芷江县立足全国水生态文明城市、国家生态示范区的生态禀赋，聚焦水资源“确权难、量化难、变现难”痛点，以水域“三权分离”改革为核心抓手，构建“确权明责、金融赋能、产业融合、生态反哺”全链条机制，盘活闲置资源，成功将生态资源转化为发展动能，2026年1-2月共接待国内外游客98.75万人次，实现旅游收入10.95亿元，同比分别增长13.28%和14.78%，走出了一条“水美城兴、产旺民富”的生态产品价值实现之路。

一、三权分离明权属

坚持制度创新为先，打破生态资源权属模糊壁垒，让“无形公共资源”变为“有形可经营资产”。一是全域确权划界。组建专项工作组并联合中国水利水电科学研究院，完成全县153座水库以及河流划界确权，建立“一水一档”数据库，为10万余亩水域颁发“身份证”，明确水域面积、水质等级、生态功能等核心指标，夯实资产转化基础。二是科学价值评估。编制水生态产品目录清单，将全县水生态产品划分为3类一级、16类二级、23类三级产品，精准核算出水生态产品总值达223.1亿元，为生态资产“明码标价”，形成“调查摸底、评估定价、规划开发”全链条工作闭环。三是经营权市场化流转。搭建生态产品价值实现交易平台，创新线上竞拍等出让模式，推出柑橘采摘权线上竞拍等“数字竞价+权益消费”模式，打通生态资源产销链路，实现经营权规范有序流转。

二、金融创新活资产

紧扣生态资产融资痛点，创新金融产品和服务模式，打通生态资源与资本对接通道。一是推出专属信贷产品。创新“水域经营权+”抵质押贷款模式，开发“福祥·水权贷”“芷橘贷”等绿色金融产品，允许水域经营权单独质押，截至2026年2月末，“福祥·水权贷”授信20笔、金额708万元，用信282.9万元，和平湖夜游项目凭水域经营权证获农发行1.5亿元贷款支持，成为生态信贷典型范例。二是首创生态积分联动机制。在公坪镇銮塘片区试点水生态积分制，将村民节水护水、河道保洁等生态保护行为与信贷额度、生活用品兑换挂钩，带动500余户群众参与，构建“护水有利、节水有奖”良性循环，实现生态保护与金融激励深度绑定。三是拓宽融资对接渠道。定期组织政银企对接活动，精准摸排经营主体融资需求，推动生态资产与金融资本精准对接，惠及上千水域经营主体，为生态产业发展注入金融活水。

三、产业融合延链条

立足生态资源禀赋，推动生态与文旅、农业、林业等产业深度融合，实现生态价值多元释放。一是做优水旅融合标杆。依托确权后的水域资源，打造和平湖夜游、桃花岛露营基地等特色项目，和平湖夜游以光影技术融合和平文化与侗族文化，获评“全国红色基因水利风景区”，带动沿岸商铺夜间营业额占比达72.3%；桃花岛露营基地提供上百个就业岗位，脱贫户年平均收入达3.8万元。二是做强水农融合品牌。培育芷江鸭、清江鱼、柑橘、甜茶四大核心生态产业基地，创新“电商+合作社+集体+农户”发展模式，芷江鸭年出栏量达700万羽，养殖农户人均增收8000元以上；古冲村冰糖橙合作社获评“全国生态农场”，辐射22个村年产2.6万吨，产品远销北上广。三是做大林业碳汇增量。与广东远景能源科技有限公司合作打造“碳惠数字+区块链”模式，开发40万亩林地碳汇，深度融合TCES转型碳减排标准、区块链技术及多元化金融工具，通过区块链技术赋能，实现碳减排量的精准量化与可信溯源，20年计入期内可产生800万tCO₂e碳汇量，价值2.4-7.2亿元，首笔4000tCO₂e认购资金20万元已到账；完成2.1万亩国家储备林收储，参照湖南省林业科学院制定的计量方法完成初步碳储量测算，申报湖南省第二批湘林碳票项目，正在积极探索“储备林培育+碳汇增量”协同发展模式。

四、生态闭环保发展

坚持保护与开发并重，建立“开发—收益—反哺—保护”良性机制，确保生态价值实现不走样。一是健全管护体系。构建“官方河湖长+河湖警长+民间河湖长+企业河湖长+管护员+志愿者”六级管护体系，组建18支“河小青”志愿服务队，累计治理河道岸线139.8公里，构建沅水流域横向生态补偿机制，与新晃、鹤城等上下游县区签订补偿协议，舞水河省控断面水质达标率、Ⅱ类及以上水质占比连续5年均保持100%；二是强化资金反哺。出台《芷江侗族自治县和平湖保护条例》，将水域经营权出让收益部分纳入生态保护专项资金，要求经营主体从收益中提取份额用于生态治理；西晃山林海沉浸体验旅游开发经营权交易收益的30%预计反哺水土保持工作。三是推动全民共治。通过水生态积分制、产业就业等方式，引导群众主动参与生态保护，銮塘片区河道周边绿化率提升至85%，治理水土流失9.26平方公里。