2021年，怀化市科技局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九大历届全会精神，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，根据《法治政府建设与责任落实督察工作规定》《湖南省法治政府建设实施方案（2021—2025）》和怀化市法治政府建设要求，深入推进依法行政，为促进全市科技创新发展提供坚实法治保障。现将我局2021年度法治政府建设情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）依法全面履行政府职能

1.全面公布行政审批事项。通过怀化市政府网站，公布我局所有行政审批服务事项及其依据、需申报材料清单、明确审批时限、流程、经办机构及电话，实行目录化、编码化、动态化管理。今年1-12月，共办理外国人来华工作许可业务6件6人。

2.全面公布权责清单。通过怀化市政府网站，全面公布我局权责清单，逐一明确职权名称、责任处室、职权类型、职权依据、责任事项、责任事项依据、追责对象范围和办事指南，并实行动态调整。

3.全面清理证明事项。凡没有法律法规或国务院决定依据的证明事项一律取消，凡由本部门实施的证明事项清单及其依据一律通过市政府网站公布，做到“清单之外无证明”。

4.全面优化营商环境。认真落实《优化营商环境条例》第二十三条：“政府及其有关部门应当完善政策措施、强化创新服务,鼓励和支持市场主体拓展创新空间,持续推进产品、技术、商业模式、管理等创新,充分发挥市场主体在推动科技成果转化中的作用。”《关于优化法治化营商环境的工作方案》（湘法委发﹝2020﹞4号）文件精神，多措并举提升科技创新服务能力，不断优化营商环境。一是全面落实科技型中小企业税收优惠政策。以科技型中小企业减负工作为重点，切实保证企业在研发费用加计扣除等各项税收优惠政策上“应享尽享”；二是认真贯彻落实公平竞争审查制度。建立了公平竞争内部审查机制，对市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施，均要求进行公平竞争审查，有效优化法治化营商环境；三是深化科技领域“放管服”改革，打造服务更优的科技发展环境。落实赋予科研机构和人员更大自主权政策，简化科研项目申报和过程管理，下放技术路线调整及科研预算权限。推行“材料一次报送”制度，整合精简各类报表和材料，切实减轻创新主体负担。加强科研诚信建设，将科研诚信纳入科技计划项目管理全过程，完善跨部门联合惩戒机制。

（二）完善依法行政制度体系

1.加强规范性文件管理。认真贯彻落实《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》《湖南省规范性文件管理办法》文件精神，由我局起草、制定的规范性文件全部按照《怀化市规范性文件管理办法》的规定进行“三统一”。2021年我局起草、制定《怀化市“十四五”科技创新规划》《怀化市科技创新计划项目管理办法》《怀化市新型研发机构管理办法》《怀化市技术创新中心建设实施方案》《怀化市科技计划项目验收工作规范》《怀化市科技计划项目动态调整工作规程》等规范性文件，草拟了《怀化市加大全社会研发经费投入行动计划（2021-2025年）》。

2.加强规范性文件清理。根据全面深化改革和经济社会发展需要以及上位法、上级文件的动态变化，及时开展本部门规范性文件清理工作。2021年，我局对负责起草的1个规范性文件进行了清理。

（三）提升依法科学民主决策水平

1.落实“三重一大”事项集体决策制度。按照科学决策、民主决策、依法决策的要求，明确“三重一大”事项范围、决策程序、监督检查、责任追究，切实把“三重一大”事项集体决策制度作为贯彻执行民主集中制的重要措施，推进集体决策的制度化、规范化和程序化，特别是在科技计划项目立项过程中，始终坚持依法、科学、民主原则，按照公开发布申报指南、专家评审、集体决策、公示、提请市政府审定等程序，确保了重大行政决策行为的公开、民主、透明。

2.落实重大行政决策程序。局领导班子成员认真学习贯彻《重大行政决策程序暂行条例》精神，完善了《怀化市科学技术局党组会议制度》、《怀化市科学技术局行政办公会议制度》、《怀化市科学技术局专题会议制度》，健全了依法决策机制。坚持重大行政决策经班子会议讨论，由局党组书记、局长李兴华在集体讨论的基础上作出决定，并将集体讨论情况和决定，如实准确地记录在党组会议记录本。

（四）严格规范行政执法工作

1.推进行政执法规范化建设。深入落实《湖南省行政执法公示办法》《湖南省行政执法全过程记录办法》《湖南省重大行政执法决定法制审核办法》等行政执法“三项制度”，确保重大行政执法决定公正、公平、合法、适当。2021年，我局无重大执法决定事项。

2.切实加强执法队伍建设。提高队伍素质，深入开展学法用法知识竞赛等活动，增强交流互动，提升队伍素质和执法能力。进一步转变思想，更新执法理念，充分运用信息化执法手段，积极探索非现场执法模式，不断提升执法效能。规范行政执法主体和行政执法证件管理，制作执法示范演示教育片，建立规范标准的执法模式，将理论培训和实操相结合，切实履行行政执法职责。

（五）强化对行政权力的制约和监督

1.自觉接受人大、政协和媒体监督。自觉接受人大的法律监督和工作监督，政协的民主监督和新闻媒体的监督。今年我局共办理市政协五届六次会议委员提案6件，其中主办4件，会办2件。主要涉及国家农业高新技术产业示范区创建、科技支持产业发展、挖掘本土高校创新资源以及粮食安全等方面。我局严格按照政协提案的办理程序、办理时间和办理要求，圆满地完成了办复工作。按时办结率100%，委员满意率100%，办理结果：a类5件，b类1件。年内无发生信访案件以及依申请公开的政府信息。

2.落实政务信息公开工作制度。按规定编制、公布并及时更新政府信息公开资料。及时主动通过市科技局门户网站公开现行有效的法规政策、市科技发展规划与计划、科技计划项目申报指南，人事信息、财务信息、重要科技工作部署、工作动态等政务信息。同时，按规定在每年3月31日前公布本局政府信息公开工作报告。

（六）加强法制队伍建设

1.组织开展法治专题学习。落实国家工作人员学法用法制度，我局组织举办了《科学技术进步法》《科学技术普及法》《促进科技成果转化法》《国家科学技术奖励条例》《生物安全法》《人类遗传资源管理条例》和《实验动物管理条例》7期法治专题学习。通过学习，进一步增强全体干部职工的法律意识及综合法律素质。

2. 全面加强国家工作人员学法考法。根据要求，认真组织局机关、局属单位干部职工参加国家工作人员学法用法，提升干部职工法治素养和依法办事能力。2021年，我局共有28人参加学法用法行业考试，全部考试成绩及格。

3.组织开展领导干部旁听庭审活动。贯彻落实国家、省市关于领导干部旁听庭审的相关工作部署，12月8日，我局组织全局干部职工观看“知识产权刑案分析”庭审视频，进一步加强日常学法和以案释法，落实旁听庭审活动常态化制度化，提高科技管理人员法治意识和依法行政水平。

（七）开展普法宣传活动

1. 制定年度普法计划。根据省市八五普法规划和依法治市的工作目标，我们认真制定了《怀化市科技局2021年普法依法治理工作计划》，统筹安排，强化管理，采取多种形式深入持续地开展法制宣传教育。

2.开展普法宣传活动。2021年，在司法部门的指导下，我局通过国家安全教育日、国家宪法日、科技活动周等重大活动开展法治宣传工作。同时，通过党组会议集中传达、党组理论学习中心组交流研讨、网站微信门户网站宣传等方式，积极营造尊法、学法、守法、用法的良好氛围。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

2021年，我局在法治政府建设方面虽然取得了一定的成绩，但工作中仍存在不足。

1.干部职工法治学习不够深入，学用结合方面有待进一步加强。部分干部职工在普法学习上还存在实用主义思想，与工作相关的法律知识学习热情高，其他法律知识主动学习的积极性不高，学法用法还停留在初级阶段。

2.普法宣传的广度还不够。宣传范围主要以全局干部职工为主，普法学习对象上发展不平衡，范围偏小，普法内容主要以行业法规为主，对其他行业法规涉及较少。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

为切实抓好法治政府建设工作，我局始终坚持“一把手”主要负责和分管领导具体负责制度，全面落实领导班子依法行政的主体责任和监督责任。局主要负责人带头认真学习贯彻落实习近平法治思想，保持正确的政治方向。局党组书记、局长按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》（中办发〔2016〕71号）、《湖南省贯彻落实<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>实施办法》（湘办发〔2017〕31号）要求，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自把关、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，把本部门各项工作纳入法治化轨道。

（一）建立健全工作机制。我局成立了法治政府建设工作领导小组，局长担任组长，分管副局长任副组长，局班子成员任成员。领导小组下设办公室，局战略规划与政策法规科人员为办公室成员，具体负责法治政府建设工作的日常事务。

（二）建立党组听取法治政府建设工作汇报制度。坚持每年党组会议听取和审议法治政府建设工作，及时改进完善存在问题，提升依法行政能力建设。加强对行政执法人员的法律知识培训，把2021年度的学法情况将纳入年度普法工作和绩效考核指标体系，切实提高执法水平，推动依法行政和公正执法。健全落实政务信息公开工作制度，推进政务公开，自觉接受人大、政协和媒体监督，较好完成岗位职责。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

市科技局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的十九届历次全会精神，认真学习贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话、重要指示精神，进一步统一思想，提高站位，坚持依法行政、依法办事，持续深入推进法治政府建设。

（一）进一步提升依法行政能力。大力推行和落实权力清单制度，切实做到“法定职责必须为，法无授权不可为”。健全依法决策机制，严格执行民主集中制、“三重一大”集体决策制度，重大事项坚持集体研究、民主决策议定。进一步强化对行政权力的制约和监督，加强对重点领域的民主监督和社会监督，防止权力滥用，形成有效的权力运行制约机制。

（二）进一步抓好领导干部学法工作。落实主要负责人带头学法的制度，通过开展专题法治讲座、旁听庭审等方式，加强对法律法规、规范性文件的学习，进一步提高法治观念，不断提高机关工作人员法律素质，努力营造尊法学法守法用法的浓厚氛围。

（三）进一步加强政府信息公开工作。完善局门户网站建设，深化重点领域信息公开，主动及时公开科技项目管理、部门规范性文件等信息，畅通依申请公开渠道，推进党务政务公开，自觉接受社会监督。

（四）进一步加大普法宣传力度。坚持“谁执法谁普法”责任制，完善普法教育内容，全面学、重点学、深入学；创新普法教育手段方法，积极利用互联网、新媒体提升工作效率；把普法与科技工作有机结合起来，认真落实法治宣传主体责任，把普法融入法治宣传、行政执法等日常工作中，进一步增强法治宣传的针对性和实效性。

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                                     2022年1月18日