“十四五”以来，怀化大力推动区域一体化发展，积极破解单区市发展瓶颈，城市发展动能不断增强。中心城区由2020年人口77.3万人、面积78.4平方公里，分别增长到93.1万人、93.5平方公里；全市常住人口城镇化率提升至50.9%，较2020年提升了3.7个百分点。

“十四五”以来，怀化立足破解单区市发展瓶颈，坚持以“一座城”理念大力推动区域一体化，重点推进鹤城区、中方县、怀化高新区、怀化国际陆港经开区“三区一县”融合发展，城市能级显著提升，经济首位度达到32.3%。

怀化强化顶层设计，构建“一盘棋”推进机制，成立由市委、市政府主要领导担任“双组长”的领导小组，建立“一月一调度、一季一讲评”工作机制，推动“三区一县”高效协同联动。对规划编制、基础设施、产业发展等“七个一体化”落实情况项目化、清单化管理，有效确保各项任务落地见效。

怀化坚持规划引领，推动“一张图”统筹建设，构建发展规划、空间规划与专项规划有机统一的“1+1+N”规划体系，实现区域内建设规划“统一编制、联合报批、提级审查、共同实施”。推动基础设施一体建设，动态铺排“水、电、气、信、运”等重点项目31个，怀芷干线、G209三段合一、鹤中供水一体化等一批跨区域项目建成投用。鹤中文旅会客厅“一轴四点”旅游景点建成运营、火爆出圈，城市面貌焕然一新。

怀化深化改革创新，打造“一键通”要素配置，围绕园区改革、协同治理、要素流通、人才激励等12个方面改革赋能、系统破题。出台《鹤中一体化发展促进条例》，阶段性完成园区社会事务剥离，推动鹤城高新区、中方产业开发区合并至怀化高新区运行。平稳完成鹤城区和中方县部分乡级行政区划调整。创新“136”融资模式，帮助企业融资72.5亿元。建立“土地超市”制度，实现“签约即拿地、拿地即开工”。上线“人力资源超市”，精准匹配企业用工需求。

怀化推进均衡共享，实现“一站式”便民服务，839项政务服务实现“跨域通办”，城市运行实现智慧城管平台“一网统管”。全省率先建成覆盖市域的全民健康信息平台，促进医疗资源互联共享。大力推行帮扶、合作等办学模式，组建跨区域办学联合体，覆盖鹤中区域32所学校；争取74所基础教育学校获长沙名校结对帮扶。

民生福祉持续推进，民生支出占比保持在75%以上，全域入列全国义务教育发展基本均衡县，成功创建全国首批城市一刻钟便民生活圈试点、全国民族团结进步示范市，社会治安状况评价连续三年全省第一，人民群众对美好生活的向往得到更好满足。

下一步，怀化将保持战略定力，聚焦建设区域商贸物流中心、教育医疗中心和开放交流中心，全面提升鹤中一体化水平，加快建设五省边区中心城市。

（全媒体记者 张卓）