初秋，凉意渐起，走马怀化看扶贫，处处可喜变化让人心底暖意融融。

细雨蒙蒙之夜，在鹤城区凉亭坳乡竹林湖村村部楼里，村党支部就村民张治球养殖的1.8万羽土鸡土鸭销售进行商议，当场承诺解决其销售难题。

九月的麻阳，绿意浓稠，在谭家寨乡楠木桥村“扶贫产业园”猕猴桃基地，村里的党员们正在带领群众打包、装箱，一派热火朝天的景象。园外，鲜红党旗迎风飘扬，耀眼夺目。

党旗映红脱贫路。近年来，我市坚持把基层党建创新作为打赢脱贫攻坚战的“金钥匙”，组织开展“四支队伍集村部，干群同心攻脱贫”活动，推进基层党建与脱贫攻坚深度融合，确保脱贫目标如期实现。

从“单兵作战”到“合力攻坚”

打好脱贫攻坚战，不能单兵作战。要聚集力量，合力攻坚，才能取得全面胜利，这成为全市上下的共识和行动。

“今年我们‘共享农场’多出来的黄瓜终于‘消化’完了”

“‘共享农场’不仅发展了产业，还解决了就业，一举多得。”   9月14日上午8时，一场热闹的碰头会在通道万佛山镇木脚村召开，该村脱贫攻坚联合党支部召集“四支队伍”的负责人，讨论共享农场菜地认领解决方案，大家你出言我献策，气氛活跃。现场，“四支队伍”相继发言，当场拍板表示要扩大种植面积，鼓励村民积极参与，以承包管理的种植模式提高效益，增加经济效益。该项目实施以来，发展迅速，但也有难题，而“四支队伍”的一次次碰头会，总能让难题迎刃而解。

把“四支队伍”拧成一股绳，实现合成作战，劲往一处使，共下一盘棋。近年来，我市坚持“悠悠万事、脱贫为大”，建立落实市委书记为“纵队司令”、县委书记为“一线总指挥”、乡镇党委书记为“主攻队长”、村党支部书记为“尖刀排长”和驻村工作队员、结对帮扶责任人、村组干部为“排头兵”的工作责任体系，推动联村县级领导和联村县直帮扶单位负责人、包村乡镇干部、驻村工作队员、村“两委”干部等“四支队伍”5.9万人常态化驻村工作研究解决问题。

满天星光聚成火。2474个脱贫攻坚联合党支部迅速在全市13个县市区集结，将矛盾和问题在一线化解，真正把扶贫工作放在心上、抓在手上、落实到行动上。

8月19日，在芷江洞下场乡翁溶溪村口，只见清澈的溪水缓缓地流淌，溪边村民们边洗衣服边讨论着小溪的美丽变化。

“3个月前溪沟还堆满了生活垃圾，那时我们哪敢在这里洗衣。”村民杨桂莲说。

今年5月，驻翁溶溪村扶贫工作队收到村民反映的问题后，该村脱贫攻坚联合党支部召集“四支队伍”负责人研究解决方案。随即，“四支队伍”合力开展了一个月的溪流集中整治行动，清除河道两侧的杂草，打捞漂浮在水面上的垃圾，清除水草，使溪流变得更加清洁美观。

为充分发挥“四支队伍”带头示范作用，我市强化队伍管理，健全考核制度，制定实施《“四支队伍”集村部考核管理办法》，联县的市级领导每月到联系县市区和联点村开展不少于3天的督导调研；联村县直帮扶牵头单位党组织书记每月驻村工作6天以上；包村乡镇干部每月驻村工作15天以上；驻村工作队队员每月驻村工作22天以上，坚决防止责任虚化、任务悬空、纪律松散。              

由“多点发力”转“靶向出击”

“26700元，一分不差，都到账了，非常感谢，你们‘四支队伍’真给劲！”3月29日，洪江区横岩乡鸬鹚村建档立卡贫困户向培学收到包工头拖欠的“血汗钱”后，激动的给助其讨薪的横岩乡扶贫工作队队长、第一网格组组长胡江宇打电话致谢。

2019年2月，向培学等7人受本地包工头邀约，前往贵州省务工，当年10月因包工头拖欠工资回家。此后，向某学等7人不断讨薪未果，十分闹心，于3月27日向乡村“四支队伍”求助。

横岩乡立即启动“涉贫信访”工作机制，由乡扶贫分管领导、驻村工作队长等“四支队伍”研判会商对策，深入核实相关情况，安抚并疏导村民情绪，充分为他们解释仲裁、调解、诉讼等3套解决方案，同时对包工头进行外围调查，收集财产等信息，为诉讼做积极准备。

经过不懈努力和反复沟通，向培学等7人14万余元“血汗钱”终于在3月29日到账。

兵力集中、责任明确、问题迎刃而解。脱贫攻坚决战决胜阶段，战术打法尤为重要。对此，我市及时调整战术，精准发力，建立“四级会诊、三级化解”机制，推动脱贫攻坚问题动态清零，从根本上解决省市县乡村五级没有无缝对接、行业部门扶贫“各唱各调”导致政策难以发挥整体效应等问题，这成为我市解决脱贫攻坚难点痛点问题的有力抓手。截至目前，全市“四支队伍”走访对象85.8万余人次，化解矛盾问题9.97万余件次。

“四支队伍”集村部，如何才能及时发现解决问题？

推进网格化管理，瞄准“病根”，“靶向”治疗。近年来，我市以自然村、团寨等为单元，根据人口数量、工作难度等，将全市行政村划分网格16601个，把“四支队伍”全部编入网格，定期或不定期入户宣讲政策、收集信息、化解矛盾。

星火燎原立壮志，党旗漫卷焕新颜。“四支队伍”尽锐出战，办实事、解难题，群众喜笑颜开。

变“单打独斗”为“干群同心”

脱贫致富不仅需要扶贫干部的有力帮扶，更需要贫困户自身行动起来，共同奋斗。

针对过去脱贫攻坚中存在的“干部干、群众看”的情况，市委要求把“四支队伍”集村部行动与“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来，促使干部在脱贫攻坚一线用心用情服务，激发群众脱贫内生动力，形成干群同心勠力脱贫的局面。

走进通道流源村，只见家家户户房前屋后用水泥进行了硬化，院内外干净整洁，一派惬意、舒适的新农村景象。

去年6月，该村驻村干部入户排查时，有86户农户提出了同一个小心愿：希望帮助他们对房前屋后的水沟、道路及堡坎进行修缮与硬化。

该县农业局局长、村联合党支部书记杨秀松立即召集会议研究决定，从“微资金”中解决水泥、砂石等费用，村民投工投劳进行建设。方案出台后，出现了干群一起奋战的动人场面。

解决小问题，彰显大民生。

为解决贫困群众的实际问题，我市建立常态化联系服务群众机制， 通过节省三公经费、减少政府一般性支出等办法，在乡镇、村设置“微服务”专项资金，累计投入资金3.12亿元、完成“微建设”项目1.2万个。

今年溆浦“大端午”这天，北斗溪镇华荣村八组贫困户刘得友家里十分热闹，一群亲朋好友在屋里屋外忙活，原来，“十五”这天不仅过节，还是老人刘得友的92岁生日。

当天，该村党支部的党员们带着专门订做的蛋糕，一起来到家中为老人庆祝生日。刘老平时因行动不便，很少出房门。“今天日子好，天气也凉快，我们带您出去透透气。”党员们一起把老人抱到院子散心，大家围坐在桌边，和刘老一家嘘寒问暖、拉家常。老人吃着蛋糕，甜到了心里。

2019年以来，溆浦县以北斗溪镇为试点，按照“人人负责、人人奉献、人人共享”的思路，在村党组织带领下，依托村级集体经济，发动群众设立“幸福基金”，在群众就医看病、小孩教育、婚丧嫁娶等遇到问题时，给予点对点帮扶，让矛盾和问题在一线解决。截至目前，全县所有村（居委会）都建立了“幸福基金”。

9月15日，在位于辰溪县黄溪口镇大湾村的扶贫车间里，三十几位女工正忙碌着手头上的活儿，大家热情高涨，干劲十足。

该村党支部书记舒象云介绍，该车间于2018年6月投产，引入辰溪县工业集中区湖南艺圣家居用品有限公司生产线，以车缝为主，可容纳100名工人。“现在订单多了，50多名当地群众在家门口就实现了就业，其中50%以上是建档立卡贫困户。”今年，我市“四支队伍”落实各项帮扶措施，用“两需求一贯通”机制持续促进贫困劳动力稳定就业，精准打通企业用工与劳动力就业需求通道，共安排2.83万名贫困劳动力走上就业岗位。

易地扶贫搬迁涉及搬迁安置、后续发展等多个问题。在这块复杂的脱贫攻坚战场，我市积极探索“一站两委四会”党建模式，做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”。

三江镇西湖易地扶贫集中安置点是溆浦县最大的一个集中安置点，共有190户767人，该镇在安置点建立了群众工作站，并引导群众成立了管理委员会。

“工作站24小时不打烊 ，全天候为群众服务。”三江镇易地扶贫搬迁联席办主任胡灿介绍，安置点工作站人员主要由镇联席办、村支“两委”和安置点管委会人员组成，主要管理安置点的环境卫生、组织活动、受理诉求、困难解决、矛盾调解等事务，现在工作站已经成为党和政府连接搬迁群众的纽带。

    据市易地扶贫搬迁办相关负责人介绍，目前，这一做法在全市各集中安置点进行推广，已设立群众工作站101个，组建各类村级服务组织1500余个。

党建引领促脱贫，干群同心奔小康。在鲜艳的党旗辉映下，我市干群齐心聚力跑出决战脱贫攻坚“加速度”。

以“党建引领”促“深度融合”

党建带扶贫，扶贫促党建，将基层党建工作与脱贫攻坚工作深度融合，使组织优势转化为扶贫优势，党建活力变成攻坚动力。

如何将基层党建与精准扶贫深度融合？怀化决策层认为，要充分发挥基层党组织的示范引领、凝心聚力、推动发展的优势，为坚决打赢脱贫攻坚战提供坚强组织保证。

近年来，我市落实省委加强基层建设“1+5”文件，按照“硬件升级、软件变硬、保障有力、群众满意”的思路，于2015年在全省率先向乡镇简政放权，2019年制定实施《中共怀化市委关于推行乡镇权力清单和责任清单制度的实施意见》，基层公共服务“一门式”覆盖率达99.64%，同时坚持严管与厚爱相结合，制定实施《怀化市激励乡村干部在脱贫攻坚和乡村振兴中担当作为干事创业二十条措施》，让“四支队伍”下得去、融得进、干得好。

秋风起，金枣熟，正当采摘季的中方县站坪村金秋酥脆枣基地，丰收的气息弥漫山野。

该基地负责人张寿刚正在枣园来回穿梭，只见颗颗晶莹饱满的枣儿挂满枝头，摘下一颗咬一口，嘎嘣脆，满口香甜。“今年9月第一批挂果8万斤即将进入市场，预计直接创造经济收益200万。”张寿刚笑着说。

站坪村过去有“两难”：党员作用发挥少，村级治理难；村集体经济收入少，产业不旺，增收难。

已退休的市林业局高级工程师张寿刚有着丰富的理论知识和实践经验。2017年，中方县下派的扶贫工作队找到他，邀请他担任村党支部副书记，希望他带领乡亲们脱贫致富。思索再三，张寿刚接下千钧重担：“我是党员，关键时候必须上。”

“要干就要干好。”张寿刚带领村支两委班子成员和党员干部流转土地、建大棚、跑市场。由他牵头成立的中秋酥脆枣种植合作社，引进怀化金枣果业公司作为市场主体，通过“公司+专业合作社+基地+农户”模式，鼓励村民以资金、土地等生产要素入股，辅以扶贫专项资金、土地流转等形式，建成占地200亩的酥脆枣基地，吸纳28名党员、144名贫困户、90余户群众参与其项目建设。

2017年来，该基地解决贫困群众就业20多人，实现贫困人口每年稳定享受分红，形成“党员示范引领产业发展，产业发展带动脱贫致富”的新格局。

我市创新党组织设置模式，推动农村基层党支部上产业链、进合作社、入种养基地等新型农业经营主体，把政治立场坚定、致富能力强的新型农业经营主体负责人培育成党组织书记，让党组织的政治优势与新型农业经营主体的经济优势有机结合。

麻阳谭家寨乡打破地域界限，整合资源和资金，推行“连村联创，抱团攻坚”党建模式，在9个村党支部基础上建立“连村联创”重点扶贫产业园党总支，集约土地2000余亩，276名党员携手2383名贫困群众，在扶贫产业园发展猕猴桃、蓝莓等产业。

在脱贫攻坚战中，贫困和党组织软弱涣散常常相伴而生。要想打赢脱贫攻坚战，巩固脱贫成效，必须牢牢抓住党建扶贫这一制胜法宝，把整顿软弱涣散基层党组织作为当前扶贫工作的重中之重。

今年来，我市排查整顿软弱涣散基层党组织68个，创建“五化”达标党支部8419个，集体经济5万元以上的村由2015年的218个增加到1482个、占行政村总数比重由5.6%提升60.37%。

基层党建与脱贫攻坚深度融合，推动精准脱贫落地见效。2014年至2019年，全市13个县市区全部脱贫摘帽；1024个贫困村全部脱贫出列；建档立卡贫困人口由87.07万人减少到2.15万人；贫困发生率由20.8%下降到0.51%。2014年来，我市脱贫攻坚工作一直走在全省前列，连续多年被评为“脱贫攻坚先进市州”。

（记者 杨玉捷）