一、2016年工作总结

　　2016年，全市科技工作围绕中心，服务大局，求实创新，克难奋进，各项工作取得了新成效。怀化工业园区成功转型高新区，升级创建国家高新区取得重大突破；全年落实省级以上科技经费2518万元；首次设立3.3亿元战略性新兴产业发展专项基金；实现“科技金融”融资2200万元，比年初目标增长83.3%；技术合同成交额突破3亿元；新认定高新技术企业12家，首次突破两位数；在中央级科技核心期刊《中国科技产业》发表《推进科技创新 建设“一极两带”》；在全省科技创新大会上，作为市州典型代表进行书面交流。

　　（一）坚持党建主责、廉政履责，推动机关管理责任由“小责任”向“大责任”转变

　　机关党建工作不断加强。局党组始终坚持把党建工作当成主业来谋划和实施，扎实开展“两学一做”学习教育，有序过好党内政治生活。一是落实党建责任。一把手带头抓党建，年初向市长递交了党建工作责任书，承诺落实党建工作新要求，以党建工作为龙头舞活各项工作。二是夯实党建基础。对机关三个支部进行了调整，开展了党员组织关系排查、党建阵地建设、党费收缴专项清理等工作，党员管理进一步规范。三是开展党建扶贫。加强联系村的基层党建工作，积极开展结对帮扶活动，筹措资金116万元，用于精准脱贫。发动党员个人为帮扶对象捐赠1.24万元，为困难包村乡干部捐款3400元。四是组织党员活动。“七一”期间，组织党员赴会同县开展“学革命先辈、强党员意识”的主题活动，参观了粟裕纪念馆、会同工业园、得一民生等企业，党组织凝聚力得到加强。

　　党风廉政建设深入推进。今年我局未被市纪委通报，未发生一起违纪事件，落实“两个责任”情况得到了原市纪委赖书记的肯定。一是落实责任。认真学习传达各级纪委全会及省科技厅廉政会议精神，提高反腐倡廉责任心。4月7日，召开本系统党风廉政建设会议，会上，局党组书记、局长龙小生上廉政学习课，科室负责人递交《党风廉政建设责任书》。二是开展“党内法规学习教育年”活动。邀请市委讲师团成员、市预防腐败局副局长姜明文进行《准则》、《条例》的宣讲。三是主动开展作风巡查。全年不定期开展纪律巡查50余次，主要领导和分管领导根据巡查结果对相关人员进行谈话提醒教育。四是强化廉政风险防控。总结提炼出了一整套针对科技部门7方面重点工作的廉政风险防控流程表，探索出了科技部门廉政风险防控工作可复制的宝贵经验。

　　机关干部素质不断提升。通过开展“两学一做”学习教育，干部作风进一步转变，提高了工作效能，树立了机关形象。在解决干部政治待遇问题上，通过长期不懈的努力和争取，今年有1名科长得到提拔重用，纪检组长被交流到洪江市任纪委书记，这是近十年来，科技部门干部“走出去”最多的一次。在队伍建设上，把2名优秀年轻干部提拔到副科长岗位，2名科技干部进行了轮岗，通过公开选调，补充了3名机关工作人员，干部队伍素质得到加强。

　　（二）坚持攻坚克难、谋求发展，推动科技创新工作由“小格局”向“大格局”转变

　　一是以高新区创建为抓手，着力增强区域发展竞争力。为加快产业及产业园区发展，市委市政府按照建设“五省边区创新驱动绿色发展示范区”目标，加快创建国家高新区。在经济总量偏小，科技要素缺乏的基础上，把不可能变为可能，创造了“怀化速度”。7月，省人民政府正式批复怀化工业园区为湖南省高新技术产业开发区。10月，科技部高新司正式启动2016年第二批国家高新区考察调研工作，10月14日，国家高新区专家评审组第一站来我市进行现场考察，召开怀化高新区“以升促建”专家考察调研座谈会，怀化高新区以升促建、以升促改、以升促管的做法得到专家的肯定，有望明年获批。今年11月，辽宁丹东、安徽宣城、常德市等地慕名来怀学习升创经验。

　　二是以农业科技园区为重点，着力增强现代农业影响力。园区建设步伐加快，依托怀化高新区管理的国家农业科技园区按规划有序推进，农业企业孵化器、农业科技平台建设按部就班；芷江农业科技园区入园企业达95家，协议引资超100亿元，到位资金25.6亿元；通道农业科技园区内的农产品展销中心顺利建成，园区管委会和“一站式”服务大厅正式运作，已吸引13个创业团队入驻，举办创业、创新活动15场，开展创业教育培训65场，为“星创天地”平台提供人才和场地支持。此外，以“种植+旅游”运作模式为特色的铁皮石斛、红艳兰花等项目全年已完成投资1.95亿元。全市3个农业科技园区引领现代农业发展的“一极两翼”辐射作用逐步显现，农业科技园区已成为推动精准脱贫的新引擎。

　　三是以创新平台建设为载体，着力增强创新要素集聚力。创新平台建设取得新进展。怀化历史上首次实现2个国家级创新平台同时落地。今年5月“国家现代服务业数字媒体产业化基地怀化分中心”、“中意（湖南）设计创新中心怀化文创设计中心”成功落地怀化经开区。科技企业孵化器快速发展。新建成创业创新服务中心、湖南文化（广告）创意产业园、武陵山电子商务孵化园三大科技型企业孵化器，孵化面积约3万平方米，入驻科技型企业150余家。首次获批“蜂巢·微愙”和“怀化创蚁”两家省级众创空间。全年通过科技信息系统开展科技查新20次，同比增加200%。

　　（三）坚持深化改革、厚植优势，推动科技创新引领由“小作为”向“大作为”转变　

　　一是深化科技体制改革，谋划科技发展蓝图。率先在地市级制定《怀化市深化科技体制改革方案》。4月至5月，按照市委改革办统一部署，对洪江市、洪江区开展了督察，迎接了省委督察组对我市科技创新工作的督察，反映情况良好。出台了《怀化市“十三五”科技事业发展规划》，描绘了十三五科技发展蓝图。

　　二是完善政策措施，营造科技创新良好氛围。市政府出台了《怀化市加快科技服务业发展八条措施》，怀化成为全省首个制定加快科技服务业发展的具体政策措施的地级市，科技服务业发展环境整体优化。修订《怀化市科学技术奖励办法》，明确每年召开一次全市科学技术奖励大会，科技奖励奖金由全省最低提高到与省标一致，增设1-2项特等奖，奖金15万元。

　　三是优化顶层设计，加快科技创新资源集聚。按照突出服务主导产业、坚持政府引导、集中财力支持的思路，优化顶层设计，在科技项目布局上，着力解决制约医养健康、农产品精深加工、商贸物流、生态文化旅游等产业关键技术瓶颈问题。大幅压缩立项数，今年市本级立项科技项目26项，仅为去年的28.9%，安排经费1680万元，单个项目经费大幅提高，最多的项目安排了200万元，最少也有10万元，是去年的5倍，改变了撒胡椒面的现状。

　　（四）坚持整合资源、融合互补，推动科技创新投入由“小投入”向“大投入”转变

　　一是财政科技投入加大。市委市政府重视科技创新，市第五次党代会明确提出“建立财政10%稳步增长投入机制”，今年市本级财政科技投入达1680万元。继续设立1000万元科技成果转化专项资金，将1.8亿元产业发展资金全部转归为科技发展资金，首次设立3.3亿元战略性新兴产业发展专项基金，财政科技投入创历史之最。同时，争取省级以上项目经费2518万元，第二年达到全省平均份额。

　　二是科技金融结合有突破。继续设立“科技金融专项”，重点补贴支持科技型企业、银行金融服务机构。2016年科技金融融资额从2015年1000万元增加到2200万元，同比增长120%。金益环保、棓雅生物、天骑医学、和源水务科技4家企业在新三板上市，融资达1.34亿元，开创了科技型企业上市融资的先河。

　　三是全社会研发投入不断增长。用财政投入引导全社会研发经费投入，2016年，全社会研发投入大幅增加，全市R&D经费支出从去年6.3亿元增加到9.6亿元，同比增长52.4%。

　　（五）坚持夯实基础、集中发力，推动科技创新发展由“小产出”向“大产出”转变

　　一是科技项目建设力度加大。狠抓项目申报，主动适应省科技计划项目申报的新要求，指导各项目单位做好申报。全年组织推荐项目117项，落实63项。其中，中方县获批省科技成果转移转化示范县（全省仅15个），三年内将获1000万元项目资金支持，是截至目前最大的项目；“怀职农业‘星创天地’建设”和“通道县生态农业科技园区‘星创天地’建设”2个项目获得国家科技部首批“星创天地”备案立项。

　　二是高新技术产业快速发展。通过开展高企认定培训、高企税收优惠政策宣传等措施，推动高企发展。认定12家高企，高企总数达47家。组织康奇瑞等7家企业参加两型产品认定培训。全年实现高新技术产业产值204.81亿元，增速18.9%；完成增加值63.17亿元，增速16.92%，超过全省平均增速0.92个百分点。

　　三是科技成果转化能力提高。向华电子科技自主研发了全自动电子元器件生产设备，打破了国际垄断，为“湖南智造”添砖加瓦；伟兴鑫鑫公司COB一体化LED光源项目进展良好，受到市领导好评。“灵芝口服液改善肿瘤症状的关键技术研究”等7个项目获得立项支持，共安排经费1000万元。

　　四是知识产权意识不断增强。年初，顺利通过国家“双打”考核组来到怀现场验收检查，今年“双打”列入了综治考核，我市在全省综治考核中排名第三。我市专利申请量为1443件，授权量为625件。其中，发明专利拥有量达245件，同比增长25.64%，全市每万人发明专利拥有量达到0.45件。

　　（六）坚持汇聚众智、塑造生态，推动科技创新队伍由“小众”向“大众”转变

　　一是加快农业科技创新，壮大农村科技队伍。利用科技信息网站、44个省级基层服务站点，中国农村科技、腾龙在线、12396等涉农科技微信公众号等平台，着力普及农业科技知识，提高农民素质，打造科技型农民队伍。同时，加大农村人才引进力度，引导各类人才向农村集聚，农村科技队伍不断壮大，全年选派“三区”人才190名，较去年增加67名，选派科技特派员193人。

　　二是强化科普宣传，释放创新智慧和创新力量。以“创新引领 共享发展”为主题，组织开展启动式暨“物联网”知识讲座、科技精准扶贫、知识产权宣传周等8大科技活动周活动。同时，多渠道开展科技知识普及和培训。据统计，全市共举行咨询、宣传、义诊40场次，举办培训、报告、讲座1100场次，送科技下乡17场次，科普知识展览、展示20场，发放科普资料10万余份，惠及群众达10万人次。

　　三是承办创新创业大赛，营造创新氛围。新晃县举办了首届中西部民族地区创新创业大赛，开创了我省首个县级举办创新创业大赛先河，一大批科技创新型企业通过大赛，将目光从沿海开放城市逐步关注到中西部民族地区，实现技术的转移和落地，12家企业成功落地新晃工业集中区。积极组织项目参加第三届湖南省创新创业大赛，其中，企业组报名17项，团队报名96项，分别位居全省第12名和第3名，市科技局获优秀组织奖。

　　二、2017年工作打算

　　2017年，全年科技工作的总体要求是：紧紧围绕五省边区创新驱动绿色发展示范区建设，以全省科技大会、全市经济工作会议精神为指导，以国家高新区、国家农业科技园区为抓手，深化科技体制改革，深度推进创新链、产业链、资金链、价值链“四链融合”。建立多元化科技投融资机制，发挥科技专项资金的杠杆作用，撬动社会资本、金融资本向科技创新集聚。强化企业创新主体地位，积极构建“政产学研用”有机结合的协同创新体系，加快科研成果转化和产业化。坚持“不求所有、但求所用”原则，实施人才引进“双创”计划，依托产业、科技型企业和创新创业平台，积极引进人才、聚集人才。

　　全市科技工作主要目标是：争取省级以上科技项目资金2750万元以上，新增高新技术企业8家，高新技术产业产值和增加值增速达到20%；新建市级以上科技创新平台4个；科技金融工作实现融资2000万元以上；完成技术合同成交总金额3亿元，技术交易额1.1亿元；发明专利申请量增长50%，每万人发明专利拥有量达到0.45件/万人，专利行政执法案件100%按期结案；完成R&D经费支出14亿元；在全省科技进步统计监测评价中向前进位。 

　　（一）强化责任落实，强力推进从严治党和党风廉政建设

　　坚持以党的十八届六中全会，省、市党代会，国家、省科技创新大会精神为指导，以五大发展理念为统领，落实全面从严治党、管党的新要求。贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，《中国共产党党内监督条例》等有关从严治党的规定，全面加强党建工作和党风廉政建设工作，确保全年无违纪案件。

　　（二）强化资源集聚，强力推进五省边区创新驱动绿色发展示范区建设

　　以构建五省边区创新驱动绿色发展示范区目标，以高新区、农业科技园区为抓手，覆盖各县市区，努力构建区域性科技创新中心。出台《关于科技引领产业绿色发展的若干意见》，制定园区和县市区工业集中区考核体系，充分发挥政策、区位和产业优势，补齐短板。

　　（三）组织召开全市科技创新大会暨奖励大会

　　高规格召开全市科技创新大会暨奖励大会，传达学习国家、省科技创新大会精神，总结部署全市科技创新工作，重奖一批科技创新成果，激发大众积极投身科技创新。

　　（四）强化园区建设，强力推进产业及产业园区发展

　　一是加强怀化高新区建设。紧紧抓住升级创建国家高新区发展机遇，强化园区科技企业孵化器、科技金融、科技中介咨询等科技服务体系建设，助推产业及产业园区发展。

　　二是加强农业科技园区建设。不断强化3家园区“一极两翼”的辐射功能，优化园区企业三大产业结构，推进园内企业“四链融合”。做好怀化国家农业科技园考核验收。

　　三是培育高新技术产业。引导人才、技术、资金等创新要素向企业集聚，加快培育和发展高新技术企业，推动企业成为技术创新主体；鼓励高新技术企业申报两型产品，提升企业竞争实力。

　　四是发展战略性新兴产业。以申报省战略性新兴产业科技攻关与重大科技成果转化项目为突破口，促进现代商贸物流业等四大特色支柱产业发展，力争1-2项战略性新兴产业项目获省立项支持，企业研发实力与创新能力大幅提升。

　　（五）强化协同创新，强力推进科技创新体系建设

　　一是组织全市首届创新创业大赛。组织“创客梦想、创响怀化”为主题的“2017年怀化市创新创业大赛”，对接全省创新创业大赛，力争成为省大赛初赛分赛区，在全市范围内营造“大众创业、万众创新”良好氛围。

　　二是强化创新平台建设，搭建企业研发载体。一方面，加快创新平台建设步伐。推进以中科院会同森林生态实验站为核心，联合怀化学院、湘潭大学、吉首大学共建省级重点实验室。进一步开展“以批促建”工作，建设一批市级科技创新平台。另一方面，加大各类创新平台引进工作力度，大力引进有实力的创新平台落户怀化。

　　三是强化知识产权保护与运用。完善激励资助政策，起草发明专利年费补助等政策，确保发明专利申请量持续快速增长，积极向小康指标靠近。开展“支撑型知识产权强省试点省”工作，出台市级创建方案，在鹤城区开展“知识产权强省试点”创建工作。开展“双打”工作，完善打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作联动机制，把工作延伸到县市区。

　　（六）强化农村科技，强力推进全市科技精准脱贫

　　一是稳步推进中药材种植精准脱贫。落实市委市政府发展医药健康产业的战略，争创中药材种植精准扶贫省级示范基地，以“中国南方中药谷”为阵地，对接全市扶贫脱贫战略目标，突出怀化生物医药创新型产业集群集聚引领功能，探索公司+技术依托+生产基地+农户扶贫脱贫新模式。

　　二是提升农村科技服务能力。继续完善科技特派员和“三区人才”管理制度，鼓励科技人才带项目、带技术、带资金服务农村。加强“星创天地”建设，带动农民创新创业脱贫致富。加强农民素质教育及科技培训工作，培养一批懂技术、会经营、善管理的新型职业农民。加强12396农村科技信息服务平台建设，打通农村科技信息服务“最后一公里”。

　　（七）强化问题导向，强力推进全市科技服务能力建设

　　一是坚持原创和转化相结合，补齐技术短板。以科技项目为支撑，鼓励本土企业原始创新；抓好科技成果转化的试点示范，重点支持中方县葡萄产业，探索出一套可在全市其他产业复制的经验。

　　二是实施人才引进培育战略，补齐人才短板。在人才培养上走产学研协同创新路子，既要引进“洋博士”，又要重视培养“草根人才”。依托研发平台、创业平台、孵化平台及各类人才支持计划，培育和壮大人才队伍。

　　三是巧借外力引进服务中介，补齐服务短板。注重引进有成熟经验、高水平科技咨询服务机构为企业服务，重点为企业提供研发平台的建设、高新技术企业申报、专利代理等方面服务，巧借外力提高科技服务能力。

　　四是探索多元化投融资方式，补齐资金短板。市本级严格执行市第五次党代会提出的“建立财政10%稳步增长投入机制”，力争财政科技经费达到1862万元。督导县市区落实财政稳步增长投入机制。继续探索科技金融工作机制，支持企业开展专利质押融资，支持科技型企业上市融资。引导全社会加大研发经费投入。