2017年工作总结和2018年工作打算

怀化市林业局

（2017年11月9日）

今年以来，全市林业系统认真贯彻落实市第五次党代会会议精神，围绕“一极两带”和“一个中心，四个怀化”重大战略目标，不断深化林业改革，狠抓生态提质和产业转型，林业建设取得了新成效。

一、2017年主要工作

（一）坚持依法行政，构筑生态保护屏障。围绕市委、市政府“五省边区生态中心城市”和“绿色怀化”建设重大发展战略，全市林业系统不断加大林业生态建设力度，深入推进依法治林工作，强化森林资源保护执法，进一步筑牢了我省西部生态保护屏障。

1.实施四大生态工程，统筹推进城乡绿化。按照市委、市政府提出的农业农村工作重点抓好“农产品、林生态、水安全”的总体要求，以“复绿添绿、增色造景”为目的，以林相改造增色、城区绿化提质、美丽乡村建设、裸露山地治理为重点，我们牵头组织实施了道路绿化、城市绿化、乡村绿化、裸山复绿四大生态建设工程，全市上下掀起“大造林、大投入、大宣传、大督查”的造林绿化高潮，完成造林绿化投资10多亿元，人工造林25万亩，栽植树木近5亿株。

2.建设“两园一区”，打造林业生态新亮点。今年以来，全市累计投入各类建设资金近1.2亿元，对森林公园、湿地公园、自然保护区实施生态保护和修复，扎实推进“两园一区”建设，新增麻阳锦江、中方舞水2个国家湿地公园和溆浦穿岩山国家森林公园，全市“国字号”生态建设主阵地达到16处。同时，进一步深化国有林场改革，加快林场职能转变，按照“政府主导、部门主抓、林场主为”的原则，以林场基础设施建设，森林资源培育和保护，森林景观质量提升为重点，积极推进靖州排牙山、沅陵齐眉界、芷江五郎溪、辰溪仙人岩、溆浦中都、通道地连等省级秀美林场创建工作，打造了一片林业生态新亮点。

3.加强森林灾害防控，努力构建平安林区。一是狠抓森林防火。始终坚持将森林防火作为事关生态安全和林区平安的大事要事来抓，认真贯彻执行森林防火责任制，市、县、乡、村层层签订责任状，将任务分解到山头地块、到人到岗，全面落实森林防火责任。深入开展森林防火“大规划 、大宣传、强基层、强基础”活动，有效提升森林火灾防控能力，大大减少森林火灾损失。清明期间，面对严峻的森林防火形势，我局领导班子带队分组对县市区进行明察暗访、督导检查，取消森林防火责任单位人员休假，全员上岗，严格控制野外用火，迅速协调调度火灾扑救，有效控制了森林防火形势，全市未发生重大森林火灾。二是狠抓森林病虫害防控。市、县、乡层层签订《松材线虫病等重大林业有害生物防控工作目标责任书》，全面落实森林病虫害防控责任，积极开展林业有害生物发生趋势预测预报和植物检疫检查执法，有效遏制松毛虫、竹煌等有害生物蔓延，抵御了松材线虫疫情入侵，连续多年林业有害生物成灾率低于省定控制指标限，没有出现全域性重大灾情，守住了怀化这片松材线虫疫情的“净土”。

4.加大监管执法力度，严守林业生态红线。一是严格层级管理，强化监管责任。按照《森林法》要求，认真落实《县级人民政府保护发展森林资源目标责任制》，将林业工作纳入各级政府经济社会发展全局统筹推进，层层签订年度林业工作目标管理责任状，将林业的重点工作任务逐级分解落实到人，实行目标化管理，严格责任追究，确保了政令通畅、令行禁止。二是加强法制教育培训，提升执法队伍素质。针对当前部分执法人员执法业务能力跟不上，执法队伍素质参差不齐，执法不规范、不到位等问题，我们结合“两学一做”学习教育和“七五”普法工作，组织开展了形式多样的学法用法专题教育培训活动，全市共举办法律知识讲座、林业执法资格培训、林业站长轮训、职业道德和警示教育等法制学习教育培训共120多场次，培训人员近6000人次，进一步提升了执法队伍的整体素质。三是开展专项执法活动，维护林业生态安全。今年以来，结合中央环保督察、国家森林资源监管核查和书记、市长森林资源资产审计试点有关问题整改，我们先后组织开展了全面保护长江经济带林业资源专项行动、“雷霆2017”保护野生动物专项执法行动、以及秋冬季候鸟监测巡护和滥捕滥猎专项整治行动等保护森林资源专项执法活动，全市共查处林业案件1577起，其中刑事案件108起，刑事追究88人，依法没收违法所得1600万元，处以罚款2902万元，补征森林植被恢复费240万元，有力地震慑了涉林违法犯罪，保障了林地、湿地和野生动植物资源安全，维护了林区和谐稳定。

（二）发展生态经济，推动产业转型升级。当前，我市林业“生态不经济、经济不生态”的问题比较突出，林业产业转型升级势在必行。市委、市政府对此高度重视，先后出台了《关于进一步加快工业原料林基地建设的意见》、《关于加快优质油茶基地建设的意见》、《关于加快竹产业发展的实施意见》等一系列政策文件，推动林业产业转型升级。围绕市委、市政府的决策部署，我们着重抓了以下两项工作。

1.优化产业布局，做好产业与生态结合文章。一产业，与国土绿化和生态提质结合起来，继续推进500万亩速生丰产林、100万亩优质油茶和100万亩高产楠竹三大基地建设。二产业，坚持绿色发展，以产业园区为载体，优化资源配置，积极引进战略资本，做大林纸、林板、家具、林药、林化和森林食品六大加工，不断壮大林产加工规模。三产业，侧重生态产品供给，依托国有林场、森林公园、湿地公园、自然保护区丰富的资源优势，大力发展森林康养和生态旅游产业，着力解决林区群众“捧着金饭碗要饭”问题，取得较好成效。

2.立足资源优势，着重发展林业特色产业。一是发展油茶产业。以“打造100里油茶产业带、建设100万亩优质油茶林基地、培育100亿元油茶产业”为目标，强化投融资平台建设和科技创新驱动两大推手，积极做好资源培育、品牌整合、市场开拓、新品开发四篇文章，继续做优油茶产品，做强油茶企业、做大油茶市场、做长油茶产业链，将油茶打造成为精准长效的兴林富民特色产业、优势产业。二是发展楠竹产业。以洪江市、洪江区、会同、靖州、通道、沅陵等楠竹重点县为主体，以竹笋加工为龙头，推动全竹开发，打造楠竹特色产业园，培育一批竹产业龙头企业和竹产业专业合作社，推动产业可持续发展，带动林区经济快速发展。

（三）加大宣传力度，增强全民绿色发展意识。针对林业宣传体系不健全、广度和深度不够、效果不佳等问题，围绕市委、市政府林业重点工作部署，结合全市林业发展实际情况，我们采取措施进一步强化了林业宣传工作。

1.加大宣传投入。与往年相比，今年全市林业宣传教育资金投入约增长15%。我局在行政经费比较紧张的情况下，新增投入资金10万元，组织开展了“绿满五溪·植树造林”宣传月活动。邀请怀化电视台、怀化日报、怀化广播电台、怀化新闻网等主流媒体，派出专线记者跟踪采访，在上述媒体开辟“绿满五溪”专栏，刊播林业宣传稿件100多条，营造了“全民都来栽树”的浓厚氛围。

2.健全宣传机制。积极构建市、县、乡（场、园、区）三级林业宣传网络体系，将宣传工作纳入年度林业工作绩效考核，压实压紧宣传工作责任。争取市委宣传部的支持，通过签订合作协议，与怀化电视台、怀化日报、怀化广播电台、怀化新闻网等媒体建立长期协作关系，为全面提升林业宣传水平提供了重要支撑。认真贯彻执行 “谁执法谁普法”制度，以“宪法宣传日”等重大活动为契机，联合水利、国土、环保、住建等相关部门宣传《森林法》，强化部门宣传联动，扩大了林业宣传教育的影响力。

3.创新宣传手段。在利用拉横幅、贴标语、发传单、出动宣传广播车等传统方式抓好宣传工作的同时，针对新形势下林业宣传工作的新要求、新特点，我们将林业宣传与生态文化建设结合起来，以造林绿化、森林防火、野生动植物保护等内容为主题，进一步加大公益宣传短信、视频和动漫作品的创作力度，并通过手机、电脑等网络终端和各类电子广告屏向社会推送，以喜闻乐见的方式，提高了林业宣传工作群众参与度。

4.丰富宣传活动。以“植树节”、“爱鸟周”、“世界湿地日”、“野生动植物保护月”等林业重要节庆活动为载体，不断加强林业宣传阵地建设，广泛开展了林业政策法规宣传教育活动，全市受教人数近100万人次。同时，针对机关、社区、学校、企业等特定场所和群体，组织开展“绿色庭院”评选、绿色摄影比赛、绿色主题班会、绿化树木认养、爱绿护绿倡议等特色宣传活动，推动绿化宣传进机关、进社区、进学校、进企业，实现林业宣传多点开花，全面覆盖，收到较好效果，切实增强了全社会生态环境保护和绿色发展意识。

（四）强化项目带动，加快生态保护脱贫。坚持将脱贫攻坚作为重大的政治任务、民生问题和经济工作来抓，认真履行“生态保护脱贫”牵头单位职责，进一步完善《生态保护脱贫工程实施方案》，狠抓发展产业脱贫、生态补偿脱贫、科技创新脱贫、政策扶持脱贫，惠及林农达34万人。

1.全面完成生态护林员选聘上岗工作。截至目前，全市10个项目县共完成2602名建档立卡贫困人口转化为生态护林员的选拔、公示、培训等工作。按照“县建、乡聘、站管、村用”的管理机制，乡(镇)政府与生态护林员均签订了护林协议，全面启动了护林巡山工作。生态护林员2602万元护林工资通过“一卡通”账户陆续发放到位，全年可直接带动9835人脱贫，部分贫困户实现“一人护林、全家脱贫”。

2.扎实推进天然林保护项目落地。通过积极争取，全市共有534万亩天然商品林纳入全省首批天然林保护工程，约占全省总量的29%。其中，60%的林地权属为贫困林农所有，按照每亩11元标准兑现补助资金，每年有3524万元天然林管护资金落实到贫困户。目前，项目已完成天然林区划界定，补助资金将陆续发放到户。

二、特色亮点工作

去年8月，省委深改组第21次会议将怀化集体林业综合改革纳入全省重点改革项目。我们抓住这一重要契机，报请国甫书记、应云市长亲自研究部署、指挥调度，高位推动这项改革工作。安排市领导牵头主抓，组成专门工作班子进行重点突破，组织试点县市赴浙江省丽水市、福建省三明市、湖北省襄阳市等地进行考察学习，先后以“两办”名义印发了《怀化市集体林业综合改革试验实施方案》和《关于切实做好集体林业综合改革试验17件实事的通知》，组织召开了全市集体林业综合改革试验现场推进会，明确了“三机制一体系”的改革总体框架，进一步细化量化改革任务，压紧压实工作责任，有力地推进了改革工作。国家林业局分别以《改革通报》和《集体林业综合改革试验示范区实践案例集》等形式，将我市林业改革的做法和经验向全国推介。

（一）创新“四种模式”，让森林资产“活”起来。为把“静资产”转变为流动的“活资本”，按照“绿水青山就是金山银山”的新理念，在实现生态受保护、群众得健康、产业出效益、林农得实惠等方面探索出了“四种模式”：

1.林地信托流转模式。在部分乡村成立由村委会设立林地信托公司，按照公司化运作模式，由信托组织与林农签订林地信托管理合同，承接和集中林农的流转林地，再由公司（村委会）进行挂网交易，流转给林业企业或大户从事林业开发经营。

案例1：溆浦县低庄镇枫林村，由村集体向农户集约林地3200亩，并签订流转合同，再统一将林地以120元/亩的价格流转给水果、花卉苗木种植的7个经营主体。通过建立信托平台，有效解决了土地集中流转的难题，促进了林地适度规模经营，且大幅增加了村民财产性收入，提高了林地产出和资源利用率。

案例2：鹤城区黄岩大坪村从2016年4月开始，由村委会组织将村民所有的2.76万亩公益林资源，通过信托方式集约到怀化市辉皇旅游开发有限责任公司，由该公司与林农签订信托管理合同，委托公司统一开发森林旅游，建成了怀化大峡谷旅游景区。通过信托流转开发，已实现旅游收入680万元，解决村民就业110人，年户平增收2.2万元。

2.村级合作组织担保贷款模式。针对不良贷款发生后银行处置森林资产变现难等问题，由村民和村集体共同出资设立联保基金，成立村级林业信贷担保合作社。合作社为社员提供林权担保贷款，社员以本户林权向合作社反担保，由合作社自行组织开展信贷调查、资产评估和不良贷款处置变现。

案例1：麻阳县谭家寨乡楠木桥村，由村民和村集体共同出资400多万组建联保基金（村集体注资150万，村民出资250多万），县农商行以联保基金放大5--8倍作为担保贷款最高额度（授信额度3200万）。合作社为社员提供贷款担保，社员以本户房产、林权向合作社反担保。社员需要贷款时，由合作社组织开展信贷调查、资产评估和不良贷款处置。贷款利率在农商行基准利率上，月息下调1厘（月息在6厘左右）。目前，合作社吸纳会员120余户，放款2400多万，林农普遍贷款10-50万，用于发展林下种养，进一步推动村民脱贫致富。

案例2：沅陵县辉煌茶叶专业合作社以合作社为担保，为社员350多户争取担保贷款400多万元，在官庄镇太平铺村、荆竹山村、黄金坪村、排楼边等四个村共开发松、杉、茶叶等速生丰产林和茶叶等经济林基地4470亩，带动周边群众造林近11000多亩，形成了一个区域性林业开发产业带。全县多家合作社以此获得贷款支持，建成种茶、造林、栽果、养羊等产业园100多个，涌现产业大户1600多户，带动3.5万户农民脱贫致富，极大的推动了农村经济的发展。

3.林旅结合模式。充分利用生态公益林、森林公园、自然保护区、湿地公园等良好的生态资源，积极探索民间资本独立开发和公私合营共同开发的生态旅游开发模式，既拓宽了林农增收渠道、又保护好生态环境。到目前为止，全市通过多种形式开发林业生态旅游景点达100余个，生态景点面积32万亩，年实现林业生态旅游收入8.6亿元。

案例：鹤城区黄岩白马村，立足黄岩生态优良、山石水林、高山气候等独特资源，由当地村民自行筹措资金1800万元，招商引资1.2亿元，建成了白马公益林旅游景区，开发了凉山湖、钟鼓洞、花海等景点，以及滑草、攀岩、溜索、玻璃栈道、松子屋、地球仓等旅游项目，每天经营收入额稳定在3万元以上。

4.林下种养模式。鼓励和扶持林农大力发展林下经济，形成了林下种植、林下养殖、林下采集和森林景观利用四大类林下经济，及林笋、林药、林菌、林菜、林禽、林畜、森林旅游七大林下经济产业，有效提高了林业经营效益。

案例：靖州县引导林农大力发展林下茯苓产业种植和加工，年生产销售的干、鲜茯苓5万吨以上，占全国总销售量60%以上，产品出口美国、日本、韩国、新加坡等国家及港、澳、台等地区，出口量占全国三分之二以上，收入达11.3亿元。目前，全市林下经济经营规模达400万亩，受益农户达50多万户，年产值达32.8亿元。

（二）搭建“四个平台”，让服务林农的质量“优”起来。为满足服务林农多样化的需求，我市坚持以“覆盖全程、综合配套、便捷高效”为目标，在服务平台建设上下功夫，量身打造了服务林农的“四个平台”。

1.收储担保平台。采取财政资金注入，国有林业资产入股，工商资本、金融资本、民间资本参股，组建独立核算、自主经营、自负盈亏的收储担保公司，对逾期未归还贷款的抵押林权进行或收购、或交易、或托管处置，建立林权抵押贷款的救济循环系统，形成林权流转、资产评估、抵押贷款、抵押物收储与处置等配套的一条龙服务体系，化解金融风险，促进林权抵押贷款和林权流转。

案例：会同县组建林木收储中心，颁布《会同县林权（抵押贷款）收储暂行管理办法》对县内符合国家产业政策的中小企业、造林大户、农村种植户的林业生产贷款提供担保服务，林木收储中心与金融机构开展合作，收储林木抵押物，为商业银行在会同开展林权证抵押贷款过程中出现的“呆账”林木和林地，及时垫付借款人到期的银行贷款，化解银行贷款风险；对收储的林木进行管护和按法律程序处置；对符合采伐条件的林木进行采伐设计、办证和组织生产，及时回笼资金，增强林木林权的变现能力，实现银行扫除后顾之忧、林农化解资金难题。

2.“互联网+林业服务”平台。利用“互联网+”，将林业资源管理、林业监测、涉林审批和林业技术服务进行整合，搭建了行政审批服务网络、林业技术服务网络和电商服务网络等网络平台。

案例：靖州县喜乐购电商平台，在互联网上大力推广靖州杨梅、洪江黄桃、麻阳冰糖橙等县（市）名特优产品，已加盟会员360余家，线上销售各类林产品6300余宗，交易金额达600余万元，有力地促进了林农群众增收致富。又如靖州县建立了由林业信息、服务、技术三大板块构成的林业微信公众号，定时推送各类林业信息，让林业生产经营者随时随地就可获取林业服务信息。

3.市场化的森林管护平台。以市场化为方向，成立民营化、专业化的森林管护公司，整合公益林管护、天然林补助、封山育林、护林防火等资金，由政府向管护公司购买森林防火、防盗、防病虫害等“三防一体”的管护服务。

案例1：沅陵县组建了全市首家民营化的森林管护公司（沅陵县茂丰玖森林资源管护有限公司），由县林业局与该公司签订了《沅陵县森林资源管护协议》，尝试政府购买服务的形式，对全县210万亩生态公益林和241万亩天然商品林进行管护。

案例2：芷江县通过招投标，与芷江润泽林业科技服务有限公司签订管护协议，由公司对该县北部地区38.27万亩公益林进行管护。

4.森林资源监测平台。利用卫星遥感影技术和“互联网+”等手段，实现了森林资源监管方式从传统的工作人员上山巡逻，向全方位、全天候、立体式监管的转变，让曾经隐匿在大山深处、乡间小道的盗砍滥伐林木、乱征滥占林地等违法犯罪行为无处遁形，森林资源得到了更好的保护。

案例：靖州县打造了全国首个林业资源监测平台。该平台以二类资源小班为业务基础数据，以遥感影像、地形图为底层支撑数据，整合采伐资源、征占用林地、执法资源等数据，建立森林资源监测数据库，通过影像叠加分析、查询等功能，为资源监测管理系统提供了科学、准确的平台支撑，全面提升了森林资源监管与决策效果。

（三）探索“四种形式”，让拉动林业发展的“火车头”强起来。推动林业发展的关键因素是培育市场主体。近年来，我们采取“政府引导、政策支持、市场孵化”等措施，积极培育发展了“四种形式”林业经营主体。

1.林业专业合作组织。按照“民办、民管、民受益”的原则，采取“一品组一社、一村建多社”的办法，引导林农建立了一大批以劳力、技术、资金、土地入股的多种林业专业合作组织。

案例：靖州县湘百仕杨梅水果专业合作社，采取“公司＋合作社＋农户（贫困户）”的新型经营模式，促进靖州杨梅水果种植产业的规模化、集约化发展。公司、合作社、农户（贫困户）三方约定：杨梅结果后，先采摘高品质鲜果在市场上销售，对于加工用杨梅如果市场价高于4元/kg时，由公司按市场价优先收购；如果市场价低于4元/kg，由公司按保底价4元/kg收购。当前，入社农户已达到830余户，拥有优质杨梅生产基地2万多亩，成为靖州县最大的杨梅专业合作社，切实维护了农户利益，促进了杨梅产业发展和农户增收致富。

2.林业专业协会。全市已成立以杨梅、茯苓、山核桃、油茶、枣子及中药材为代表，以“协会+公司+基地+加工+市场”为纽带的专业协会260余个，吸纳会员3.6余人，年举办实用技术培训班520余次，培训林农6.2万余人次。

案例：靖州县茯苓协会有会员1568人，会员涵盖了茯苓菌种选育、制种、种植、粗加工、深加工、运输、销售、科研、教学、宣传等行业，遍布湖南、云南、贵州、广西、四川等10省60县（市）。目前，协会中已发展了湖南补天药业开发有限公司等4家省市级茯苓深加工龙头企业，发展培育茯苓专业合作社3个，建立了25个茯苓种植科普示范基地。

3.家庭林场。针对当前农村劳力短缺，森林难以经营管理的状况，组织部分县市区先行制定《家庭林场认定标准》，出台政策性支持文件，鼓励和支持林农利用林业资金和项目大力发展家庭林场。据统计，全市已建立规范化的家庭林场178个，经营面积达10万亩。

案例：靖州县昌盛家庭林场，以营造林、林下养殖、林下旅游、林木轮伐等为主要经营方向，完成林地流转2793.7亩，涉及林农27户，其中贫困林农11户；营造林2617.5亩，林下养羊300余头；林下漂流项目年接待游客3000余人次，实现旅游收入15万余元；林木采伐5742立方米，实现产值574万元；解决林区剩余劳动力16人就业，带动林区18户贫困户脱贫致富。

4.民营林业专业服务组织。根据林业服务社会化、市场化的要求，引导成立了一批工程设计、造林、护林、病虫防治、种苗花卉等多种民营专业组织，改变了林业部门既当运动员又当裁判员的局面，取得了良好的社会效果。

案例：靖州县林业工程服务公司成立于2015年10月，注册资金500万元。公司位于靖州县渠阳镇断桥村，基地分布在渠阳、大堡子、甘棠等乡镇，主要培育杨梅、红枫、紫薇、桂花、银杏、茶花、樟树等珍稀名贵苗木树种。现有杨梅基地2600亩，红枫基地800亩，紫薇基地1200亩，桂花、银杏、茶花、樟树基地800余亩。公司主要开展各种营造林工程、绿化苗木种植及销售、森林抚育、林木采伐运输、杨梅种植及销售、林业有害生物防治服务等业务。公司采取“互联网＋公司＋基地＋贫困户”的模式，积极承揽各种林业工程项目，向政府和林农提供购买服务，公司迅速发展壮大，实现了林业服务的社会化。目前，公司直接解决就业人数36人，间接带动就业达到218人，为发展农村经济、带动农民致富作出了积极贡献。

(四)突破“三个难点”，让生态公益林的经营效益“高”起来。

1.提高公益林补偿标准。靖州县由县财政拿出451万元，把全县50.1万亩公益林每亩补偿标准提高9元，即集体和个人部分公益林每亩经济补偿23.5元，国有部分每亩补偿23.75元，为巩固生态建设优势提供资金保障。

2.地方立法保护公益林。靖州县人大常委会通过立法出台了《靖州苗族侗族自治县生态环境保护条例》，成为湖南省第一部地方性公益林保护条例，为生态公益林经营、保护和管理增加了新的法律保障。

3.公益林收益权质押贷款。沅陵县今年先行改革试点，出台了《沅陵县生态公益林收益权证登记管理办法》、《沅陵县生态公益林未来补偿收益质押贷款管理暂行办法》两个文件，尝试以公益林补偿收益权作为质押的融资业务，为拓宽公益林区找出了新的林业融资办法。目前，已有发放公益林收益权证100多本，持证农户申请贷款正在农村商业银行审核之中，可贷款金额达20多万元。

三、存在的主要问题

前段，我市林业建设取得了一定成效，令人欣慰。但仍存在一些亟待解决的问题。一是经营发展活力不够。林业投融资机制不健全、建设资金投入不足、社会化服务水平不高仍是制约怀化林业生态治理体系和治理能力现代化水平提升的瓶颈。二是转型升级压力不减。当前社会对林业产品消费需求日趋多元化、生态化，倒逼林业必须加快供给侧结构性改革，增强生态产品供给能力，产业发展总体还处于后发赶超的局面。三是协同治理机制不活。个别地方、个别领域仍然存在 “重发展、轻保护” 的现象，在水土治理、城乡绿化上，林业还要进一步与国土、水利、环保、住建等部门建立协作机制，形成强大合力，统筹推进生态建设。

四、2018年工作打算

2018年，林业工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十九大精神，紧紧围绕“一极两带”和“一个中心、四个怀化”重大战略目标，按照“生态提质、产业转型、改革惠民”的思路，争当生态建设的主力军和脱贫攻坚的主战场，坚持生态优先、绿色发展，进一步深化林业改革，着力解决林区不活、林相不美、产业不强、林农不富等问题，放大怀化林业生态优势，推动林业大市向林业强市迈进。总体目标是：力争到2018年底实现“四上两下”：全市完成营造林166万亩以上，森林覆盖率稳定在70.83%以上，活立木蓄积量增长到9000万m3以上，林业总产值达到380亿元以上，森林火灾受害率控制在0.9‰以下，林业有害生物成灾率控制在4‰以下。重点抓好四个方面的工作。

（一）以全国生态文明示范工程试点市为抓手，全面推进城乡绿化。围绕“五省边区生态中心城市”建设，按照市委、市政府农业农村工作重点抓好“农产品、林生态、水安全”的总体要求，坚持“政府主导、科学规划、城乡统筹、分县实施”的原则，实施“道路绿化、城市绿化、乡村绿化、裸山复绿”四大生态建设工程，完成投资10.93亿元，植树造林12.95万亩，消灭宜林荒山，增添景观色彩，提升绿化品质，使城市更宜居、乡村更美丽、通道景观更怡人。将该项工作纳入政府综合绩效考核，落实组织、技术和资金保障，全面掀起新一轮造林绿化高潮。

（二）以全国集体林业综合改革试验示范区为抓手，全面推进林业改革。进一步深化林业改革和探索，力争在全省率先建立林地林权流转新机制、林业投融资新机制、公益林管护新机制和新型林业社会化服务体系，为全市林业发展注入强大动力，进一步扩大林业改革在全省乃至全国的影响力，打响怀化林业改革品牌。

（三）以脱贫攻坚示范区为抓手，全面推进生态保护脱贫。以生态保护为切入点，进一步做好林业与脱贫结合文章，重点在生态补偿、发展产业、科技创新、政策扶持四个方面下功夫，坚持“输血”和“造血”相结合，构建林业脱贫致富长效机制，积极向上争取林业扶贫项目资金，力争通过实施林业生态保护，年度受惠农户突破40万户，直接带动脱贫2万人以上。

（四）以绿色经济样板区为抓手，全面推进产业转型升级。一是以基地为抓手壮大优势产业。加大政策扶持和招商引资力度，发挥龙头企业示范带动作用，扎实推进三大产业基地建设。二是以园区为载体做强林产工业。加快推进林业特色产业园建设，调整林产工业结构，发展林产品精深加工，扶持骏泰、鸿森、补天等林纸、林板、林药龙头企业做大做强。三是以资源为依托发展特色产业。利用“两园一区”丰富的旅游资源，发展森林康养和森林旅游产业，市本级重点抓好中坡国家森林公园森林康养基地建设；利用怀化得天独厚的自然条件，发展山地药材种植，打造“雪峰中药谷”；利用资源和区位叠加优势，以竹笋开发为重点，做大森林食品产业，打造森林食品产业集群。四是以碳汇为重点开发林业产业新业态。深刻把握绿色发展和供给侧结构性改革大背景，顺势而为，发展碳汇项目、林下经济和林权流转等林业新业态，丰富林业生态产品供给，增强林业吸引投资能力，进一步盘活林业资源，加快林业发展，推动林业大市向林业强市迈进。