纳入天然商品林保护工程,其中60%的林地权属归属贫困林农,每年可发放补助资金3524万元;新增生态护林员624名,全市生态护林员总数达到3226名,占全省的22.4%,部分贫困户实现了“一人护林,全家脱贫”。同时牢牢抓住林业科技这个支撑,利用科技下乡、科技培训、科技帮扶、示范建设等方式助推贫困地区发展,如帮扶春知蓝笋业开发有限公司建成示范基地10个,带动建档立卡贫困户270户837人通过发展雷竹实现脱贫。二是驻村帮扶方面。我局积极落实驻村帮扶工作,选派3名精干人员组成驻村工作队,深入开展走访调查,制定了靖州县菜地村2018年脱贫摘帽计划。安排119名干部职工与95户建档立卡贫困户结对,落实部门帮扶资金30多万元,发展钩藤种植60亩、生态养鱼30亩、布福娜种植30亩,继续推进团寨道路硬化、河道整修等工作。完成了村级服务平台设施建设,成立了以贫困户为主体的振兴合作社,申报了林区道路维修、森林抚育2个项目,驻村帮扶工作稳步推进。

(五)资源保护持续加强。一是按时完成环保督察问题整改。站在讲政治的高度,按要求落实了环保督察9个交办问题的整改,举一反三对林业生态环境保护情况开展了自查自纠,完成全市65处县级以上各类自然保护地排查工作,共排查出问题73个,对排查发现的问题建立销号制度限期整改。二是高位推动林业有害生物的防治。市政府组织召开了全市松材线虫病等林业有害生物防控工作电视电话会议,下发了《关于进一步做好松材线虫病防控工作的紧急通知》,对重点区域松材线虫病监测实行半月上报制度。将0.3元/每亩的林业有害生物防治经费纳入财政预算,缓解了防治经费紧张的局面。2018年,全市林业有害生物发生总面积106万亩,较去年下降14%,其中成灾2.78万亩,成灾率为1‰,防治30.39万亩,其中无公害防治面积28.42万亩,无公害防治率94%。三是扎实开展专项林业执法活动。狠抓森林督查、森林防火、“火案专项行动”、“春雷2018”、“天剑行动”等林业执法专项行动,着力保护森林资源,维护森林生态安全。全市登记古树名木3.91万株,1-11月,全市共发生森林火灾29起,火场总面积312.01公顷,受害森林面积183.18公顷,没有发生重特大森林火灾和人员伤亡事故;立林业刑事案件283起,林业行政案件1287起,结案率分别为72.8%、97.48%,依法审批占用林地项目198个(其中永久性126个,临时性58个,林业生产服务占用林地项目14个),面积9312.1亩,征收森林植被恢复费7520.7万元。

二、存在的问题

过去的一年,我市林业各项工作总体进展顺利,但离市委、市政府的要求,社会各界的期望还有很大差距,在发展中还存在诸多困难和挑战。主要体现在以下几个方面:

1.经营发展活力不够。尽管我们林业改革做了很多试验探索,出台不少政策措施,但现阶段广泛推广落地见效的比较有限,林业投融资机制仍不健全、林业建设资金投入不足、社会化服务水平不高的问题非常突出,很大程度上制约了怀化林业生态治理体系和治理能力现代化发展进程。

2.转型升级压力不减。当前,随着社会主要矛盾的转变,人们对林业产品消费需求日趋多元化、生态化,倒逼林业必须加快供给侧结构性改革,增强生态产品供给能力,在这方面我们还相对滞后,林业产业发展总体还处于后发赶超的局面,产业建设亮点不多。

3.资源保护形势严峻。尽管随着生态建设力度的加大,森林资源管理日趋严格,但个别地方、个别领域仍然存在“重发展、轻保护”的现象,盗伐滥伐林木、乱捕乱捉野生动物行为时有发生,森林防火、林业病虫害防控压力日益增大。

三、2019年工作设想

我们的总体设想是:积极适应林业发展新常态,围绕“生态保护、生态修复、生态惠民”三大主题,以“一创一区(创建国家森林城市、全国集体林业综合改革示范区)”“七大工程(城市增绿造景工程、道路绿化提质工程、乡村绿化美化工程、森林质量精准提升工程、森林资源保护工程、百亿产业建设工程、森林文化建设工程)”为抓手,强化工作运行手段。到2019年底,完成人工造林25万亩,森林覆盖率稳定在70.83%,活立木蓄积量达9000万立方米,林业总产值突破400亿元,森林火灾受害率控制在0.9‰以下,林业有害生物成灾率控制在3.5‰以内。重点抓好以下几个方面的工作。

一、抓国家森林城市创建。按照“政府主导、部门联动、全民参与”的原则,认真落实实施方案各项要求,对照创建国家森林城市创建的各项指标,排好时间表,画好路线图,抓好《怀化市创城市建设总体规划》组织实施,重点做好创森“七大工程”落地生根,积极推动县级省级和国家森林城市申报工作,同时抓好市县两级创森宣传引导工作,让“森林走进城市,让城市拥抱森林”这一理念入脑入心,在全社会营造良好创建的氛围。

二、抓林业产业发展。充分挖掘林业产业在绿色发展中的优势和潜力,充分放大怀化的优势和特色,提升林业的内生发展力和经济价值,狠抓百亿油茶产业、百亿森林旅游产业、百亿木竹产业、百亿林下经济产业三年行动计划组织实施,推动林业产业的转型升级,依托森林公园、湿地公园、自然保护区、国有林场、风景名胜区等丰富的森林生态资源,实施“十百千万”计划和六大森林旅游重点工程,提升森林旅游综合水平。抓好油茶基地、加工、品牌建设,速生丰产林用材林,珍稀树种用材林,优质楠竹,中药材基地建设,不断夯实产业发展基础。

三、抓自然资源保护。认真贯彻落实《湖南省森林督查实施方案》,狠抓好保护发展森林资源责任制落实情况,以自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园、石漠公园等为重点,持续加大自然保护地监管执法力度,深入开展森林禁伐减伐工作,扎实做好森林防火、林业有害生物防治、林政执法等相关工作,守好怀化生态底线。