坚持高质量发展 建设甜甜的怀化——2019年终盘点·怀化亮点

聚焦2019年怀化经济亮点①：怀化市优化营商环境实招多落地快

2019年，我市优化营商环境部分重点领域政策措施按照时间节点有序推进，“一件事一次办”改革事项落实落地，持续推进降低实体经济企业成本工作，较大程度改善了经济发展环境，为我市经济高质量发展奠定良好基础。

优化营商环境部分重点领域政策措施落实

不动产：实现一般登记、抵押登记办理时间压缩至5个工作日内，注销、查封等业务在1个工作日内完成。

税务：在涉税资料精减方面，我市实现了再精简25%以上的目标。全面推进网上办税，优化企业税务注销流程。我市70%以上涉税事项实现一次性办结，对178项涉税事项明确了办理标准，实名制法定形式下首次办税即时办结时间最长不超过2小时，最大程度缩短办税时间。将纳税人日常办理的包括新办纳税人初次申领发票、跨区域涉税事项、自然人二手房交易等关联业务事项整合归并成11大类35个业务套餐，纳税人可“套餐式”办理所有关联业务，节约办税成本。

国家电网： 2月份以来，围绕“三压减、二加强、一提高”（三压减：压减流程环节、压减接电时间、压减客户办电成本；二加强：加强创新服务、加强监督监察；一提高：提高供电可靠性）六方面工作，开展报装接电专项治理行动。目前，我市高、低压客户办电环节已压减至4个和3个。推行大中型企业客户“三省”服务，业务办理时间压减至28天（双电源36天）以内。推行小微企业客户“三零”服务，业务办理时间压减至9天（有外线工程15天）以内。

商务：制定公布口岸经营服务单位以及口岸装卸、仓储、运输、移箱、掏箱等生产作业时限标准，进一步缩短口岸作业时间，提升口岸运营效率。

人民银行：普惠口径小微企业贷款稳步增长。至10月底，全市普惠口径小微企业贷款338.7亿，同比增长10.57%。其中国有大型银行153.83亿，同比增长4.54%。小微企业融资成本下降。2019年10月小微企业贷款加权平均利率6.7013%。比2019年1月的6.8683%下降了0.167%。

审改：根据省统一部署、结合怀化实际，大力清理规范行政审批中介服务事项，2016年以来，我市分2批共清理取消公布93项中介服务事项。今年11月根据省审改办要求目前正在进一步清理，准备明年3月份之前公布。

市场监管：出台《怀化市推行跨部门“双随机、一公开”监管实施方案》和《怀化市推动“双随机、一公开”监管全覆盖工作方案》，截至目前，接受省局派发及市、县制定2019年度双随机工作任务2362条，已完成475条，将于年底内完成市场主体5%比例的抽查任务。

消防： 9月，下发《怀化市消防支队便民利民五项措施》，一是下放消防审批权限，二是精简消防审批材料，三是实行“双随机、一公开”监管，四是提供技术指导服务，五是提供社会消防安全培训服务。

司法：完成对《关于进一步向怀化高新区和怀化经开区下发市级经济管理权限、理顺管理机制事项》和《怀化市乡镇权力清单和责任清单参考目录》规范性文件的合法性审查；出台《怀化市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法治审核制度的实施方案》；自18年9月以来办结的行政处罚、行政许可、行政确认共计300本执法案卷。

“一件事一次办”改革事项落实

2019年，我市按照省政府“一件事一次办”改革工作要求大力推进各项工作，目前省首批公布的100件事在我市已全部落地，其中鹤城区、溆浦县超额完成62件、40件。市本级和各县市区均已编制并挂网公示了办事指南，共减少各类申请材料2200份，压减办事环节450个，压缩办理时间1813个工作日，为服务群众提速超车。

在群众网上办事方面，我们同时在市政府门户网站、“智慧鹤城”手机APP，街道、社区、乡村120台智慧政务自助服务终端机，同步开通“一件事一次办”服务入口，可直接在网上申请办理业务，同时主城区通过线下受理，可直接实现市区两级业务线上派件受理办事服务事项。目前，市本级“一件事一次办”事项办件量达到79万件。

涉企政策

园区和基础政务“就近办”。依法分批次赋予园区企业开办、不动产登记、办理建筑许可等权限，实现企业办事不出园区。

工程建设项目并联审批。2019年年底前，除重大工程、特殊工程外，政府和社会投资建设的房建与市政基础设施工程项目，属市、县级审批的，审批时间分别压缩在82天、64天内。

企业开办、注销、不动产登记一站式办理。2019年年底前，企业开办（企业登记、印章刻制、发票领取）压缩在3个工作日内完成；符合法定条件的企业简易注销登记在3个工作日内完成；一般不动产登记产权类业务在3-5个工作日内完成；不动产登记抵押类业务在3个工作日内完成。

实体大厅代办帮办制。设立代办帮办综合窗口，对市招商引资领导小组认定的重大招商产业项目，采取劳务派遣方式组成专业化代办帮办队伍，免费提供企业开办、项目报建等审批服务。

涉审中介服务“超市化”。建立涉审中介服务事项、收费、机构“三项清单”信息库，线下设立咨询窗口，线上打造网上“中介超市”，实现项目业主自主选择中介服务机构。严禁政府部门指定或变相指定中介服务。

降低实体经济企业成本

1-9月（税款所属期），全市累计新增减税10.46亿元，全市全年预计减税16.54亿元；全市累计减少单位基本养老保险缴费1.6亿元，全市全年预计降费2.45亿元。

增值税改革相关政策新增减税4.17亿元。

小微企业普惠性政策减税1.78亿元。

个人所得税政策减税3.98亿元。

其他政策减税0.53亿元。

降低养老保险费率减少单位缴费1.6亿元。

2019年企业降低用电成本总计20497.5万元。贯彻落实扩需增发专场交易，主动服务客户合理安排生产计划，59家企业参加增量专场交易， 23家企业参与全电量交易，每度电降低3分左右，共计让利0.24亿元，帮助华荣硅业、泰安硅业等一批企业复产；适当放宽了过度电价客户缴纳承兑汇票的比率，缓解了企业现金压力，助力企业复产扩产；对怀化部分大工业用电企业给予用电补贴。全年预计市级用电补贴为3153.99万元，县级用电补贴为4729.5万元。经调查测算，实行补贴后，全市估计有25家左右企业开工，新增就业人数5000人，每月新增产值3-4亿元，实现税收1700-1900万元，增加工业用电量1.2亿KWH左右。

银行用好用活用足货币政策，增加金融机构信贷投放能力。一是发放扶贫、支小再贷款22.5亿，支持贫困地区经济发展；二是认真落实普惠金融定向降准、差别化存款准备金等政策，加强对政策效应的监测和反馈，6、7、8三个月连续降准，释放资金20亿元，全部用于支持民营、小微企业的贷款需求。  

普惠口径小微企业贷款稳步增长。至十月末，全市普惠口径小微企业贷款338.7亿，同比增长10.57%。其中国有大型银行153.83亿，同比增长4.45%。

小微企业融资成本下降。2019年10月小微企业贷款加权平均利率6.7013%。比2019年1月的6.8683%下降了0.167%。（记者 苏知花）