2022年，怀化市科技局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以迎接党的二十大胜利召开和学习贯彻党的二十大精神为主线，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，根据《法治政府建设与责任落实督察工作规定》《湖南省法治政府建设实施方案（2021—2025）》和怀化市法治政府建设要求，深入推进依法行政，为促进全市科技创新发展提供坚实法治保障。现将我局2022年度法治政府建设情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强党对法治政府建设的领导

1. 强化习近平法治思想理论学习。局党组积极落实理论学习中心组学习的主体责任，深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署，深刻领会习近平法治思想的丰富内涵和实践要求，充分利用党组中心组学习、局务会议、教育培训等形式，组织领导班子和干部职工集体学法，让法治精神成为实施创新驱动发展战略的有力保障。2022年4月13日，召开局党组理论学习中心组（扩大）会议，组织科以上干部学习《中华人民共和国科学技术进步法》《生物安全法》《实验动物管理条例》《人类遗传资源管理条例》等法律法规；2022年5月25日，召开局党组理论学习（扩大）集体学习会，组织处级以上干部学习《习近平法治思想学习纲要》。

2. 健全党领导法治政府建设的工作机制。局党组高度重视普法工作，把法治政府建设工作纳入日常管理重要内容，成立了由局党组书记、局长任组长的“法治政府建设工作领导小组”，及时召开领导小组会议，研究部署全年的法治政府建设重点工作，强化法治建设工作与业务工作同谋划、同部署、同检查，实现局领导“述法”全覆盖，以述法促履职。

（二）依法全面履行政府职能

1.全面公布行政审批事项。通过怀化市政府网站，公布我局所有行政审批服务事项及其依据、需申报材料清单、明确审批时限、流程、经办机构及电话，实行目录化、编码化、动态化管理。2022年，共办理外国人来华工作行政许可事项20项。

2.全面公布权责清单。通过怀化市政府网站，全面公布我局权责清单，逐一明确职权名称、责任科室、职权类型、职权依据、责任事项、责任事项依据、追责对象范围和办事指南，并实行动态调整。

3.全面清理证明事项。凡没有法律法规或国务院决定依据的证明事项一律取消，凡由本部门实施的证明事项清单及其依据一律通过市政府网站公布，做到“清单之外无证明”。

4.全面优化营商环境。认真落实《优化营商环境条例》，时刻站在市场主体和群众的角度，主动靠前服务，突出“高”“优”“快”“轻”“公”，不断优化科技领域营商环境。一是建立科技惠企政策推送机制。落实科技部“科技政策落实年”要求，汇编《科技创新惠企政策汇编（2022）》，执行精准服务企业科技政策“新十条”，开展“政策敲门”“双联双促”“送政策、解难题、优服务”等助企纾困活动，实施企业研发奖补政策，优化研发费用加计扣除、高新技术企业所得税减免等税费优惠政策推送机制。二是进一步标准化政务事项办事流程。细化政务事项申请条件、审批时限、办理要件，严格落实“不见面审批”、“最多跑一次”的要求，全程网办事项达到100%，提高群众办事效率。三是开展科技帮扶进企业活动。认真贯彻落实市委、市政府关于开展重点工业企业帮扶工作的要求，制定《科技帮扶企业专项行动工作方案》，“一企一策”精准帮扶，切实为企业纾困解难。四是推进公平竞争审查制度化、常态化。凡是出台政策文件，必须审查其是否存在影响公平竞争审查的“18个不准”情形。2022年，共完成1个规范性文件的公平竞争审查。

（三）完善依法行政制度体系

1.加强规范性文件管理。认真贯彻落实规范性文件管理有关精神，由我局起草、制定的规范性文件全部按照《怀化市规范性文件管理办法》的规定进行“三统一”。2022年我局代市人民政府起草了《怀化市“十四五”加大全社会研发经费投入行动计划》，按规定进行“三统一”并及时在网上公布。

2.加强规范性文件清理。根据《怀化市司法局关于开展规范性文件清理工作的通知》要求，我们对《怀化市人民政府（含办公室）2022年规范性文件清理建议目录》中由我局负责清理的77号规范性文件进行了清理工作。

（四）提升依法科学民主决策水平

1.落实“三重一大”事项集体决策制度。按照科学决策、民主决策、依法决策的要求，明确“三重一大”事项范围、决策程序、监督检查、责任追究，切实把“三重一大”事项集体决策制度作为贯彻执行民主集中制的重要措施，推进集体决策的制度化、规范化和程序化，特别是在科技计划项目立项过程中，始终坚持依法、科学、民主原则，按照公开发布申报指南、专家评审、集体决策、公示等程序，确保了重大行政决策行为的公开、民主、透明。

2.落实重大行政决策程序。局领导班子成员认真学习贯彻《重大行政决策程序暂行条例》精神，完善了《怀化市科学技术局党组会议制度》、《怀化市科学技术局行政办公会议制度》、《怀化市科学技术局专题会议制度》，健全了依法决策机制。坚持重大行政决策经局党组会议集体讨论、决定，并将集体讨论情况和决定，如实准确地记录在党组会议记录本。

（五）严格规范行政执法工作

1.推进行政执法规范化建设。深入落实《湖南省行政执法公示办法》《湖南省行政执法全过程记录办法》《湖南省重大行政执法决定法制审核办法》等行政执法“三项制度”，确保重大行政执法决定公正、公平、合法、适当。2022年，我局无重大执法决定事项。

2.切实加强执法队伍建设。提高队伍素质，深入开展学法用法知识竞赛等活动，增强交流互动，提升队伍素质和执法能力。进一步转变思想，更新执法理念，充分运用信息化执法手段，积极探索非现场执法模式，不断提升执法效能。规范行政执法主体和行政执法证件管理，及时组织开展行政执法证考试、换证工作。

（六）强化对行政权力的制约和监督

1.自觉接受人大、政协和媒体监督。自觉接受人大的法律监督和工作监督，政协的民主监督和新闻媒体的监督。2022年，共办理人大代表建议1件，政协提案6件，年内无发生行政复议、行政应诉、信访案件以及依申请公开的政府信息。

2.落实政务信息公开工作制度。按规定编制、公布并及时更新政府信息公开资料。及时主动通过市科技局门户网站公开现行有效的法规政策、市科技发展规划与计划、科技计划项目申报指南，人事信息、财务信息、重要科技工作部署、工作动态等政务信息。同时，按规定在每年3月31日前在局门户网站公布本局的法治政府建设情况报告。

（七）加强法制队伍建设

1. 全面加强国家工作人员学法考法。根据要求，认真组织局机关、局属单位干部职工参加国家工作人员学法用法，提升干部职工法治素养和依法办事能力。2022年，我局共有26人参加学法用法行业考试，参考率、通过率均达到100%。

2.组织开展领导干部旁听庭审活动。贯彻落实国家、省市关于领导干部旁听庭审的相关工作部署，7月28日上午，组织全局干部职工观看湖南万力建设集团有限公司与怀化市交通建设投资有限公司、怀化市人民政府建设工程施工合同纠纷一案庭审直播，进一步加强日常学法和以案释法，落实旁听庭审活动常态化制度化，提高科技管理人员法治意识和依法行政水平。

（八）开展普法宣传活动

1. 制定年度普法计划。根据省市八五普法规划和依法治市的工作目标，我们认真制定了制定了《怀化市科技局普法责任清单、2022年度普法重点任务清单》，并在局门户网站向社会予以公布（https://www.huaihua.gov.cn/kjj/c132709/202211/1fa8739d5e5d438caa034ef0f3e2c821.shtml）。

2.开展普法宣传活动。2022年，在司法部门的指导下，我局通过国家安全教育日、国家宪法日、科技活动周等重大活动开展法治宣传工作。同时，通过党组会议集中传达、党组理论学习中心组交流研讨、网站微信门户网站宣传等方式，积极营造尊法、学法、守法、用法的良好氛围。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

2022年，我局在法治政府建设方面虽然取得了一定的成绩，但工作中仍存在不足。一是需要进一步提升以法律手段解决科技工作实际问题的能力；二是需要持续提高行政决策科学化、规范化、法治化；三是需要进一步优化法治化营商环境，为科技创新主体提供更多便利化举措。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

为切实抓好法治政府建设工作，我局始终坚持“一把手”主要负责和分管领导具体负责制度，全面落实领导班子履行推进法治政府建设的主体责任和监督责任。局主要负责人带头认真学习贯彻落实习近平法治思想，保持正确的政治方向。局党组书记、局长按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》（中办发〔2016〕71号）、《湖南省贯彻落实<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>实施办法》（湘办发〔2017〕31号）要求，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自把关、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，把本部门各项工作纳入法治化轨道。

（一）带头认真履行法治建设第一责任人职责。局党组书记、局长作为第一责任人，带头认真履行法治建设组织者、推动者和实践者职责，积极谋划参与推进科技部门法治建设相关工作。成立了由局党组书记、局长任组长的“法治政府建设工作领导小组”，明确专人负责法治建设工作，配齐配强工作力量，构建起责任明晰、协同配合的法治工作闭环体系。

（二）建立党组听取法治政府建设工作汇报制度。坚持每年党组会议听取和审议法治政府建设工作，及时改进完善存在问题，提升依法行政能力建设。加强对行政执法人员的法律知识培训，把2022年度的学法情况将纳入年度普法工作和绩效考核指标体系，切实提高执法水平，推动依法行政和公正执法。健全落实政务信息公开工作制度，推进政务公开，自觉接受人大、政协和媒体监督，较好完成岗位职责。

四、2023年度推进法治政府建设的主要安排

2023年，我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实法治政府建设的工作部署，持续推进法治政府建设。

（一）进一步提升依法行政意识和能力。把学法、用法、普法与依法行政和科学决策有机结合起来，将宪法、民法典、科学技术进步法、重点行政法律法规与科技工作结合起来，进一步规范项目管理流程和行政执法程序，把依法行政贯穿于科技创新工作的各个环节。

（二）持续提高行政决策科学化、规范化、法治化。今年以来在全市统一部署下，科学民主依法决策机制得到健全完善，接下来要持续加以落实，做好重大行政决策、合同和规范性文件的审查，确保行政决策科学、规范、合法。

（三）持续深化科技领域“放管服”改革。推动管理职能从科技业务事务性管理逐步向科技战略规划、科技政策创新、科技设施布局等领域转变，强化为创新主体提供优质服务的理念和措施，进一步优化科研项目和经费管理，切切实实为各类创新主体减负松绑。

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                                       2023年1月19日