中共怀化市委

关于促进文旅产业高质量发展

加快建设全国一流旅游度假目的地的决定

（2026年1月5日中国共产党怀化市第六届委员会第十一次全体会议通过）

为深入学习贯彻习近平文化思想和习近平总书记关于旅游发展的重要论述，认真贯彻落实党中央决策部署和省委、省政府部署要求，中共怀化市委六届十一次全体会议就推进文化和旅游深度融合、促进文旅产业高质量发展、加快建设全国一流旅游度假目的地进行了研究，作出如下决定。

一、明确文旅产业高质量发展目标

坚持以文塑旅、以旅彰文，切实扛牢“让怀化吃上旅游饭”的使命担当，扎实做好第五届湖南旅游发展大会“后半篇文章”，持续放大办会兴城、办会兴业、办会惠民效应，乘势而上发展全域旅游，把自然风光和人文风情转化为旅游业的持久魅力，致力打造湘鄂渝黔桂五省边际区域性消费和旅游集散中心。力争到2030年，全市A级景区达到70家以上、其中5A级景区1家以上、4A级景区30家以上，省级旅游度假区10家以上、国家级旅游度假区3家以上，年接待游客突破1亿人次，实现千亿产业新跨越，奋力建成全国一流旅游度假目的地。

二、优化全域旅游发展空间格局

1.打造“三江一湾”核心旅游圈。突出鹤中洪芷旅游一体化，打造文旅产业高质量发展主引擎、核心龙头产品，推进安江、洪江、芷江、榆树湾“三江一湾”业态优化，推动国际陆港商圈、高铁新城商圈、仙人桥商圈、火车站商圈文旅商深度融合发展，推动榆树湾创建国家级旅游度假区、国家级夜间文化和旅游消费集聚区；建设榆树湾—荆坪古村—南方葡萄沟城市绿道；提质升级黄岩生态旅游区，发展乡村旅居，打造“市民第三生活空间”。支持安江农耕文化旅游区创建国家级旅游度假区，打造湖南农耕文化旅游名片。推动洪江古商城创建国家5A级旅游景区，黔阳古城创建国家级夜间文化和旅游消费集聚区，洪江市、洪江区共创国家历史文化名城，打造“双城记”品牌。放大芷江“国际和平城市”“中国华侨国际文化交流基地”优势，推动芷江创建国家历史文化名城、和平湖度假区创建国家级旅游度假区。

2.建设“四线多点”精品旅游线。东线整合雪峰山索道、雪峰山景区、山背花瑶梯田、穿岩山国家森林公园、北斗溪文旅小镇、思蒙碧水丹霞景区，丰富古村民宿、庄园、徒步道等文旅体业态，培育国际山地度假精品游线，打造“神韵雪峰”品牌。南线整合通道转兵纪念地、粟裕故里、皇都侗文化村、芋头侗寨、高椅古村、岩脚侗寨、万佛山、飞山、排牙山、宝田茶园，培育侗苗风情精品游线，打造“最美侗寨”品牌。西线整合代远文化旅游景区、米墅清淼温泉、天沐温泉、八江口温泉、龙溪古镇、夜郎大峡谷、三道坑景区、西晃山，培育温泉康养精品游线，打造“寿乡汤泉”品牌。北线整合中华书山（二酉山）、中华藏书洞（大酉洞）、龙兴讲寺、1938孝坪兵工营、大酉书院，培育书山文化精品游线，打造“中华书山”品牌。

3.促进旅游区域联动发展。融入武陵山旅游，深化与张家界、湘西州、铜仁、黔东南州等旅游合作，融入共建大张家界国际旅游区，积极协调完善张吉怀铁路国际化服务功能，争取怀桂高铁纳入国家规划建设，常态化开行香港—怀化—张家界高铁，打通张家界—凤凰—麻阳—沅陵旅游新线路。推进雪峰山旅游，加快世界旅游名山雪峰山旅游开发，建设国际知名山地旅游度假目的地。对接桂林旅游，推动湘黔桂环“三省坡”文旅协作区建设。

三、丰富多元融合产品供给

4.做强文旅深度融合产品。推动优秀传统文化创新发展，实施五溪文化挖掘保护利用行动，推动通道侗寨、高庙遗址申报世界文化、自然遗产，推进长江文化公园沅江文化展示带建设，推进以洪江古商城、黔阳古城为重点的湖南省历史文化保护利用示范片区建设。推进文物主题游径建设，积极推动“省市县联动”升级博物馆展陈，实施“非遗点亮怀化”计划，建设50个以上非遗工坊、非遗街区、乡村（社区）博物馆。推动红色文化创新发展，加强革命遗址保护，推动爱国主义教育基地、革命历史纪念场馆建设，推动通道、芷江、会同创建全国红色旅游融合发展区，推进长征文化公园（怀化段）建设，推出“通道转兵”“芷江受降”“我的安江行”等主题研学线路。推动民俗文化创新发展，深入挖掘侗族、苗族、瑶族、土家族等民族特色文化资源，推进民族特色村寨的旅游产业化、品牌化发展，大力发展特色民俗节庆游，培育50个以上民族服饰、银饰、刺绣、编织等特色工坊和创意企业。

5.做精科技与文旅融合产品。实施“数据要素×文化旅游”行动，推动人工智能、全息投影、数字影像、VR/AR等前沿技术在文旅场景中的转化应用，加快发展视频（微短剧）、动漫周边、电子竞技、数字文博等数字文化产业。支持榆树湾、东盟集、荆坪古村、洪江古商城、黔阳古城、安江农耕文化旅游区、通道侗寨等规划建设微短剧微电影拍摄基地、网络直播基地。建设怀化数字文博平台，打造20个以上标杆性沉浸式智慧旅游、旅游演艺新场景新产品。大力发展智慧旅游，提升“一码游福地怀化”运营质效，拓展“福满满”文旅数字人应用场景，建立健全市、县智慧旅游指挥体系，培育一批智慧景区、智慧酒店、智慧博物馆。

6.做优城市更新与文旅融合产品。建立健全城市文化遗产保护利用机制，推动老旧街区、老旧厂区、城中村功能转换、业态升级、活力提升，因地制宜布局艺术长廊、城市书房、非遗工坊、小微剧场、体育健身等“小而美”公共文化新空间，嵌入文化体验、创意市集、运动潮玩、日咖夜酒、非遗文创等业态，促进文旅体商融合发展，建设一批文旅活力街区。优化城市绿地布局，规划建设社区公园、口袋游园。大力发展夜间经济，创成10个以上省级夜间文化和旅游消费集聚区。

7.做活体育演艺会展与文旅融合产品。加快发展赛事经济，市场化打造传统龙舟赛、城市篮球联赛（怀BA）、怀化马拉松、潇湘舞龙大会等品牌赛事，鼓励发展“村BA”“楼BA”等群众喜闻乐见的赛事活动，办好“跟着赛事去旅行”“跟着赛事品美食”等主题活动。支持洪江市、洪江区、溆浦、沅陵、靖州等建设高水平户外运动基地。支持在体育场馆、体育公园、运动营地等打造一批沉浸式体育赛事消费场景，推出互动娱乐、非遗市集、街区夜市等赛事“第二现场”。积极引进高水平演艺活动，引导举办大型商业演唱会和音乐节，争取网络综艺节目、影视剧等来怀化拍摄，发展本土特色演艺，精心打造《拥你入怀》《“侗”听世界》《沧海一粟》《书山》等旅游精品演艺节目。办好湖南（怀化）RCEP经贸博览会等品牌展会活动。大力发展首店、首秀、首展等“首发经济”。

8.做大农业与文旅融合产品。大力发展休闲农业旅游，积极创建中国美丽休闲乡村、湖南省星级休闲农业农庄。推进传统村落保护传承利用和乡村振兴协调发展。强化乡村文旅品牌创建，创建一批国家级、省级乡村旅游重点村镇，支持县市区因地制宜建设乡村旅游精品民宿集聚区、精品营地、精品廊道。丰富乡村文旅业态，培育田园民宿、乡村集市、田园音乐、乡村博物馆等新场景。

9.做实生态与文旅融合产品。加快建设生态产品价值实现先行区，推动生态保护、旅游发展、民生保障相统一，围绕生态文化传承、生态产品价值实现、生态环境治理修复等主题，发展美丽经济。倡导无痕无扰低碳旅游模式，建设一批零碳景区、绿色酒店，推出山地度假、森林康养、冰雪旅游、户外运动、避暑度假、温泉旅游等旅游产品和精品线路，推进中坡国家森林公园生态旅游产品试点，创成一批国家级、省级森林康养基地和“森林人家”。大力发展中医药康养旅游，加快建设国家中医药康养旅游示范区，建设怀仁五调康养园、会同神农大健康产业园、通道玉带河中药谷、溆浦山背云上山银花海、靖州茯苓康养文旅小镇等景点，培育“雪峰药旅”“怀药康养”“侗苗药韵”康养旅游精品线路，打造“南方中药谷·雪峰康养城”中医药康养旅游品牌。

10.做好交通与文旅融合产品。大力发展自驾旅游、自助旅游，完善“快进慢游”交通网络，推动普通国省道和县道覆盖国家4A级以上景区，推动“四好农村路”延伸至重点旅游景区，提升“京昆古驿道 智驾雪峰山”自驾旅游品牌影响力。提质升级怀化智慧旅游服务中心，建设落地自驾服务体系，优化公交旅游专线、客运旅游班线、景区小交通，推进充电桩、停车场等配套设施建设，每个县市区建成1个以上高等级自驾车旅居车营地。拓展低空旅游，完善怀化市低空服务中心的文旅服务、场景构建功能，依托航空飞行基地、低空飞行器等设施设备，开发直升机观光、滑翔伞运动、水上低空飞行等低空旅游产品，培育低空观光旅游精品线路。

四、激活文旅产业发展主体

11.培育壮大文旅经营主体。落实湖南文化创意旅游产业链“双百工程”，引导文旅企业战略性并购重组，支持优质文旅企业上市，培育“百强企业”“百强品牌”。积极发挥国有文旅企业引领带动作用，加快建设具有核心竞争力和市场影响力的文旅体育产业集团。支持民营企业投资、参股、运营文旅项目。推动文旅企业做大升规入统，力争每年新增30家以上规上文旅体企业。综合运用投资招商、场景招商、以商招商等方式，引进国内知名文旅战略投资商、运营商和策划创意团队。建立市级文旅融合重大项目库，实施“文旅存量项目和旅游景区强基焕新行动计划”，创新培育一批文旅融合集聚区，打造文旅融合标志性工程。

12.深化文化事业单位和国有景区管理体制改革。分类稳步推进文化事业单位深化内部改革，鼓励更多有条件的单位开展文化文物知识产权（IP）开发、文创品牌运营。搭建文旅演艺供需对接机制，支持各类文艺院团参与旅游景区演艺项目。积极推进公共文化设施所有权和使用权分置改革。稳妥推进国有景区所有权、管理权和经营权分离改革，建立健全收益分配机制，引导龙头企业和社会资本规范有序参与开发运营。

五、构建“懂你如家”服务体系

13.提升文旅公共服务。实施重点景区基础设施提升行动，加快适老、适儿、无障碍设施改造，完善医疗急救、消防救援等应急设施设备，规范旅游标识标牌系统，提升接待服务能力。实施景区管理服务优化行动，推动博物馆、图书馆、文化馆、景区景点、公园等因时因地制宜开展延时错时开放，做好夜间开放服务保障。实施城乡公共文化服务提升行动，推进文艺赋能旅游发展，建设“一刻钟便民文化生活圈”，办好“怀化有戏”“四季村晚”等文化惠民活动，鼓励开展“村晚”“村歌”“村戏”等“村字号”文化活动。

14.丰富文旅消费供给。培育旅游餐饮品牌矩阵，持续开展“怀化名菜”“怀味药膳”进酒店、进民宿、进景区、进街区行动，打造“一县一桌”特色宴席，发布“怀化美食地图”，支持企业参加国省级名店、名厨、名菜、名小吃等评选。升级旅游住宿，构建高品质多元住宿体系，新增五星级旅游饭店3家以上、四星级旅游饭店10家以上、国家甲级民宿10家以上。促进旅游商品消费，培育“怀化有礼”“怀乡怀品”及福文化系列旅游商品品牌，推出特色文旅伴手礼“三件套”，推动旅游二次消费。提升春、夏、秋、冬四季文旅消费品牌特色和内容，培育春节和暑期主题消费月品牌，举办贯穿全年的文旅消费周、消费月、消费季活动。推出门票减免、文旅消费券、消费满减、积分兑换等惠民措施。

15.优化文旅市场环境。实施“福地怀化 懂你如家”旅游服务质量提升行动，推行“柔性执法”，推出惠旅宠客系列措施，制定推广“懂你如家”文旅服务标准，健全落实更加有效的行业自律机制，营造旅游友好型市场环境。健全旅游市场联合执法机制，加强全链条穿透式监管，依法打击“宰客”“欺客”等违法行为。健全文旅数据资源整合贯通共享机制，强化全域客流等大数据监测预警，完善突发事件应对机制。强化文明旅游宣传，壮大志愿者队伍。

六、打响“福地怀化”文旅品牌

16.加强文旅宣传推介。聚焦提升“福地怀化”主品牌，持续擦亮“福地怀化 懂你如家”旅游服务品牌、“怀化，一个怀景怀乡怀味的地方”旅游形象品牌、“一粒种子 改变世界”城市形象品牌，创建彰显县市区特色的文旅品牌标识（LOGO），建立市县联动、线上线下全覆盖营销体系，形成“全市一盘棋”推广格局。持续开展“福地怀化”四季主题宣传，创新开展怀化米粉节、沅陵中华书山诗词大会、辰溪村BA、溆浦屈原爱国怀乡诗歌季、麻阳冰糖橙采摘季、新晃鼟锣大赛、芷江乔氏中式台球大师赛、鹤城黄岩山歌号子创演季、中方葡萄采摘季、安江农耕文化旅游丰收季、洪福洪江年、会同月饼文化周、靖州杨梅节、通道大戊梁歌会等文旅体主题活动。强化新媒体宣传，用好抖音、小红书、微信、微博、B站等新媒体平台，加强与知名博主、旅游达人互动，培育1000名以上怀化文旅星推官、1000名以上乡村网红达人。

17.拓展旅游客源市场。实施国内旅游营销提升行动，深化与携程、同程、途牛、美团等平台以及国内外品牌旅行社合作，深度开发省内长株潭及周边市场，大力拓展粤港澳、长三角、黔渝川等客源市场，主动对接张家界、凤凰、桂林、铜仁等旅游客流。推动优化与国内重点城市航班、高铁、夜间动卧开行方案，开行长沙—怀化—贵阳、成都—贵阳—怀化、广州—怀化等特色旅游专列。加大与北上广深琼渝等入境首站的对接力度，开发农耕文化寻根、和平文化旅行、雪峰山地休闲等入境旅游特色产品，着力打造入境旅游“第二站”。依托国际陆港优势，加强文旅国际交流合作，推动文艺出海、文创出海、非遗出海。

七、创新文旅发展政策

18.加强财政金融支持。加大涉文旅资金整合力度，市县每年安排专项资金用于支持文旅产业高质量发展。支持符合条件的文旅项目申请地方政府专项债券、文旅企业发行绿色债券。鼓励金融机构探索景区收益权质押贷款、文旅企业应收账款质押贷款、文创企业知识产权质押贷款等信贷模式，开发符合文旅融合项目特点的专项金融产品。争取设立口岸进境免税店。

19.加强文旅用地保障。将文化遗产利用项目储备库、精品文旅线路、各类文旅品牌、重大文旅项目等纳入自然资源与地理空间“一张图”管理、土地利用年度计划。优化文旅重点项目供地方式，允许采取点状供地、长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期等方式保障文旅产业用地。鼓励利用城市转型退出的工业用地、集体建设用地发展旅游业。推进老旧街区、厂区、城中村等在城市更新中发展文旅产业。允许合理利用现有林道、林业生产管理用房等直接为林业生产服务的设施提供旅游公共服务。积极编制乡村民宿旅游规划，优化农村自建房规划建设乡村民宿审批程序，鼓励依法盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅等资源，发展乡村民宿等文旅融合业态。

20.加强人才引育。依托市级人才计划“五溪计划”，加大旅游技能人才培训，引进和培育一批文旅文博高层次人才，支持高层次文旅人才在怀化设立工作室、工作站，发现和培养一批在文艺创作、创意设计、文化科技融合等领域有潜力的人才，引导商业文旅主理人在咖啡、茶饮、市集、民宿、餐饮等领域开创契合年轻消费群体的商业运作模式。鼓励社会各界人士宣传推广怀化文旅，给予适当奖励扶持。创新产教融合培养模式，支持在怀高校加强文化旅游相关学科专业建设，鼓励院校与企业共建产业学院、实习实训基地。支持怀化市旅游学校建设。提高市属文艺院团招引优秀演艺人才的自主权。健全文旅人才职称评定、职业技能评价制度，畅通急需紧缺人才公开招聘通道。开展导游执业改革，建立特级、高级和金牌导游（讲解员）激励机制。探索事业单位专业技术人员通过离岗创办企业、兼职创新、在职创办企业以及单位选派到文旅企业工作或者参与项目合作等方式，参与文旅创业创新，依法保障其合法权益。

八、进一步强化组织保障

坚持和加强党对文化和旅游改革发展的全面领导，健全市级文化旅游产业发展统筹协调联动机制，定期研究推进文旅产业高质量发展，推动各项任务落地落实。健全市旅游发展大会办会机制，加大政策支持力度，坚持务实节俭办会，探索市场化办会模式，引导社会资本参与旅游发展大会项目投资建设和运营。建立市县协同联动机制，打破行政区域壁垒，强化资源整合共享，形成促进文旅产业高质量发展的工作合力。